梁舒欣 莫雯靜 陸小鋼
【摘 要】近年來,隨著我國旅游業(yè)迎來發(fā)展高峰期,旅游人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長。巴馬瑤族自治縣作為著名的“世界長壽之鄉(xiāng)”及巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)的核心區(qū)域,旅游業(yè)發(fā)展迅速。巴馬盤陽河流域沿岸景區(qū)更是吸引了大量國內(nèi)外游客。然而,在帶來大量游客的同時(shí),為盤陽河流域的生態(tài)保護(hù)及旅游景區(qū)的管理帶來巨大挑戰(zhàn)。文章基于巴馬盤陽河流域游客流量現(xiàn)狀及流量管理存在的問題,探索游客疏導(dǎo)管理機(jī)制,并提出相應(yīng)的保障措施。
【關(guān)鍵詞】盤陽河流域;游客容量;游客疏導(dǎo);管理機(jī)制
【中圖分類號(hào)】F592 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688(2019)09-0245-04
0 引言
當(dāng)前,我國已步入大眾旅游時(shí)代,旅游人數(shù)持續(xù)增加,特別是在旅游旺季和節(jié)假日期間,很多旅游景區(qū)都出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。為有效控制游客流量,提升旅游質(zhì)量,國家相繼出臺(tái)一系列的法規(guī)和指導(dǎo)意見。2013年4月25日,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《中華人民共和國旅游法》第四章第四十五條提出,“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量”;2015年1月4日,文化和旅游部(原國家旅游局)下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》,要求“各大景區(qū)核算出游客最大承載量,并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案”;2017年12月17日,文化和旅游部(原國家旅游局)發(fā)布《景區(qū)游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)規(guī)范》,要求“景區(qū)應(yīng)公布景區(qū)主管部門核定的景區(qū)日最大承載量,制定并定期演練游客高峰時(shí)段分級(jí)應(yīng)急預(yù)案”;2019年1月16日,文化和旅游部(原國家旅游局)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》,提出“依法落實(shí)旅游景區(qū)最大承載量核定要求,及時(shí)發(fā)布客流預(yù)警信息,引導(dǎo)游客合理安排出行,避免滯留擁堵”。以上措施對(duì)游客的疏導(dǎo)管理提出了更高的要求。
巴馬縣旅游業(yè)起步于2006年,經(jīng)過多年的建設(shè)與開發(fā),其旅游業(yè)發(fā)展快速[1]。特別是隨著巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)知名度的提升,盤陽河流域沿岸的旅游景區(qū)涌入大量游客。雖然國家在立法層面上對(duì)景區(qū)游客流量強(qiáng)制控制,但是景區(qū)游客接待量大大超過游客承載量測算上限值的現(xiàn)象仍時(shí)常發(fā)生,一方面反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾[2];另一方面也暴露了旅游景區(qū)管理水平的滯后。
盤陽河流域是巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)的重要旅游目的地,同時(shí)也是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的組成部分,在生態(tài)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等方面發(fā)揮著重要的作用,亟須加強(qiáng)保護(hù)與管理。因此,在旅游高峰期如何對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行有效疏導(dǎo)成為盤陽河流域可持續(xù)發(fā)展和旅游景區(qū)科學(xué)管理所面臨的一個(gè)新難題。
1 景區(qū)游客流量現(xiàn)狀及流量管理存在的問題
1.1 游客流量現(xiàn)狀
(1)景區(qū)旅游市場持續(xù)火爆。巴馬瑤族自治縣擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)的少數(shù)民族文化,并以獨(dú)特的“長壽文化”而聞名世界,每年吸引著大量游客前來觀光旅游或休閑養(yǎng)生。在巴馬的旅游景區(qū)當(dāng)中,盤陽河流域沿岸景區(qū)如百魔洞、百鳥巖、水晶宮、長壽島等最受游客歡迎。2016—2018年,以上景區(qū)各年份接待的游客量總計(jì)超過50萬人次。2019年1~6月,游客量總計(jì)已達(dá)30.99萬人。
