體面勞動視角下高職學生頂崗實習權(quán)益保護研究

張丹萍

【摘 要】我國是制造業(yè)大國，隨著《中國制造2025》的規(guī)劃與實施，高職學生成為中國制造的主力軍，頂崗實習是培養(yǎng)這些高素質(zhì)的制造人才的關鍵一環(huán)。在這個關鍵環(huán)節(jié)的操作過程中，章法不多，做法混亂，甚至出現(xiàn)部分實習企業(yè)侵害實習學生權(quán)益的現(xiàn)象，這無助于人才培養(yǎng)，不利于中國制造業(yè)的發(fā)展。文章針對高職學生頂崗實習的教學實踐中權(quán)益屢被侵害的現(xiàn)象和表現(xiàn)形式，分析權(quán)益被侵害事件的形成原因，從加強教育提高意識、相互溝通落實監(jiān)管、完善法規(guī)做到有章可循等方面，思考并提出保護頂崗實習學生合法權(quán)益的對策。

【關鍵詞】體面勞動;高職學生;頂崗實習;權(quán)益保障

【中圖分類號】G647.38 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0209-03

2013年4月28日，在與全國勞模座談時，習近平總書記特別強調(diào)了尊重勞動，尊重勞動者，提出了新時代勞動者體面勞動的概念。他說：“要堅持社會公平正義，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，維護和發(fā)展勞動者的利益，保障勞動者的權(quán)利。[1]”我國當前的社會環(huán)境正發(fā)生深刻變化，面臨的外部國際競爭環(huán)境日趨激烈，這促使我們必須在新的視角下重新思考制造業(yè)人才培養(yǎng)尤其是對高職學生的培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的一系列問題。頂崗實習是高職學生轉(zhuǎn)變?yōu)槭炀毤夹g(shù)人才的橋梁和樞紐，保護頂崗實習學生的權(quán)益，提高學生成才的積極性，就是保護和發(fā)展我國的制造業(yè)，也是踐行習總書記關于尊重勞動，尊重人才的重要論述。高職學生頂崗實習權(quán)益保障研究是一個老問題，也是一個新課題，早在高職教育起步發(fā)展階段就有相關研究，隨著人們對“人才是發(fā)展的關鍵因素”認識的不斷深入，以及新時代體面勞動概念的提出，為我們提供了探索頂崗實習權(quán)益保護的新視角。

1 體面勞動視角下侵害高職學生頂崗實習權(quán)益的表現(xiàn)形式

體面勞動主要體現(xiàn)在兩個方面，即勞動時間與回報和勞動環(huán)境。

1.1 加班頻率高，勞動時間長

高職學生并非熟練工人，更不是高級技術(shù)工，不少制造企業(yè)接收高職學生之后，對其提供的專業(yè)培訓機會不多，通常安排他們從事低端的勞動密集型工作。由于頂崗實習的臨時性，企業(yè)也不太樂于花太多精力培養(yǎng)學生的實踐能力。部分企業(yè)為了節(jié)約人力成本，往往忽視頂崗實習學生實際創(chuàng)造的價值，與正式工人區(qū)別看待，做不到同工同酬，甚至在延長了勞動時間之后，也不被認可。頂崗實習學生原本的正常休息日被占用，學校的教學作息計劃被企業(yè)的排班計劃取代。不少企業(yè)對8小時工作制的執(zhí)行有偏差，頂崗實習學生的實際勞動時間被延長，但又沒得到相應的加班補償。大多數(shù)學生在面臨此問題時，由于缺乏社會經(jīng)驗和權(quán)益保護意識，往往不知所措。

1.2 實習報酬低，淪為廉價勞動力

盡管高職學生的頂崗實習屬于教學范疇，不能將其歸類于勞務派遣，但是勞動產(chǎn)生價值，實習學生為企業(yè)付出了勞動，產(chǎn)生了效益，企業(yè)給予勞動者的勞動報酬是否體面，在一定程度上影響著學生們頂崗實習的積極性。不可否認，剛上崗的高職學生與熟練工有差距，但是高職學生因為有良好的理論基礎，在適應崗位后，具有后發(fā)優(yōu)勢。因此，企業(yè)應當根據(jù)同工同酬的原則，足量足額地支付頂崗實習學生勞動報酬，他們理應享有與其勞動價值相匹配的勞動報酬。但是根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當一部分企業(yè)在接收頂崗實習學生之后，安排了一定量的工作任務，除去完成質(zhì)量不高的，全部完成或者部分完成的工作量都在一定程度上為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。在一些訂單任務中，頂崗實習的高職學生甚至起到了援兵的作用，給企業(yè)避免了重大合同違約，維護了企業(yè)的形象。但是，實習學生拿到的報酬只有象征性的實習補貼，遠遠低于同崗位的正式員工，也低于當?shù)刈畹凸べY標準。個別企業(yè)甚至還要在高職實習學生的報酬中扣除食宿餐補費用。高職學生的頂崗實習勞動付出得不到認可和相應的回報，低端、簡單的重復勞動也達不到實習教學的目的。無償勞動屢見不鮮，學生成為廉價勞動力，頂崗實習期變成無償勞動期。

