加強(qiáng)鳳陽縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)的對策

彭新

摘 要：鳳陽縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織搭建的新型農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)平臺，為全縣家庭農(nóng)場、種田大戶提供訂單作業(yè)、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目服務(wù)，“一站式”解決農(nóng)民種地存在的問題，對推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義，值得推廣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)服務(wù)組織;成效;問題

中圖分類號：F323.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.06.024

鳳陽縣委縣政府一直高度重視農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)，縣政府相繼出臺了《鳳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)鳳陽縣農(nóng)機(jī)化大院建設(shè)實(shí)施意見的通知》（鳳政〔2017〕28號）和《鳳陽縣2018—2020年購置糧食烘干設(shè)備獎補(bǔ)實(shí)施方案》。這些文件的出臺有力促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門大力協(xié)作，不斷總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田排灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)，取得了許多喜人的業(yè)績，為省、市政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門出臺有關(guān)政策提供了有益的參考。

1 取得的成效

1.1 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織長足發(fā)展

目前，鳳陽縣有農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織276家，其中：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社216家，農(nóng)機(jī)服務(wù)公司60家。近年來，鳳陽縣政府出臺的一系列獎勵政策，培育壯大了強(qiáng)力農(nóng)機(jī)服務(wù)有限公司、潤農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)有限公司、圩山農(nóng)機(jī)服務(wù)有限公司等一批運(yùn)行良好、成效顯著的經(jīng)營性農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織長足發(fā)展，縣政府對條件成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)土地，開展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施土地平整（小田并大田）、機(jī)耕路、灌溉和排水、下田涵和過路涵等建設(shè)，推動全縣53家農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織長足發(fā)展。

1.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)創(chuàng)新模式，促進(jìn)秸稈綜合利用

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)創(chuàng)新模式，把秸稈禁燒的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到“控刀頭、控機(jī)頭”， 不僅把禁燒的管理點(diǎn)，從各級看管推向到抓低茬收割全覆蓋、秸稈打捆和清運(yùn)離田、秸稈粉碎拋灑還田這個禁燒源頭，還把看管主體從干部轉(zhuǎn)到農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，落實(shí)到機(jī)手。我縣之所以能從容應(yīng)對禁燒工作，在一定程度上講，與創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展模式分不開?？h政府正在謀劃培訓(xùn)一批農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的典型，把大批鄉(xiāng)村干部從秸稈禁燒工作中解脫出來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.3 創(chuàng)新服務(wù)手段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

全縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織不斷開展托管、半托管作業(yè)服務(wù)。其中，鳳陽縣紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在2018年10月份，依托“鳳陽縣小麥全程社會化服務(wù)項(xiàng)目”，與棗巷鎮(zhèn)政府簽署了總面積2.8萬畝的小麥全程社會化服務(wù)合同。合同簽訂后，合作社規(guī)定只要在“棗巷田公社”購買農(nóng)資，憑小票就可享受免費(fèi)旋耕、施肥、播種、開溝等農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)民不要花一分錢。當(dāng)年秋種，棗巷鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)戶不用再東奔西找購買農(nóng)資及農(nóng)事服務(wù)了，全鎮(zhèn)2.8萬畝小麥到11月10日前全部播種結(jié)束，農(nóng)業(yè)社會化全程服務(wù)模式大大提高了農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，切實(shí)降低了農(nóng)民生產(chǎn)成本，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了強(qiáng)勁的動力，有效解決了“誰來種田”“怎樣種田”的社會難題。

2 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展存在的問題

2.1 幫扶引導(dǎo)措施不力

鳳陽縣的實(shí)踐案例表明，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展僅僅依靠自身努力是不夠的。鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展建設(shè)的重要性和緊迫性仍然認(rèn)識不足，雖然農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織不斷增長，但基層干部對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展運(yùn)作和內(nèi)部管理缺乏認(rèn)識，在項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和擴(kuò)大規(guī)模上幫扶措施不力。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)制約農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展

我縣許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，導(dǎo)致農(nóng)田不具備自流灌溉和排水的能力，加之南部丘陵山區(qū)土地高洼不平，機(jī)耕道路損毀嚴(yán)重等，都成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織開展訂單作業(yè)、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管和承包作業(yè)的巨大障礙。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)的對策

3.1 聚集資源要素，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作在全國范圍內(nèi)仍屬于試點(diǎn)階段，我縣既有成功的經(jīng)驗(yàn)同時也不乏失敗的教訓(xùn)。建議縣委縣政府，一是督促鎮(zhèn)、村干部加大對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織管理的力度;二是繼續(xù)加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入;三是按照“扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮標(biāo)桿作用”的思路，通過獎補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、運(yùn)營良好的社會化服務(wù)組織，及時總結(jié)形成可復(fù)制、易推廣、適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的標(biāo)桿模式，帶動其他規(guī)模較小、實(shí)力較弱的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織協(xié)同發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全生產(chǎn)

縣農(nóng)機(jī)局要加大對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織安全生產(chǎn)的監(jiān)管。一是層層簽訂責(zé)任書，縣農(nóng)機(jī)局與局屬單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要逐一簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書;縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要與農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)合作社簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議;農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、合作社要與機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。二是安全檢查到位，將農(nóng)機(jī)公司、農(nóng)機(jī)合作社列為重點(diǎn)監(jiān)理對象，加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患的排查力度，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場整改、限期整改，整改率要達(dá)100%。三是加大農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)宣傳，將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)內(nèi)容印成冊、印成廣告牌匾，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街頭、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)進(jìn)行宣傳，開展“身邊的農(nóng)機(jī)事故教育身邊的人”活動。四是開展年檢工作，確保農(nóng)機(jī)事故率控制在0.1%以內(nèi)，繼續(xù)保持全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。