游客數(shù)量過多不僅對(duì)盤陽河流域良好的生態(tài)環(huán)境帶來了潛在的威脅,還會(huì)產(chǎn)生景區(qū)秩序混亂、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上進(jìn)和游覽質(zhì)量下降等問題。
(2)旅游高峰期單日接待游客量增加。在一定時(shí)間和空間條件下,每個(gè)景區(qū)所能夠承載的游客數(shù)量是有限的。在節(jié)假日或旅游旺季期間,游客出游量大、出游頻次高。面對(duì)龐大的游客群體,旅游景區(qū)的接待能力跟不上,游客擁堵和超載現(xiàn)象也逐漸凸顯出來。
景區(qū)擁堵不僅會(huì)增加交通壓力,耽誤游客游覽時(shí)間,降低游客滿意度,引起游客情緒不滿和失控等,還會(huì)極易發(fā)生游客推搡和踩踏等公共安全事件,嚴(yán)重危及游客的人身安全。如果景區(qū)的監(jiān)控和管理工作不到位,在擁堵發(fā)生時(shí)未能及時(shí)對(duì)人流采取疏導(dǎo)、分流等安全管控措施,就會(huì)增加旅游安全隱患。
1.2 游客流量管理存在的問題
(1)游客數(shù)量預(yù)先控制不足,流量管控不到位。游客數(shù)量的預(yù)先控制是指在進(jìn)入景區(qū)前,對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行控制。主要采用的手段是通過門票預(yù)約引導(dǎo)游客提前購票,以便提前預(yù)估游客數(shù)量。當(dāng)景區(qū)內(nèi)游客數(shù)量達(dá)到最大承載量時(shí),通過停止售票的方式進(jìn)行控制。
盤陽河流域沿岸各個(gè)景區(qū)也都是采用門票預(yù)約的方式,但是這種方式大多面向旅行社,很多散客仍然采用現(xiàn)場購票的方式,給游客流量預(yù)測增加了難度。加上在“門票經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下,景區(qū)并沒有采取有效措施去限客[3],因而游客流量管控不到位。
(2)游客流量監(jiān)測手段單一,數(shù)據(jù)信息不全面。目前,盤陽河流域沿岸景區(qū)的數(shù)據(jù)采集渠道僅僅是通過閘機(jī)統(tǒng)計(jì)出入園游客人次,停留在傳統(tǒng)的游客計(jì)數(shù)階段,系統(tǒng)功能和采集手段都相對(duì)單一,忽略了游客游前、游后信息、游覽習(xí)慣及駐留時(shí)間等多維特征的采集,難以準(zhǔn)確、完整地反映游客信息。
景區(qū)對(duì)游客流量的監(jiān)測也主要依賴于布置在景區(qū)服務(wù)中心、景區(qū)出入口、景區(qū)檢票口、重要游覽區(qū)及停車場等各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的攝像監(jiān)控設(shè)施。雖然景區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域全覆蓋,但是缺乏智能管控系統(tǒng)。單一的數(shù)據(jù)采集和流量監(jiān)測手段使收集到的游客數(shù)據(jù)信息不全面,影響了游客流量的預(yù)判。因此,景區(qū)游客擁擠和超載現(xiàn)象無法得到改善。
(3)景區(qū)游客管理水平滯后,應(yīng)急機(jī)制不完善。廣西巴馬壽鄉(xiāng)旅游股份有限公司統(tǒng)一開發(fā)管理著巴馬縣內(nèi)80%左右已開發(fā)的A級(jí)景區(qū),包括百魔洞、水晶宮等景區(qū)。該公司作為巴馬甚至河池市最具規(guī)模的旅游企業(yè),對(duì)景區(qū)均采用同一套管理系統(tǒng),該系統(tǒng)將各景區(qū)的數(shù)據(jù)與終端管理后臺(tái)相連。同時(shí),巴馬瑤族自治縣旅游發(fā)展委員會(huì)也在各景區(qū)統(tǒng)一植入了自己的一套監(jiān)測系統(tǒng)。因此,這些景區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)控管理。
盡管如此,以上景區(qū)的游客管理體系尚未完善,僅僅停留在對(duì)游客流量的監(jiān)測,缺乏一個(gè)全面且綜合的游客疏散應(yīng)急平臺(tái),當(dāng)高峰時(shí)段景區(qū)游客數(shù)量急劇增加時(shí),未能及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的游客疏散應(yīng)急方案。
2 游客疏導(dǎo)管理機(jī)制探索
從目前來看,游客疏導(dǎo)管理工作仍跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展,存在許多問題。為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境格局、確保游客旅游安全及提升景區(qū)游覽質(zhì)量,游客疏導(dǎo)管理體系有待完善。基于此,本文進(jìn)一步探索盤陽河流域游客疏導(dǎo)管理機(jī)制。
2.1 多元參與和利益協(xié)調(diào)機(jī)制
