土地流轉(zhuǎn)政策下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式研究

肖琳

【摘 要】農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而土地是農(nóng)民賴以生存的寶貴資源，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心資源。為了完成我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們國家在農(nóng)村推行土地流轉(zhuǎn)政策，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，以盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式的形成，這樣既能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入，又可以促進(jìn)國家早日實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。文章針對土地流轉(zhuǎn)政策下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式發(fā)展進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;經(jīng)營;模式研究

【中圖分類號】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）09-0053-02

土地是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源，是其生活和生存的保障，同時農(nóng)業(yè)也是國家一直在著力研究和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢越來越明顯，需要盡快推動土地的合理化流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?jīng)營的道路，建立具有地方特色的生產(chǎn)基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

1 土地流轉(zhuǎn)政策

土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)民把自己手里的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，但是自己還保留著土地承包權(quán)，只是把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。這樣的土地流轉(zhuǎn)形式不能隨意進(jìn)行，需要建立在一定的原則與基礎(chǔ)上，比如不能改變土地的經(jīng)營權(quán)、不能改變土地的用途、遵守雙方自愿參與土地流轉(zhuǎn)等原則。

2 土地流轉(zhuǎn)背景下阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式發(fā)展的因素

2.1 農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠全面

土地流轉(zhuǎn)政策實施以來，農(nóng)村的土地資源整合利用取得了一些成效，但是還有很大一部分的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠全面，從而不贊同、不參與這種土地使用權(quán)承包給他人的方式，究其原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是農(nóng)戶對土地的情感深厚，因為這是一家人賴以生存的寶貴資源，是最重要的經(jīng)濟(jì)來源，所以舍不得拿出來給別人種植;另一方面是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，對新興事物的接受能力較差，加上沒有專業(yè)的政府人員到基層講解土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給農(nóng)戶帶來的效益，因此很多人對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在一定誤解，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行不通，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到很大的制約。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度不健全

農(nóng)業(yè)是我國主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實行土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村土地資源的整合利用，從而提高土地的利用效率，但是現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度不夠健全，會造成在執(zhí)行的過程中遇到很多困難，阻礙土地流轉(zhuǎn)政策的推行進(jìn)程。比如，現(xiàn)在農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)簽約協(xié)議時，通常是由村委會和種植大戶共同進(jìn)行的，而普通農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中缺乏自主性，比較被動。因此，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性受到制約，對未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式也缺乏有效認(rèn)知。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平受限

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的時間不長，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平還不夠高，主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比較小，沒有配備相應(yīng)的高科技人才，在創(chuàng)新能力上存在很大的不足，也有部分的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展較快，但是企業(yè)在長期規(guī)劃和管理上缺乏經(jīng)驗。綜合現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況來看，很多地區(qū)缺少能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，難以有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工的工廠，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入就難提高。此外，很多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間沒有達(dá)成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，也沒有相關(guān)負(fù)責(zé)人在中間起調(diào)節(jié)作用，農(nóng)戶的個人利益無法得到保障，在很大程度上會影響他們參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主動性。而且，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，距離城鎮(zhèn)地區(qū)較近的農(nóng)戶可以找到比種植農(nóng)作物收入高的工作，所以他們愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。相反，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，無法找到比從事農(nóng)業(yè)收入高的工作，那么農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很難取得理想成效。

2.4 政府調(diào)控與市場機(jī)制之間存在不平衡

實施土地流轉(zhuǎn)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中離不開政府調(diào)控，需要政府部門在中間起引導(dǎo)作用，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中找到合適的發(fā)展空間。但是，在實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，政府的財政扶持不足，農(nóng)戶的再就業(yè)問題無法得到有效解決，只能繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，所以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模就受到了很大的限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展速度因此放緩，也有一些發(fā)展目光不夠長遠(yuǎn)的政府部門為了加快土地流轉(zhuǎn)的速度，對農(nóng)戶采取一些強(qiáng)制行為，讓他們被迫同意參與土地流轉(zhuǎn)，這樣會導(dǎo)致他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的極度不信任，難以放心地把土地使用權(quán)交給他人，一旦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不順利，農(nóng)戶的個人利益受到損失，會給政府部門帶來很大的消極影響，也破壞了市場機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3 土地流轉(zhuǎn)政策下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式研究