1.3 勞動環(huán)境堪憂，意外傷害缺乏保障

頂崗實習的高職學生的工作大多安排在車間、廠房或者工地等操作現(xiàn)場，因此安排實習生熟悉勞動環(huán)境，為實習生提供安全防護措施都是必不可少的，學生和正式工人一樣，在工作過程中都會存在各種安全問題。那么頂崗實習過程中，學生受到事故傷害之后，是否可認定為工傷？是否可以得到相應的工傷賠償？對于此，我國勞動法及其他相關法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定和解釋。法律法規(guī)對于頂崗實習這一領域的規(guī)范幾乎為空白。實習學生是在校學生，學生與實習企業(yè)并沒有簽訂正式的勞動合同，也沒有形成法定的勞動關系，發(fā)生意外傷害事件后，企業(yè)拒絕承擔相應的工傷保險賠償責任也是有據(jù)可循的。校內(nèi)學生的安全保障，學校責無旁貸，但是頂崗實習學生的意外傷害事件發(fā)生在校外，學校也不會主動承擔責任。由于勞動環(huán)境造成頂崗實習學生出現(xiàn)意外傷害事故，相關的賠償?shù)仁乱说貌坏接行ПＵ稀?/p>

2 體面勞動視角下頂崗實習學生權(quán)益受侵害的原因

2.1 法律法規(guī)缺失，權(quán)益保護無法可依

關于高職學生頂崗實習學生權(quán)益保護的法律，目前僅有兩部部門法規(guī)有所涉及，即教育部頒布的《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015～2018年）》。其中，對于實習學生權(quán)益受到侵害事件的有關條款過于籠統(tǒng)，不夠具體，相關法律法規(guī)不完善。當此類事件發(fā)生時，缺乏對應的法律法規(guī)，學校和學生甚至企業(yè)都無法可依，三方均得不到法律領域的有效幫助。根據(jù)教育部門的兩部部門法規(guī)，如果頂崗實習學生發(fā)生權(quán)益受到侵害的情況，學?；?qū)嵙晜€人要自行舉證證明對方過錯，而且要證明自身傷害與對方侵權(quán)行為存在因果關系。但是由于信息不對稱，頂崗實習學生處于弱勢地位，舉證過程難度很大，無法履行提供證據(jù)等舉證義務。

2.2 實習個體自我保護意識淡薄

高職院校教學以專業(yè)技能課程為主，學生接受的法制教育及法制實踐不足，同時學生缺乏社會經(jīng)驗，因此其自我保護意識不強。高職院校在培養(yǎng)學生基本法律素養(yǎng)和職業(yè)維權(quán)教育方面，僅僅開設了思想道德修養(yǎng)和法律基礎課程、大學生職業(yè)指導課程，法律實踐教學缺失。這樣容易出現(xiàn)下列問題：待遇優(yōu)厚的實習崗位更受學生關注，而忽視崗位職責、工作環(huán)境及工作條件等;學生缺乏基本的法律素養(yǎng)，缺乏維權(quán)意識，當侵害事件發(fā)生后，對于如何維權(quán)，學生往往不知所措。

2.3 學校頂崗實習制度不健全，管理深度不足

頂崗實習是高職院校教學改革的重要方向，是一種新的教育形式，還處于探索階段。由于缺乏經(jīng)驗借鑒，學校在制定頂崗實習管理制度時，沒有相關案例參考，無法全面地考慮頂崗實習生在實習過程中可能遇到的問題。這樣的情況造成各高職院校出臺的制度千篇一律，專業(yè)和崗位的差異導致管理制度的可操作性較差。部分高職院校頂崗實習前的指導培訓流于形式，甚至認為崗前培訓應該由實習企業(yè)負責，實習過程中學校不再承擔對學生的安全教育責任。此外，頂崗實習過程一般在校外進行，學校配備的指導老師要么數(shù)量少，還要兼顧學校的教學任務;要么現(xiàn)場管理經(jīng)驗缺乏，與企業(yè)不能有效溝通，不能起到學生與企業(yè)之間的橋梁作用，“救火式”管理現(xiàn)象屢見不鮮。

3 體面勞動視角下保護高職學生頂崗實習權(quán)益的對策

3.1 完善頂崗實習的法律法規(guī)

