瀘州市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

林金柱 林潔

【摘 要】家政服務(wù)業(yè)是滿足家庭生活服務(wù)需求的朝陽產(chǎn)業(yè)，是完善城市功能的重要民生工程。當(dāng)前，瀘州市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也存在一些問題，文章立足于瀘州家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出從政府宏觀規(guī)劃、提升服務(wù)品質(zhì)、推動平臺建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】瀘州;家政服務(wù)產(chǎn)業(yè);行業(yè)監(jiān)督

【中圖分類號】F719 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0269-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市家庭生活現(xiàn)代化水平的提高，家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐漸成為滿足家庭生活服務(wù)需求的朝陽產(chǎn)業(yè)。2018年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在山東代表團(tuán)表示：“在我國目前的發(fā)展階段，家政業(yè)像‘陽光大姐這個名字一樣是朝陽產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程?！边@是習(xí)近平總書記對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大肯定。

1 瀘州市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著瀘州市城市化進(jìn)程的加快、全面二孩政策的實施及城市青年生活習(xí)慣的改變，瀘州市家政服務(wù)市場需求旺盛，極大地促進(jìn)了本地家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，涵蓋從傳統(tǒng)的保潔、搬家、保姆到新興的育嬰、家教、護(hù)理、理財?shù)?家政服務(wù)企業(yè)日益壯大，誕生了一批規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營企業(yè);新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)，本地企業(yè)開始借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和手機(jī)App開展市場營銷和訂單管理，推動了家政服務(wù)市場需求與供給的有效銜接。

2 瀘州市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，“小、散、亂”特點(diǎn)突出。長期以來，瀘州家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與全國其他城市一樣，具有一定的共性，行業(yè)門檻低，全市提供家政服務(wù)的企業(yè)多如牛毛，但普遍規(guī)模偏小，沒有形成典型的龍頭企業(yè)示范效應(yīng)。調(diào)查顯示，瀘州年營業(yè)額超過100萬元以上者寥寥無幾，且主要以母嬰醫(yī)療服務(wù)為主;大多數(shù)企業(yè)以中介式經(jīng)營模式為主，只提供簡單的家政中介式服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容單一且企業(yè)管理不夠規(guī)范。

（2）家政服務(wù)供需矛盾突出。目前，瀘州家政市場需求明顯提升，但是家政服務(wù)供給并沒有同步提高。一方面，社會對家政服務(wù)認(rèn)知還不夠成熟，部分人認(rèn)為家政服務(wù)是一項伺候人的不光彩職業(yè);另一方面，表現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量與季節(jié)性的供不應(yīng)求，其中服務(wù)質(zhì)量供需矛盾主要表現(xiàn)為瀘州從事家政服務(wù)者以再就業(yè)下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力為主，年齡偏大、文化水平偏低，缺乏專業(yè)技能，其自身素質(zhì)決定了難以滿足當(dāng)前市場高質(zhì)量家政服務(wù)需求，而季節(jié)性的供不應(yīng)求是由家政從業(yè)人員在春節(jié)、農(nóng)忙等時間回家勞動、休息，加上節(jié)假日期間需求量的增加而導(dǎo)致的。

（3）行政監(jiān)督功能缺失，市場管理不規(guī)范。當(dāng)前，瀘州市家政服務(wù)市場管理存在多部門交叉管理現(xiàn)象，商務(wù)、工商、民政、人社局等部門都有不同的工作職能參與市場管理，但責(zé)任、分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各種爭議糾紛協(xié)調(diào)難度大，各方利益相關(guān)者利益均未得到有效維護(hù)。

（4）法律法規(guī)不健全，權(quán)益保障機(jī)制不完善。首先，我國還沒有專門針對家政服務(wù)的法律法規(guī)，而家政服務(wù)員大多以非正規(guī)就業(yè)為主，不受《勞動法》等現(xiàn)有法律的保護(hù)，家政市場缺乏法律指導(dǎo);其次，家政服務(wù)合同缺失或不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。瀘州本地家政服務(wù)除少數(shù)有規(guī)模企業(yè)以外，大多數(shù)消費(fèi)者、家政服務(wù)員、家政公司之間基本不簽訂服務(wù)合同，即便少數(shù)簽訂的服務(wù)合同也存在不規(guī)范現(xiàn)象，各方權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，權(quán)益保障沒有依據(jù)，容易發(fā)生爭議和糾紛。

（5）家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制尚待強(qiáng)化。從市場反饋看，瀘州家政服務(wù)業(yè)還缺乏健全的培訓(xùn)機(jī)制。從家政服務(wù)員的角度看，家政服務(wù)業(yè)人員主要來自農(nóng)村地區(qū)，大多沒有接受系統(tǒng)的知識教育，他們滿足于從事家庭保姆、衛(wèi)生保潔等傳統(tǒng)家政服務(wù)，對技能要求低，專業(yè)性不強(qiáng)，不愿意自費(fèi)參與更具專業(yè)性的培訓(xùn)。從家政公司的角度看，員工制企業(yè)有意愿讓員工接受更好的培訓(xùn)，但是高昂的培訓(xùn)費(fèi)和員工管理費(fèi)是主要障礙，而中介型企業(yè)由于員工流動性強(qiáng)，所以不愿意提供更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。

