廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入問題研究

陳秉鈞

摘 要：本文從廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入的實際出發(fā)，通過分析其實施效果及存在問題，進(jìn)而提出進(jìn)一步完善廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入的建議;完善水運市場準(zhǔn)入立法的指導(dǎo)思想;完善水運市場準(zhǔn)入的條件;填充水運市場準(zhǔn)入的空白地帶;完善水運運力調(diào)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：廣西;水運行業(yè);市場準(zhǔn)入

中圖分類號：U6-9 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0023-02

水運行業(yè)市場準(zhǔn)入作為政府相關(guān)部門對水運企業(yè)或個體工商戶進(jìn)入水運市場進(jìn)行干預(yù)的基本制度，是政府批準(zhǔn)水運企業(yè)或個體工商戶進(jìn)入水運市場，從事水運相關(guān)經(jīng)營活動的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序和準(zhǔn)入規(guī)則的法律規(guī)范的總稱。廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入在一定時期內(nèi)有效促使水運經(jīng)濟(jì)提速升級，但隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的變化，其部分內(nèi)容已不適合甚至阻礙水運行業(yè)的發(fā)展，亟待政府對其進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，促使廣西水運經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入實施現(xiàn)狀

早在1999年10月頒布實施的《廣西壯族自治區(qū)水路運輸管理條例》（期間于2002年1月21日、2004年6月3日、2012年3月23日、2016年11月30日經(jīng)自治區(qū)人大常委會四次修改）中，廣西就對從事營業(yè)性水路運輸進(jìn)行了規(guī)定。在2007年自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》中，廣西明確指出：建立內(nèi)河水運市場準(zhǔn)入制度，保證內(nèi)河水運安全，提高內(nèi)河水運服務(wù)水平。

廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入主要涉及兩個方面：一是水路運輸業(yè)務(wù)，廣西水路運輸業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定主要集中于《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)水路運輸管理條例》， 其市場準(zhǔn)入程序包括申請、審核與決定、發(fā)證，其中申請程序中材料的申報，需按照審批權(quán)限，向水路運輸管理部門提交。二是水路運輸輔助業(yè)務(wù)，廣西水運輔助業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的現(xiàn)行規(guī)定主要集中于《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)水路運輸管理條例》，其中，經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入程序包括申請、審核與決定、發(fā)證3個程序，但船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入則不同，只包括申請、備案2個程序。

2廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入實施效果

廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入的實施，一方面有效避免了水運運力供求不平衡，避免地方政府濫用政策影響水運行業(yè)的良性發(fā)展，另一方面規(guī)范了水路運輸經(jīng)營行為、維護(hù)運輸市場秩序、保障運輸安全，實現(xiàn)廣西水運服務(wù)水平的全面升級。根據(jù)廣西港航管理局官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自實施水運行業(yè)市場準(zhǔn)入以來，廣西運輸效率和服務(wù)能力逐步提升：2015年廣西完成的客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為533萬人、2.7億人公里、2.47億噸、1265億噸公里，比2010年分別增長34.94%、51.87%、92.81%、46.72%;累計完成貨物吞吐量達(dá)到3.15億噸，集裝箱吞吐量204.5萬TEU，比2010年分別增長69.35%、137.79%。

3廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入存在的問題

3.1相關(guān)立法的層次與調(diào)節(jié)效力較低

廣西出臺或?qū)嵤┑挠嘘P(guān)水運市場準(zhǔn)入的立法效力層次相對不高，除國務(wù)院發(fā)布實施的《國內(nèi)水路運輸管理條例》效力較高外，其他的規(guī)章或規(guī)定等不但形式過于分散，修訂也過于頻繁，不利于相關(guān)部門之間水運相關(guān)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，特別是在采取區(qū)域性、臨時性調(diào)控措施時，水運主管部門無法可依。

3.2水運市場準(zhǔn)入的準(zhǔn)入條件不完善

國家雖然在水運市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資格和經(jīng)營范圍、船舶運力、海務(wù)機(jī)務(wù)和高級船員數(shù)量方面設(shè)立了明確的規(guī)定，但對一些事關(guān)運力調(diào)控的規(guī)定過于模糊，如船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的“有符合本規(guī)定要求的船舶”、從業(yè)人員要求方面的“有符合本規(guī)定要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員、與其直接簽訂勞動合同的高級船員”等條款的規(guī)定過于模糊，企業(yè)注冊資本方面沒有明確的規(guī)定。諸如這些模糊或者沒有具體明確的領(lǐng)域，廣西至今尚未在地方條例中補(bǔ)充完善，如由于船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)工作人員方面的要求過于模糊，工作人員無法利用船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員要求對水運運力進(jìn)行調(diào)控。

3.3水運市場準(zhǔn)入存在空白地帶

廣西由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，加上山區(qū)多，河流分布廣，小型客船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客圩渡船成為了其邊遠(yuǎn)山區(qū)人民生產(chǎn)、生活的主要交通工具。小型客船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客圩渡船的監(jiān)管關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，容易出現(xiàn)群死群傷事件。雖然國家已在《國內(nèi)水路運輸管理條例》中明確12人以下的客運船舶以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡船運輸管理辦法由各省區(qū)市人民政府另行制定。但受歷史因素影響，廣西至今尚未出臺12人以下的客運船舶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運渡船運輸管理辦法，致使地方政府對小型客船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客圩渡船的監(jiān)管一直缺乏法律依據(jù)，其準(zhǔn)入也成為了廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入的空白地帶。

3.4水運運力調(diào)控過于主觀和單一

雖然國家交通運輸部指出：研究運力調(diào)整的戰(zhàn)略或規(guī)劃應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)，應(yīng)在采用必要的行政手段的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律手段對水運運力進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。但據(jù)調(diào)研，廣西對于水運運力的調(diào)控主要利用行政手段，提高水運市場準(zhǔn)入門檻、暫停水運市場準(zhǔn)入行政審批等是廣西水運行業(yè)管理部門所常用的行政措施，而經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段則利用甚少，水運運力調(diào)控機(jī)制有待完善。如2015年天津港爆炸事件后，廣西在水運企業(yè)準(zhǔn)入管理方面實行2017年前暫停審批內(nèi)河水路油品和化學(xué)品運輸，未取得危險品碼頭作業(yè)附證、DOC證書的企業(yè)嚴(yán)禁運營;在運輸工具準(zhǔn)入方面實行未通過船檢的危險品運輸船不得運營。

4進(jìn)一步完善廣西水運行業(yè)市場準(zhǔn)入的建議

市場準(zhǔn)入管理是進(jìn)一步提升水運服務(wù)水平的關(guān)鍵，廣西政府在對水運行業(yè)市場準(zhǔn)入進(jìn)行創(chuàng)新時，應(yīng)首先確定政府在水運行業(yè)監(jiān)管工作中所扮演的角色，同時應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國家水運行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對本地的水運行業(yè)市場準(zhǔn)入相關(guān)政策措施進(jìn)行完善，嚴(yán)格履行地方政府在市場準(zhǔn)入管理方面的職能。