我國《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等法律法規(guī)都有關于高職學生頂崗實習的權(quán)益保護內(nèi)容，但是不夠具體，現(xiàn)實操作過程中針對性不強。我們可以以《高等教育法》尤其是《職業(yè)教育法》為上位法，制定出臺具體的條例或者細則，規(guī)范和調(diào)整高職學生權(quán)益保護內(nèi)容，在具體實踐中又反過來修正和調(diào)整具體的條例和細則，逐步構(gòu)建全面而有層次的職業(yè)教育法律法規(guī)體系。用法律條文的形式明確高職院校的各個教學環(huán)節(jié)，特別是頂崗實習階段，學校、學生和實習單位三方的責任、權(quán)利和義務，用法律保障實習學生的頂崗實習是體面勞動，保障頂崗實習的工作環(huán)境、工作時間和勞動報酬等權(quán)益。

3.2 提高學校、企業(yè)的大局觀和學生的維權(quán)意識

教育主管部門牽頭或者委托其他機構(gòu)，根據(jù)頂崗實習崗位的特點，調(diào)研學生頂崗實習對企業(yè)的影響。對遲遲無法產(chǎn)生效益或者企業(yè)負擔較重的，可以與學校一道籌措實習補助補貼企業(yè)，也可以將企業(yè)實習的崗位設置為教育公益崗位，尋求社會捐助和幫助。企業(yè)也需要有大局觀。學生前來頂崗實習，重在教學實習的過程對學生能力的培養(yǎng)，而不能局限于眼前短期的經(jīng)濟利益。頂崗實習的目的是為了培養(yǎng)人才，最終目的是為我國制造業(yè)的發(fā)展提供合格的人才。學?？蔀閷W生提供部分實習補貼，還可以采取多種形式對學生進行維權(quán)教育，例如通過法律知識專題講座、選修課程、組織案例教學、現(xiàn)場指導等，對學生進行勞動權(quán)益保護教育，既要培養(yǎng)學生知法、守法，也要培養(yǎng)學生善于用法，增強學生的自我保護能力，使學生在自身權(quán)益受到侵害時能正確運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，確保自身權(quán)益不受損害。

3.3 規(guī)范并細化頂崗實習校企協(xié)議內(nèi)容

在頂崗實習合作方面，學校、企業(yè)要積極探索合適的頂崗實習協(xié)議書，根據(jù)專業(yè)和崗位的不同，逐步形成規(guī)范的通用協(xié)議模式，包括通用條款、專用條款、補充協(xié)議等，協(xié)議書中對學校、學生、實習單位三者的責任、權(quán)利和義務的條款要明確且細化。協(xié)議中通用條款部分可以對協(xié)議框架、勞動保護、責任保險、工傷保險及協(xié)議爭議解決等做出約定，專用條款和補充協(xié)議書可以具體對實習崗位、工作紀律、實習內(nèi)容、勞動報酬做出約定。規(guī)范、細化且執(zhí)行良好的頂崗實習協(xié)議書能夠真正建立起良性機制，保證學生、學校與企業(yè)三方風險共擔，風險共享。

3.4 實行頂崗實習全方位的科學管理

頂崗實習的全方位管理貫穿于整個實習期，包括事前、事中、事后管理。學生進入企業(yè)之前，即企業(yè)接收學生之前，可組織校企雙方，從生產(chǎn)管理、學生管理、教育培訓、勞動就業(yè)及安全生產(chǎn)等方面制定適合頂崗實習學生的安全生產(chǎn)規(guī)章，這些規(guī)章可以有別于普通的企業(yè)員工;制訂詳細實用的頂崗實習管理方案，這些方案務必有針對性且可操作性強。頂崗實習過程中，多管齊下，嚴格執(zhí)行管理規(guī)章，落實事先制訂的管理方案，做到獎懲分明，對于風險和問題要加強事中控制;在頂崗實習階段完成或者是學期結(jié)束后，要進行總結(jié)，對本次頂崗實習生產(chǎn)規(guī)章和管理方案的執(zhí)行落實情況進行事后評估，找出缺陷和不足進行完善，為下一階段的頂崗實習積累經(jīng)驗和提供建議。

參 考 文 獻

[1]胡新建.高職生頂崗實習勞動權(quán)益保障研究[J].職教論壇，2015（29）.

[2]王旭東.高職學生頂崗實習期間人身損害賠償研究[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學學報），2013（1）.

[3]高山燕.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業(yè)，2010（26）.

[4]王勤，陳嬋，樓成禮.體面勞動與高校知識型勞動者的訴求[J].學校黨建與思想教育（高教版），2013（24）.

[責任編輯：高海明]