(1)景區(qū)參與主體。景區(qū)游客流量的管理離不開地方政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷榷嘣黧w的共同參與(如圖1所示)。在旅游目的地,每個(gè)主體都在努力謀求自己的利益[4]。目前,盤陽河流域沿岸景區(qū)仍以“門票經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo),景區(qū)游客數(shù)量直接與經(jīng)濟(jì)收入有關(guān),帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),參與主體之間必然會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。如果沒有充分考慮各主體之間的利益需求,就無法有效推進(jìn)游客疏導(dǎo)管理工作。因此,為了有效管理游客流量,需要構(gòu)建多元參與和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
(2)多元參與和利益協(xié)調(diào)。對(duì)于政府來說,要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā),既想追求經(jīng)濟(jì)效益也要注重社會(huì)效益,所以會(huì)從多方面來衡量游客的數(shù)量;同時(shí)為了樹立良好的政府形象,需要參與協(xié)助景區(qū)游客疏導(dǎo)管理工作,以便創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
對(duì)于旅游企業(yè)來說,以經(jīng)濟(jì)利益為上,游客數(shù)量越多越好。但是作為旅游投資者,從旅游景區(qū)獲取收入的同時(shí)也要考慮景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和利用,嚴(yán)格按照游客承載量限制出售門票,從源頭上控制游客流量。
對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f,一方面,旅游發(fā)展的前提是不會(huì)因?yàn)檫^多的游客而使自己的生活環(huán)境受到干擾;另一方面,他們可以增強(qiáng)主人翁意識(shí),積極參與旅游配套設(shè)施建設(shè),為游客提供住宿、餐飲等旅游服務(wù),在提高游客社會(huì)承載量的同時(shí)也能擴(kuò)大自己的收入來源,提高生活水平等。
對(duì)于景區(qū)游客來說,追求的是旅游高品質(zhì)體驗(yàn),游客越少越好。相反,如果游客想要獲得良好的旅游體驗(yàn),就要遵循景區(qū)管理制度,提升安全意識(shí),在景區(qū)出現(xiàn)擁擠時(shí),積極配合景區(qū)游客疏導(dǎo)管理工作。
綜合上述,當(dāng)游客數(shù)量處在一個(gè)承載的范圍內(nèi),且保證各參與主體都謀求到自己的利益時(shí),就實(shí)現(xiàn)了旅游效益的最優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性,共同參與游客疏導(dǎo)管理。
2.2 旅游配套設(shè)施完善機(jī)制
(1)旅游智慧化建設(shè)。一些基于景區(qū)承載力問題發(fā)生的公共旅游安全事故凸顯出智慧旅游建設(shè)的不足[3]。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,智慧旅游、智慧景區(qū)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。其中,推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化,并借助科技手段制定相應(yīng)游客流量控制預(yù)案成為景區(qū)智慧化建設(shè)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。因此,如何實(shí)現(xiàn)景區(qū)智慧化,科學(xué)采集旅游數(shù)據(jù)和監(jiān)控景區(qū)游客流量,是游客疏導(dǎo)管理最關(guān)鍵的問題。
目前,由于相關(guān)技術(shù)開發(fā)不足,硬件水平跟不上,盤陽河流域沿岸景區(qū)無法真正做到準(zhǔn)確預(yù)測和科學(xué)控制游客流量。加上景區(qū)的游客承載量預(yù)警通常以停止現(xiàn)場售票等信息化較低的手段發(fā)出,無法做到事前將信息傳遞給游客,給游客流量管理帶來了很大的局限性。未來,景區(qū)將逐步通過智慧化建設(shè)來提高游客疏導(dǎo)管理的科學(xué)性與有效性。
一方面,通過創(chuàng)新和完善游客數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測技術(shù),提高景區(qū)監(jiān)控智慧化。第一,基于深度學(xué)習(xí)的智能視頻監(jiān)控技術(shù)和移動(dòng)計(jì)算技術(shù),構(gòu)建游客和景區(qū)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng);第二,基于Java web和移動(dòng)消息推送技術(shù),根據(jù)采集系統(tǒng)所采集的游客數(shù)據(jù),構(gòu)建一套集門票預(yù)約、實(shí)時(shí)監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報(bào)等功能為一體的游客流量監(jiān)控管理系統(tǒng),為相關(guān)管理部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供有效的工具。
