對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

劉聰林

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，也是在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下農(nóng)村地區(qū)落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要途徑。但面對當(dāng)前改革中仍然存在諸多弊端與問題的局面，應(yīng)對問題進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)與梳理，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)出發(fā)，探究有效的改革策略，協(xié)調(diào)改革中各方矛盾，以便推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

基于農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織始終堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的基本前提展開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大方向性課題，參照股份合作制、折股量化等手段對集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，也是“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。因此，面對當(dāng)前改革中問題頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)狀，應(yīng)得到農(nóng)村地區(qū)以及相關(guān)管理部門的重視，保障改革的科學(xué)性以及先進(jìn)性。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問題

一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中體現(xiàn)出了與當(dāng)前現(xiàn)行法律的矛盾。法律是實(shí)施改革基礎(chǔ)，任何一項(xiàng)改革措施都必須做到合法、合規(guī)，但是從當(dāng)前的改革現(xiàn)狀來看，改革中與法律之間出現(xiàn)了極大的矛盾，很多改革后的制度在經(jīng)過了反復(fù)的論證后以表明其適用于當(dāng)前處于社會主義初級發(fā)展階段中國農(nóng)村的發(fā)展，但會受到法律的約束，導(dǎo)致改革策略無法落實(shí)，而這些約束是來自法律之間的沖突，例如，國家頒布的規(guī)定中對于集體土地不可直接進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓，但關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地到國有土地的轉(zhuǎn)化，法律并未明確規(guī)定。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中改革思想始終不堅(jiān)定，很多農(nóng)村地區(qū)服務(wù)于改革的部門以及人員對改革的認(rèn)識并不深刻，從而導(dǎo)致改革中出現(xiàn)上下級之間思想不統(tǒng)一、理念不統(tǒng)一，無法強(qiáng)有力的破除傳統(tǒng)思想觀念的束縛，而始終無法實(shí)現(xiàn)改革與市場之間的合理銜接。例如，改革后很多民眾認(rèn)為自身的利益會受到影響，改革后會打破以往的生活模式與平衡，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為這是一項(xiàng)麻煩，一旦改革得不到民眾認(rèn)可就會發(fā)生諸多沖突，從而也導(dǎo)致當(dāng)前的改革受到阻礙。

三是從當(dāng)前改革現(xiàn)狀來看，運(yùn)作方式以及改革后相關(guān)機(jī)制的制定仍然存在不足，雖然改革在不斷推進(jìn)，但在改革中管理方式等并未發(fā)生明顯變化，很多環(huán)節(jié)仍然采用原來的運(yùn)作機(jī)制，無法體現(xiàn)改革的價(jià)值與作用。同時(shí)，改革后關(guān)于相關(guān)機(jī)制的設(shè)計(jì)并不完善，如關(guān)于股權(quán)退出的規(guī)定，以靜態(tài)與動態(tài)兩種手段進(jìn)行管理，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)股權(quán)從股份合作社與股東兩個(gè)層面的退出，但缺少對資產(chǎn)的精準(zhǔn)評估等環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

（一）明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，首先應(yīng)對集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，組織專業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清算，明確資產(chǎn)內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)界限、產(chǎn)權(quán)持有人，從而對農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用情況、發(fā)展情況有全方位的了解，確定經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量、現(xiàn)有現(xiàn)金、債務(wù)情況、存款情況、所有款項(xiàng)的使用情況;并總結(jié)近年來國家給予的幫助，減免稅費(fèi)金額、政府撥款金額等，獲取所有信息的原始憑證，系統(tǒng)的總結(jié)賬目情況，向所有集體產(chǎn)權(quán)持有人公示，并聘請專業(yè)的人員對農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營發(fā)展情況從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，預(yù)測未來發(fā)展，從而確定適合農(nóng)村本地實(shí)際情況的改革方向。

（二）完善制定建設(shè)

一方面，應(yīng)針對土地建立政策扶植機(jī)制。土地是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對土地經(jīng)營發(fā)展的調(diào)整較大，但鑒于土地作為農(nóng)民直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的載體，應(yīng)通過經(jīng)營性等扶植機(jī)制保障改革后土地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益能力不受影響?？梢酝ㄟ^實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營的方式，以家庭承包式方式為基礎(chǔ)、以有償與自愿為原則，實(shí)施招商引資、規(guī)模化經(jīng)營、種養(yǎng)大戶等多元化規(guī)模經(jīng)營策略，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，引入激勵(lì)制度，加強(qiáng)政府以及農(nóng)村本地鼓勵(lì)力度，對于達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模以及投資強(qiáng)度的經(jīng)營主體應(yīng)給予資金、政策上扶持，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)展，必要時(shí)可以在技術(shù)、管理等方面提供扶植，刺激當(dāng)前農(nóng)村朝著規(guī)?；l(fā)展。

另一方面，完善投資與融資管理機(jī)制。從當(dāng)前的改革方向來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營發(fā)展將與資本市場展開更為深入的結(jié)合，以此刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，對于社會的投資與融資應(yīng)做出明確的規(guī)定，以便保障投融資的規(guī)范性與合法性，其中必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況與自己需要特征構(gòu)建完善的投融資服務(wù)體系、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，科學(xué)拓展農(nóng)村地區(qū)的融資渠道，給予社會資金的充分鼓勵(lì)與支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)與社會資本的健康融合。

（三）統(tǒng)一交易市場

統(tǒng)一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，根據(jù)統(tǒng)一的流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易這是減少農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)營發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)因素的重要手段，因此，根據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定以及國家政策條令，調(diào)動各方力量并借助信息化手段與技術(shù)構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺，與政府相關(guān)行政部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化時(shí)政府以及相關(guān)管理部門能夠及時(shí)了解到信息，以便展開監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制，保障集體產(chǎn)權(quán)的健康經(jīng)營發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中受到了諸多阻礙，嚴(yán)重的影響著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用發(fā)揮與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，因此，對于問題的存在應(yīng)引起改革人員的重視，深入分析出現(xiàn)問題的原因，并切實(shí)從推動農(nóng)村改革發(fā)展的角度出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展的切實(shí)需要出發(fā)，以公平、公正、自愿為原則，激發(fā)廣大農(nóng)村的主動性與積極性，成為推動改革的堅(jiān)實(shí)力量，以便實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（作者單位：655608 云南省陸良縣小百戶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組）