3 瀘州市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

首先，搶抓宏觀規(guī)劃，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成全市家政服務(wù)頂層規(guī)劃和設(shè)計，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù);重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位，明確將家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)定位為“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)與民生工程”，納入政府新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范疇;成立全市促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確參與政府部門職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。其次，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時出臺全市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，支持產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。實施財稅優(yōu)惠政策，在“雙創(chuàng)”管理、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)管、職業(yè)教育等方面給予政策扶持;實施家政產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理，探索家政中介資質(zhì)考核、家政從業(yè)人員考證規(guī)范化、家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)講師資質(zhì)等規(guī)范化運(yùn)營模式，提高家政服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)家政產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向前進(jìn)。最后，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳，重塑家政形象。借助新型自媒體渠道，加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)典型案例宣傳和推廣，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)“服務(wù)百姓、便捷生活”的突出作用，樹立一批“愛崗敬業(yè)、自尊自強(qiáng)”的家政服務(wù)典型，徹底改變社會態(tài)度。

3.2 實施家政龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

首先，積極實施家政龍頭企業(yè)創(chuàng)建計劃，選擇以“瀘州小螞蟻”“馮管家”“易土”“美嬰兒醫(yī)院”等為代表的管理先進(jìn)、示范性強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，推動家政服務(wù)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變;出臺家政服務(wù)龍頭企業(yè)專項扶持政策，在連鎖經(jīng)營、社區(qū)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與推廣、合作加盟等經(jīng)營模式上給予信貸、稅收、人才等支持，鼓勵本地有條件的企業(yè)通過跨界并購實現(xiàn)跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)的多元化經(jīng)營，推動家政企業(yè)向規(guī)模化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展。其次，貫徹實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)家政龍頭企業(yè)為契機(jī)，助推全市家政企業(yè)向連鎖品牌企業(yè)轉(zhuǎn)變，由瀘州逐步走向周邊城市，擴(kuò)大家政品牌輻射影響力;加強(qiáng)品牌推廣宣傳，營造良好的家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，共同助推家政服務(wù)品牌建設(shè)。

3.3 搶抓平臺建設(shè)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+家政”模式

首先，積極開展全市家政龍頭企業(yè)與各區(qū)縣農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展試點(diǎn)平臺。結(jié)合“雙創(chuàng)”活動，選擇一批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為勞務(wù)輸出人員的穩(wěn)定供給基地，建設(shè)一批家政服務(wù)供給+需求對接示范區(qū)，形成城市為中心、農(nóng)村為補(bǔ)充、企業(yè)為紐帶的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，逐步改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需矛盾。其次，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家政”模式，建設(shè)瀘州家政服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，形成供需雙方有效銜接的“一站式”家政服務(wù)平臺體系;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“瀘州家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呼叫中心”平臺，推動市場主體經(jīng)營平臺與政府便民公益平臺協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的局面。最后，推動家政服務(wù)社區(qū)化運(yùn)營，鼓勵龍頭企業(yè)開展社區(qū)連鎖經(jīng)營模式，實現(xiàn)用戶需求與家政服務(wù)供給的無縫銜接。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

家政服務(wù)品質(zhì)的提升，強(qiáng)化培訓(xùn)是關(guān)鍵。加強(qiáng)家政從業(yè)人員職業(yè)道德教育、專項技能培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗，以證定薪;推行家政從業(yè)人員“星級”考核制度，打造一批在省內(nèi)有影響力的家政服務(wù)隊伍。同時，推動家政從業(yè)人員隊伍年輕化建設(shè)，鼓勵全市專業(yè)院校增設(shè)家政專業(yè)，共建家政培訓(xùn)基地，搭建保潔、保姆、月嫂、育嬰師、催乳師等家政專業(yè)群建設(shè)。

3.5 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，緊抓安全管理

首先，探索家政地方立法，健全各方利益保障機(jī)制。結(jié)合瀘州本地家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，秉承《勞動法》《家政工人權(quán)益保護(hù)法》的精神，探索制定本地家政服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)，明確家政服務(wù)行業(yè)法律地位，就合同規(guī)范、員工保險、爭議處理等方面提供法律依據(jù)。其次，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建面向消費(fèi)者、家政服務(wù)企業(yè)、家政從業(yè)人員的誠信服務(wù)登記查詢平臺，建立家政企業(yè)、家政從業(yè)人員信用檔案管理制度，推動家政誠信服務(wù)管理平臺與公安人口系統(tǒng)的對接和聯(lián)動查詢。最后，緊抓安全管理，落實安全責(zé)任。落實家政從業(yè)人員安全監(jiān)管主體責(zé)任，開展家政從業(yè)人員統(tǒng)一注冊登記管理，實現(xiàn)家政從業(yè)人員個人數(shù)據(jù)采集全覆蓋。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]程雁.家政服務(wù)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)升級[J].家庭服務(wù)，2018（3）.

[2]王穎.現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)發(fā)展困境與路徑研究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2015（9）.

[3]凌友君，饒圣宏，莊冰越.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代家政業(yè)發(fā)展前景探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（2）.

[責(zé)任編輯：高海明]