事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制與行政管理關(guān)系探析

黃佳琦 孟雷

【摘 要】會計(jì)在事業(yè)單位的日常工作中占據(jù)著非常重要的地位，因此近年來事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制越來越被重視。事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度、完善會計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)及提高會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)等方面來提升事業(yè)單位的管理水平。行政管理的職能主要通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制來管理和執(zhí)行各項(xiàng)活動，事業(yè)單位只有在完善的行政管理體系下建立本單位適用的內(nèi)部會計(jì)控制制度，才能更好地實(shí)現(xiàn)單位的管理目標(biāo)。文章分析了事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制與行政管理的關(guān)系，希望事業(yè)單位可以通過嚴(yán)格的內(nèi)部會計(jì)控制制度輔助以有效的行政管理方法來提高自身的管理效率。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會計(jì)控制;行政管理

【中圖分類號】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0271-02

1 事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題

近年來，越來越多的事業(yè)單位已經(jīng)意識到通過適用的內(nèi)部會計(jì)控制制度來提高自身的管理水平是非常必要的，但由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中內(nèi)部會計(jì)控制并沒有得到有效落實(shí)，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 制度意識不強(qiáng)

由于事業(yè)單位的特殊性，決策權(quán)往往集中在領(lǐng)導(dǎo)的手中，但是在實(shí)際工作中，存在部分領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會計(jì)控制意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致事業(yè)單位對內(nèi)部會計(jì)控制制度的建設(shè)缺乏積極性和主動性，使得內(nèi)部會計(jì)控制制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致部分事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制不能有效地運(yùn)行。據(jù)相關(guān)調(diào)研表明，部分事業(yè)單位存在“重發(fā)展、輕控制”的現(xiàn)象，內(nèi)部會計(jì)控制意識不強(qiáng)，沒有意識到內(nèi)部會計(jì)控制的重要性，一般將其劃分給財(cái)務(wù)部門，但財(cái)務(wù)人員對內(nèi)控的意識非常薄弱，使得這些事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作流于形式，沒有得到真正的落實(shí)，大大降低了事業(yè)單位的管理效率。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

首先，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員沒有取得專業(yè)技術(shù)資格證書，而且他們對相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)和制度并沒有深入地了解，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作不能熟練地操作甚至不能獨(dú)立完成，工作能力差，辦事效率低。其次，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員每天都是按部就班地完成核算、付款、記賬和報(bào)表等工作，并沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的預(yù)測、管理和監(jiān)督的職責(zé)。最后，由于部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的操作不規(guī)范，造成事業(yè)單位的賬務(wù)處理比較混亂，進(jìn)而不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

1.3 風(fēng)險評估能力較低

事業(yè)單位缺少對單位整體風(fēng)險的評估，單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督?jīng)]有做到相互分離、相互制約，各個部門普遍存在缺少預(yù)算約束的現(xiàn)象，一些費(fèi)用項(xiàng)目在控制上比較困難。各部門的工作人員缺乏有效的溝通，使得單位各部門之間難以確立有效的溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致單位很難建立健全員工評價和輪崗機(jī)制，預(yù)算編制的不完善造成資產(chǎn)配置達(dá)不到最優(yōu)化。

1.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

受傳統(tǒng)文化的影響，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般掌握著內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)利，導(dǎo)致單位的普通員工對內(nèi)部監(jiān)督漠不關(guān)心。由于缺乏對內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識，部分事業(yè)單位存在內(nèi)部審計(jì)由本單位領(lǐng)導(dǎo)及本單位的財(cái)務(wù)人員組成的現(xiàn)象，在這樣的情形下，內(nèi)部監(jiān)督成為擺設(shè)。此外，由于事業(yè)單位的資金使用情況并不是完全公開的，所以外部監(jiān)督也不能很好地發(fā)揮作用。

2 事業(yè)單位行政管理研究

行政管理部門在事業(yè)單位占據(jù)著非常重要的地位，事業(yè)單位要想有序且高效地運(yùn)行，必須充分發(fā)揮行政管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制職能。行政管理工作在事業(yè)單位的工作中起到橋梁的作用，對單位其他工作的順利開展有很大的幫助。

2.1 協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把握全局

行政管理最主要的工作就是將單位所有的工作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，將各項(xiàng)工作合理地分配到各個部門，并且要保障其他部門能夠及時、高效地完成各項(xiàng)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的整體目標(biāo)。所以，行政管理在事業(yè)單位中起到協(xié)調(diào)統(tǒng)一和把握全局的重要作用，使各部門的工作人員都有明確的職責(zé)和目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展，管理效率不斷提高。

