土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理辦法探討

羅明

【摘 要】土地整治是國土資源規(guī)劃與開發(fā)工作中的重要環(huán)節(jié)。只有做好土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理工作，才能持續(xù)提升工程質(zhì)量。文章在正確解讀土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理的重要性后，面對當(dāng)前存在的項目工程質(zhì)量監(jiān)理方面的問題，提出了土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理可行辦法。

【關(guān)鍵詞】土地整治項目;工程質(zhì)量;監(jiān)理

【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0186-02

土地整治項目工程質(zhì)量管理，是由項目法人委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循不同法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合同約束內(nèi)容，面向土地整理開發(fā)工程中的各種事項所完成的監(jiān)管，主要監(jiān)管工程質(zhì)量、項目施工進(jìn)度、工期、資金投入與消耗等事項。土地整治項目工程質(zhì)量管理是項目管理的重要內(nèi)容，能夠從監(jiān)理的專業(yè)角度有效控制施工質(zhì)量、把握施工進(jìn)度、均衡施工資金。近年來，我國各地的土地整理開發(fā)得到了進(jìn)一步發(fā)展，接受國家投資的項目總數(shù)在穩(wěn)步提升，無論是建設(shè)規(guī)模還是建設(shè)投資都屢創(chuàng)新高。在土地整治項目的持續(xù)推進(jìn)中，人們加強(qiáng)了對土地整理開發(fā)的認(rèn)識。面對越來越多的土地整治項目監(jiān)理需求，只有正確總結(jié)不同歷史階段所出現(xiàn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，掌握一套行之有效的監(jiān)理辦法，才能提升土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理的水平與效果。

1 土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理的重要性

項目建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)理，是十分科學(xué)的工程管理重要制度，能夠持續(xù)為健全市場完善機(jī)制貢獻(xiàn)動能?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)理，是國際行業(yè)中的通用做法，是政府在提高轉(zhuǎn)變效率、優(yōu)化府職能方面的具體實踐經(jīng)驗。如今，土地整改項目工程質(zhì)量監(jiān)理的重要性可以積極考慮研究工程質(zhì)量、安全性。首先，政府應(yīng)放權(quán)給工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，讓后者能在微觀平臺機(jī)構(gòu)中實現(xiàn)主動性監(jiān)測監(jiān)控，有利于在短時效應(yīng)和短距離等方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控。其次，政府監(jiān)管的同時，還應(yīng)該主動掌握市場調(diào)節(jié)要素所影響和左右的橫向制約力應(yīng)用在監(jiān)理工作中，發(fā)揮實效性。通常，人們認(rèn)為土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理的重要性體現(xiàn)在兩個方面：一方面是能夠體現(xiàn)和滿足項目管理的要求。監(jiān)理如何在具體項目中開展，是需要業(yè)主、監(jiān)理等諸多單位委托參與的。通常在工作中一旦安排有監(jiān)理人員，業(yè)主會派少部分人員參與管理，這樣可相應(yīng)做到在集約化項目管理的同時節(jié)省資源。另一方面是能夠匹配和實現(xiàn)項目工程的質(zhì)量保障。土地整治是動態(tài)化的系統(tǒng)工程，整個過程將遵循以農(nóng)為本的思想，要確保土地的開發(fā)滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞作需求，在質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)下開展相應(yīng)的作業(yè)活動。監(jiān)理工作的出現(xiàn)，常聚焦于全生產(chǎn)過程中影響工程質(zhì)量的隱患問題。只有不同的作業(yè)活動始終經(jīng)受嚴(yán)格控制，工程質(zhì)量最終才能達(dá)到或超過預(yù)期要求。綜上可知，土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理是工程項目管理中不可或缺的。

2 土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理工作現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)階段，我國為推動土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理，已相繼出臺《國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理暫行辦法》《國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》等政策規(guī)范，然而在具體的貫徹落實執(zhí)行的過程中，還依然不能及時促成高質(zhì)量工程通過監(jiān)理研究，而有關(guān)的規(guī)范性內(nèi)容也較難在執(zhí)行中被體現(xiàn)，土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理工作一度成為問題集合區(qū)。