另一方面,促進(jìn)旅游數(shù)據(jù)的共建共享,提高游客管理智能化。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),打造數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)景區(qū)旅游數(shù)據(jù)的有效整合和統(tǒng)一管理。推動(dòng)平臺(tái)面向各級(jí)旅游部門、旅游企業(yè)和游客等相關(guān)領(lǐng)域開放,并建立完整的信息傳播途徑,實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)全面信息化,最大限度地保證信息傳遞的時(shí)效性和精準(zhǔn)化,以便實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(2)游客疏導(dǎo)路線規(guī)劃。游客承載量的大小與景區(qū)有效的游覽面積有關(guān)。為了緩解高峰時(shí)期景區(qū)的人流壓力,主要有以下疏導(dǎo)途徑。
一方面,在原有景區(qū)景點(diǎn)分布、現(xiàn)有游覽路線的基礎(chǔ)上,通過完善景區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提高景區(qū)的可游覽面積,提升其容量利用率;另一方面,對(duì)原有景點(diǎn)路線方案進(jìn)行改進(jìn),在不影響景區(qū)生態(tài)與自然景觀條件下,開發(fā)多樣化、易分流的游覽線路[4],并在高峰期提供相應(yīng)的疏導(dǎo)路線,避免游覽線路單一造成人流過于集中,產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。
除此之外,還可以將盤陽河流域沿岸數(shù)個(gè)景區(qū)看做一個(gè)大旅游區(qū),以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行統(tǒng)籌和管理。根據(jù)各個(gè)景區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,對(duì)熱門景區(qū)景點(diǎn)和冷門景區(qū)景點(diǎn)之間的客流量進(jìn)行協(xié)調(diào),平衡游客在時(shí)間和空間上的分布,以提高流量調(diào)控和疏導(dǎo)的靈活性。
2.3 游客流量分級(jí)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制
(1)景區(qū)最大承載量測定。核定景區(qū)最大承載量是流量調(diào)控的基礎(chǔ)和前提,能夠更好地保障旅游者的人身安全和旅游資源的可持續(xù)利用,有利于推動(dòng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高[5]。
按照《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》中景區(qū)最大承載量的核定原則、方法和步驟,同時(shí)結(jié)合社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益,兼顧多元主體利益,科學(xué)準(zhǔn)確測定景區(qū)最大承載量。此外,隨著景區(qū)道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施及步道、娛樂等游覽設(shè)施的逐步完善,還需及時(shí)調(diào)整最大承載量,以便適應(yīng)景區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要。在測定最大承載量的基礎(chǔ)上,景區(qū)要嚴(yán)格遵守最大承載量“底線”,從源頭上對(duì)游客流量進(jìn)行控制。
(2)分級(jí)調(diào)控方案實(shí)施。游客流量分流調(diào)控工作應(yīng)該有具體的管控機(jī)制(如圖2所示)。自下而上,由景區(qū)到地方政府進(jìn)行分工協(xié)作,共同推進(jìn)。地方政府和景區(qū)的職責(zé)為景區(qū)利用信息化技術(shù)建立景區(qū)游客監(jiān)測系統(tǒng),對(duì)游客流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,并根據(jù)自身情況設(shè)置游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)等級(jí)與應(yīng)對(duì)措施。
游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。在三級(jí)預(yù)警階段,景區(qū)游客應(yīng)對(duì)工作以旅游景區(qū)為主導(dǎo)。超出三級(jí)預(yù)警時(shí),啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案,游客應(yīng)急協(xié)調(diào)工作由旅游景區(qū)主管部門主導(dǎo)。景區(qū)在超過二級(jí)預(yù)警時(shí)刻,啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)對(duì)工作以政府主導(dǎo)。這時(shí)候景區(qū)將信息反饋至地方政府。地方政府則負(fù)責(zé)把控全局,聯(lián)動(dòng)各部門,組織交通、公安等多個(gè)部門協(xié)同配合。