2.2 加大政策的執(zhí)行力度

行政管理是由行政決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)組成且有效運(yùn)作的一個系統(tǒng)，在事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著非常重要的作用，能夠?yàn)楦鞑块T及時、有效地提供信息，對各部門處理重大問題的決策有非常大的幫助。

2.3 注重發(fā)揮監(jiān)管作用

事業(yè)單位只靠本單位的財(cái)務(wù)部或者內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行資金的管理和監(jiān)督是非常不現(xiàn)實(shí)的，還要充分發(fā)揮事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部的重要作用，紀(jì)檢監(jiān)察部能夠有效地推動和協(xié)調(diào)行政管理監(jiān)督工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控的缺陷，進(jìn)而保證內(nèi)控措施發(fā)揮作用。

3 事業(yè)單位通過行政管理手段輔助內(nèi)部會計(jì)控制

相關(guān)文件已經(jīng)表明，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部控制制度的建立、完善及有效的運(yùn)行，從促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的多角度出發(fā)，事業(yè)單位要通過行政管理手段輔助內(nèi)部會計(jì)控制制度，實(shí)現(xiàn)其整體和長期目標(biāo)。

3.1 健全內(nèi)部會計(jì)控制的制度

事業(yè)單位要想提高自身的管理效率和保證工作的順利實(shí)施，就一定要健全單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度，制定適合本單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度，用制度明確各部門、員工的職責(zé)和目標(biāo)。此外，要在工作中不斷地更新和完善相關(guān)制度，進(jìn)而使單位的各項(xiàng)管理能夠更加有效地實(shí)施，使健全的內(nèi)部會計(jì)控制制度在實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中起到應(yīng)有的作用。

3.2 增強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制的意識

增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的意識就要先增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會計(jì)控制的意識，保證事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠足夠地重視內(nèi)部會計(jì)控制。在此基礎(chǔ)上，以各事業(yè)單領(lǐng)導(dǎo)帶動單位各部門、員工，使事業(yè)單位全體人員都有強(qiáng)烈的內(nèi)部會計(jì)控制意識，能夠把內(nèi)部會計(jì)控制當(dāng)做本單位管理的重要內(nèi)容，保證內(nèi)部會計(jì)控制能夠有效實(shí)施。

3.3 提升內(nèi)部會計(jì)控制的風(fēng)險評估能力

事業(yè)單位對本單位資金進(jìn)行嚴(yán)格、精確的預(yù)算，能夠最大限度地提高資金的使用效率。預(yù)算管理部門要深入了解和明確各部門的資金需求狀況，細(xì)致地評估各部門、各項(xiàng)目，進(jìn)而制定出合理的預(yù)算，并針對實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。各部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守預(yù)算管理，沒有特殊情況不得隨意超出超支，若出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致超支時，必須及時向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并填寫申請報(bào)告。重視本單位資金的預(yù)算管理，使單位的資金能夠發(fā)揮最大化的效用，進(jìn)而提升內(nèi)部會計(jì)控制的風(fēng)險評估能力。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督要足夠重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制作用，明確內(nèi)部審計(jì)的工作職責(zé)和目標(biāo)，使內(nèi)部審計(jì)能全程參與單位的崗位權(quán)責(zé)、資產(chǎn)管理和預(yù)算的管理。此外，事業(yè)單位僅僅靠內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督是不夠的，還要依靠國家財(cái)政部門和社會中介等外部監(jiān)督的力量，在內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的共同作用下，不斷提高各事業(yè)單位的管理水平。

3 結(jié)語

事業(yè)單位必須使用行政管理的手段輔助內(nèi)部會計(jì)控制制度的建立和不斷完善，兩者在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動中相輔相成、共同作用，促使事業(yè)單位在資金管理、預(yù)算管理等工作上能夠穩(wěn)步上升，提升單位的管理水平，進(jìn)而更快速、高效地實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]呂會珍.新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制創(chuàng)新研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（16）：119-120.

[2]李麗金.信息化背景下論事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的完善[J].科學(xué)與信息化，2017（27）：145-146.

[3]杜強(qiáng).強(qiáng)化行政單位內(nèi)部控制的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（2）：206.

[責(zé)任編輯：高海明]