（1）制度規(guī)范缺失或無指導(dǎo)性?，F(xiàn)有政策規(guī)范的出臺與實施，顯然是當(dāng)前土地整治項目工程取得較高質(zhì)量的重要推動力。然而，當(dāng)前的制度規(guī)范缺失現(xiàn)象較為明顯，項目工程質(zhì)量監(jiān)理缺少較扎實的技術(shù)指導(dǎo)，在技術(shù)實現(xiàn)上也無新意可言。常規(guī)的土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理會選擇沿用來自水利、建設(shè)等職能部門的規(guī)范，但這些規(guī)范內(nèi)容較為固定且滯后，并不完全匹配土地整治項目的工程特點，呈現(xiàn)諸多短板。

（2）具體工作詮釋仍顯模糊化。從土地整治項目被大眾真正重視到如今，已經(jīng)經(jīng)歷了10余年。在此發(fā)展階段，土地整治項目工程監(jiān)理被更多的部門所重視。而在初期，監(jiān)理職能定位還容易停留在施工階段，施工由于深受季節(jié)氣候等因素影響，因此監(jiān)理沒有更顯著的作用體現(xiàn)，常會缺席具體的施工招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。對業(yè)主而言，對監(jiān)理方或個人的具體工作的認(rèn)知較淺，行業(yè)內(nèi)的亂象時至今日仍有出現(xiàn)。一方面是過分遵從監(jiān)理結(jié)果但未掌握監(jiān)理過程;另一方面是過渡干涉監(jiān)理過程影響監(jiān)理結(jié)果。當(dāng)然，還有的不注重多向交流，使得監(jiān)理資源不全，工程進(jìn)度無法真實交接等。

（3）從業(yè)人員素質(zhì)分級化。土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理工作中，常常由來自水利或其他建筑領(lǐng)域的監(jiān)理人員實施監(jiān)理工作，而并未設(shè)立專業(yè)監(jiān)理。因此，很大一部分現(xiàn)有從業(yè)人員的土地整治開發(fā)方面的專業(yè)知識較為欠缺。而且，很多土地整治監(jiān)理雖掛牌稱為外地監(jiān)理企業(yè)，并具有甲、乙級等資質(zhì)，但事實上往往具有本地血統(tǒng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于很多監(jiān)理企業(yè)的員工素質(zhì)不一，具有較大的學(xué)歷差，因此整個監(jiān)理企業(yè)真正懂土地整治項目的監(jiān)理少之又少。

3 土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理的可行辦法

（1）建立健全土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理體系。如今，土地整治項目是面向土地整治規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等不同階段的大型項目。項目在早期立項階段，就應(yīng)積極啟動更為科學(xué)專業(yè)的技術(shù)手段，集合人力資源搞好可行性研究，出具富有建設(shè)性的報告，同時謹(jǐn)慎保持或傾斜資源確保立項決策質(zhì)量;在設(shè)計階段，土地整治項目同樣需要出具更完整、更科學(xué)、更細(xì)節(jié)化的設(shè)計資料，因此設(shè)計圖紙、表格等一系列資料都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)設(shè)計質(zhì)量，既要表現(xiàn)宏觀上的格局富有大視野，也要表現(xiàn)微觀上的細(xì)節(jié)隱藏人性化;在施工階段，土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理體系應(yīng)積極傾向于描述和展現(xiàn)施工質(zhì)量，要讓所有的“人、物、機(jī)、財、環(huán)”等要素都要向提升施工質(zhì)量注入力量。在監(jiān)理體系持續(xù)健全完善的過程中，要注重強(qiáng)化不同法律法規(guī)的補(bǔ)充，強(qiáng)化對不同質(zhì)量控制變量的識別與監(jiān)控，從而利于掌握不同操作規(guī)范。只有堅持建立健全質(zhì)量監(jiān)理體系，才能有助于提升質(zhì)量監(jiān)理水平。要從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策層面出臺相關(guān)文件，建立各個階段質(zhì)量控制的要求、操作辦法及監(jiān)控措施。只有在這個體系下，土地整理開發(fā)工程監(jiān)理才能真正做到有法可依。

（2）構(gòu)建推行項目質(zhì)量監(jiān)理單位與個人的準(zhǔn)入門檻。土地整治項目工程監(jiān)理，常常需要間接學(xué)習(xí)來自水利、建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)理行為、監(jiān)理思想，沿用監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能。為了突出土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理工作的特殊性，可由國土資源部作為主導(dǎo)牽頭組建新的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，設(shè)定較高水準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，突出體現(xiàn)監(jiān)理人員在思想品德、專業(yè)技術(shù)、實踐能力、應(yīng)變經(jīng)驗等方面的監(jiān)理資質(zhì)。同時，可商討研究富有現(xiàn)代氣息的監(jiān)理從業(yè)人員資質(zhì)管理制度，任何一名監(jiān)理從業(yè)人員或其所在的監(jiān)理機(jī)構(gòu)都應(yīng)接受來自行政主管部門的資質(zhì)年審。