通過自下而上、分級(jí)協(xié)調(diào),啟動(dòng)游客分流、限流、疏堵、勸返等工作,緩解客流高峰,保證游客旅游活動(dòng)安全有序進(jìn)行。
3 實(shí)施保障措施
(1)加強(qiáng)政府組織引導(dǎo),落實(shí)獎(jiǎng)懲與問責(zé)制度。為保障游客流量管理的有效落實(shí),建立游客管理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)地方政府、旅游企業(yè)及景區(qū)管理部門在游客疏導(dǎo)管理各階段所承擔(dān)的責(zé)任,加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作,指導(dǎo)和制定游客流量管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。發(fā)揮監(jiān)管部門的責(zé)任認(rèn)定作用,建立景區(qū)游客流量管理責(zé)任小組,落實(shí)獎(jiǎng)懲與問責(zé)制度,增強(qiáng)游客流量管理工作的約束性和激勵(lì)性。制定考核問責(zé)體系,并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)創(chuàng)新游客管理工作并取得成效的景區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未履行相應(yīng)職責(zé)或違反景區(qū)最大承載量及相關(guān)規(guī)定的部門和責(zé)任人進(jìn)行處罰與問責(zé),并推行負(fù)面清單管理制度。
(2)加大智慧景區(qū)的建設(shè)投入,實(shí)現(xiàn)景區(qū)智能化管理。建設(shè)智慧景區(qū)是景區(qū)的未來發(fā)展之路,對(duì)于提升景區(qū)綜合管理具有重大意義。智慧景區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營,離不開地方政府、景區(qū)管理部門層面的政策、資金、技術(shù)、人員等方面的投入。在地方政府層面,以創(chuàng)新發(fā)展為基點(diǎn),加大政策支持。設(shè)立智慧景區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼專項(xiàng)基金,鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游。支持多渠道融資、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、技術(shù)入股等方式參與保護(hù)盤陽河流域和建設(shè)智慧景區(qū)。在景區(qū)管理部門層面,以政策文件為抓手,加大建設(shè)力度。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),引入管理能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的團(tuán)隊(duì)對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理和經(jīng)營。落實(shí)人才培養(yǎng)方案,通過技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高景區(qū)管理人員的技術(shù)水平。
4 結(jié)語
當(dāng)前,維護(hù)生態(tài)環(huán)境格局、促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為政府、旅游企業(yè)、游客等多方主體的共同目標(biāo)。游客疏導(dǎo)管理已經(jīng)成為旅游開發(fā)中不可忽視的問題。為了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和旅游經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)效益,景區(qū)不應(yīng)單純追求以增加游客量來提高經(jīng)濟(jì)效益,而應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化效益。
聯(lián)合政府部門、旅游企業(yè)、景區(qū)部門等各方力量,不斷改進(jìn)和完善游客疏導(dǎo)管理機(jī)制,落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,有系統(tǒng)地對(duì)游客流量進(jìn)行有效疏導(dǎo)和科學(xué)管理,對(duì)于保障游客旅游安全和景區(qū)的健康發(fā)展有著重要的意義。景區(qū)可以根據(jù)自身特點(diǎn),在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新,為科學(xué)管理游客流量不斷尋求新思路新對(duì)策。
參 考 文 獻(xiàn)
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