3.1 提升農(nóng)戶的教育水平

農(nóng)戶的受教育水平在一定程度上會影響其對新興事物的接受能力，因此要采取措施努力提升他們的教育水平，讓他們盡快接受農(nóng)業(yè)科技可以充分帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實。政府部門可以組織相關(guān)培訓(xùn)人員到農(nóng)村開展主題講座，講解土地流轉(zhuǎn)政策能夠給大家?guī)淼囊嫣?，增?qiáng)他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的認(rèn)識，消除農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識只是停留在建幾個種植大棚上的誤解觀念，應(yīng)該讓農(nóng)戶知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營除了建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場，還會運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在大規(guī)模的土地資源上建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，快速提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 盡快完善土地流轉(zhuǎn)制度體系

土地流轉(zhuǎn)政策的有效實施離不開科學(xué)規(guī)范的制度體系作為支撐，因此應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效經(jīng)營與發(fā)展提供保障。首先，應(yīng)該做好對土地交易的監(jiān)督工作，成立專門的監(jiān)管部門，明確公開土地流轉(zhuǎn)的價格標(biāo)準(zhǔn)，采取措施鼓勵各類土地積極參與土地流轉(zhuǎn)，在土地交易的過程中監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范操作，堅決避免壟斷和侵權(quán)行為出現(xiàn)，確保土地交易市場健康、穩(wěn)定的發(fā)展。其次，為了更好地兼顧土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)在的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)不必要的麻煩，同時也能夠促進(jìn)完善土地流轉(zhuǎn)制度體系。比如，要明確建立農(nóng)戶的土地所有權(quán)規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)中的主體定位要清晰;也有一些無力承擔(dān)耕種壓力的農(nóng)戶，他們的土地可以依據(jù)規(guī)定進(jìn)行回收、流轉(zhuǎn)、再分配，保證土地資源的不浪費;對流轉(zhuǎn)土地的托管和回收也要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)糾紛，影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 采取措施拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營渠道

現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平還受到多種因素制約，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高，因此要采取合理的措施拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。政府部門應(yīng)出臺相關(guān)文件扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，讓龍頭企業(yè)起到良好的帶頭作用。政府可以通過提供資金支持或者制定優(yōu)惠政策的渠道來激發(fā)企業(yè)發(fā)展的積極性，并監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)戶展開生產(chǎn)指導(dǎo)工作，避免農(nóng)戶盲目種植。比如，為了更好地幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，政府部門可以利用現(xiàn)有資源開展市場調(diào)查，總結(jié)分析市場對產(chǎn)品的需求方向，便于企業(yè)制定生產(chǎn)方向，還可以引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)幫助企業(yè)提高生產(chǎn)質(zhì)量，使產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，打開銷路。

3.4 政府調(diào)控要與市場機(jī)制協(xié)同發(fā)展

執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策離不開政府部門的調(diào)控，政府有效調(diào)控能夠加快土地流轉(zhuǎn)的速度，同時增加土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模數(shù)量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。但是政府調(diào)控也應(yīng)與市場機(jī)制相協(xié)調(diào)，科學(xué)、高效地指導(dǎo)農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作。政府部門在推行土地流轉(zhuǎn)政策的時候要在政策指導(dǎo)和制度建設(shè)上下功夫，開展政策法規(guī)宣傳工作，充分調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的主動性。此外，政府部門在指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的時候應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌鰴C(jī)制，也就是經(jīng)濟(jì)狀況，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都是健康、穩(wěn)定的，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

4 結(jié)語

綜上所述，我國推行土地流轉(zhuǎn)政策可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)戶交出手中土地的使用權(quán)用于規(guī)模化管理和生產(chǎn)，能夠有效整合土地資源，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，既可以解決部分農(nóng)民的工作問題，又能夠給他們增加額外的收入，有效帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。面對土地流轉(zhuǎn)政策下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素，通過政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方的共同努力，可以讓我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路更加順暢，早日實現(xiàn)我們國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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