（3）強(qiáng)推監(jiān)理從業(yè)人員的在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。土地整治項目工程往往具有與時俱進(jìn)的特點，對工程質(zhì)量監(jiān)理而言，同樣需要積極保持與時俱進(jìn)的態(tài)度跟進(jìn)教育培訓(xùn)。第一，應(yīng)加強(qiáng)土地整治項目工作的專業(yè)知識培訓(xùn)教育，從工作背景、工作特點、工作原則、工作路線、工作方法、工作要求等不同方面強(qiáng)化學(xué)習(xí)。第二，應(yīng)加強(qiáng)對土地整治項目施工圖紙等了解熟悉與審閱，應(yīng)參與技術(shù)交底，準(zhǔn)確把握施工圖紙中所列出的不同圖標(biāo)含義與整體構(gòu)思。第三，應(yīng)強(qiáng)化對設(shè)計的評審糾錯，如在工程施工開始前發(fā)現(xiàn)有不切合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)且不利于未來田地耕作之用的設(shè)計，應(yīng)積極反饋，由設(shè)計方進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計或更改調(diào)整。

（4）認(rèn)真落實監(jiān)理從業(yè)人員的施工現(xiàn)場旁站制度。對任何施工現(xiàn)場而言，監(jiān)理人員的現(xiàn)場監(jiān)理都應(yīng)以旁站形式為主。對土地整治項目工程而言，涉及關(guān)鍵性工序或部位的施工，監(jiān)理人員更應(yīng)該一絲不茍地執(zhí)行好現(xiàn)場旁站制度，要提前做好必要的旁站計劃，要求符合土地整治規(guī)劃開發(fā)的特點，同時還應(yīng)該結(jié)合開展現(xiàn)場短距離巡視制度，通過平行化或綜合性的檢查達(dá)到現(xiàn)場監(jiān)理督導(dǎo)的目的，如此可避免出現(xiàn)事后質(zhì)量問題的情況。

（5）主動明確監(jiān)理步驟并從嚴(yán)執(zhí)行質(zhì)量驗收程序。土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理的工作末期，需要組織監(jiān)理驗收，這時應(yīng)保持較嚴(yán)格的工作態(tài)度，把控工程質(zhì)量。監(jiān)理人員應(yīng)督促施工方對項目工程完成自檢，然后再由監(jiān)理方提出檢查驗收中的問題，如此可形成雙重檢查機(jī)制，問題查擺更加嚴(yán)格與縝密。監(jiān)理人員要主動核對并審查施工方的實際工程量，認(rèn)真對土方量等具體工作環(huán)節(jié)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)進(jìn)行最后確定?？⒐を炇罩?，要求監(jiān)理準(zhǔn)備好配套資料，以便有序完成驗收并將所有資料科學(xué)存檔。

（6）基于合理指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整工程監(jiān)理費率。按照我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般性的農(nóng)田水利工程監(jiān)理費率保持在3.3%的水平，系數(shù)取0.9，而在土地整治開發(fā)項目預(yù)算定額中可查到，監(jiān)理費率一般上限在1.5%左右。兩種費率進(jìn)行對比后，不難看出土地整治項目工程雖然具有復(fù)雜多變的特點，但在費率成本等方面并不能滿足監(jiān)理需求。為了糾正行業(yè)中的偏激思想，應(yīng)積極呼吁國家或行業(yè)完成對土地整治項目工程監(jiān)理的費率調(diào)整，適當(dāng)提高后，能夠吸引更多的富有經(jīng)驗與技術(shù)的優(yōu)質(zhì)監(jiān)理單位參與到土地整治項目中。

4 結(jié)語

土地整治項目工程需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)積極改掉常見的不足與問題，通過建立健全土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理體系、構(gòu)建推行項目質(zhì)量監(jiān)理單位與個人的準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)推監(jiān)理從業(yè)人員的在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、認(rèn)真落實監(jiān)理從業(yè)人員的施工現(xiàn)場旁站制度、主動明確監(jiān)理步驟并從嚴(yán)執(zhí)行質(zhì)量驗收程序、基于合理指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整工程監(jiān)理費率等方法，確保土地整治項目工程質(zhì)量監(jiān)理的持續(xù)良好實施。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]