信息引領農業(yè)高質量發(fā)展

魏龍飛

4月20日，是今年我國二十四節(jié)氣的谷雨。谷雨，謂之雨生百谷，是春季最后一個節(jié)氣。谷雨之后，氣溫加快回升，有利于谷類農作物生長，因此，谷雨對我國廣大農業(yè)生產者來說，意義重大。

就在同一天， 2019中國農業(yè)展望大會在北京開幕。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農業(yè)作為國民經濟的基礎，也要適應并遵循這一趨勢。這就需要我們繼續(xù)著力加強農業(yè)供給側結構性改革，強化市場化改革導向，統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快適應新時期的國際形勢，推動農業(yè)向高質量發(fā)展階段邁進。

農業(yè)展望：我國農業(yè)供給側結構性改革的有力支撐

2016年12月8日，國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，當年全國糧食總產量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%。在“去庫存”的大背景下，糧食總產量終于止步于十二連增。

這在當時引起了一些議論和猜測：對比之前幾年糧食產量的“N連增”，不熟悉、不了解“三農”工作的人可能會不適應，發(fā)出疑問：糧食怎么減產了？糧食會不會不夠吃？

熟悉農業(yè)農村工作的人心里明白：這是我國適應新環(huán)境下農業(yè)供需形勢的主動調控和作為。

糧食的增產并不意味著發(fā)展效益的提高，糧食的減產也不代表著生產能力的下滑。相反，適當的調控會倒逼產業(yè)升級，提高發(fā)展效益和質量。

以往，我們的主要矛盾是“糧食夠不夠吃”的問題，所以很長一段時間，生產端是我們的重心，才會有糧食的十二連增。

而現(xiàn)在，國內糧食市場運行多重矛盾交織，新老問題疊加，如糧食“去庫存”任務艱巨，現(xiàn)行收儲制度亟須加快改革完善等。這些都說明我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。

2016 年中央一號文件提出“推進農業(yè)供給側結構性改革”。

2017年中央一號文件提出“把推進農業(yè)供給側結構性改革，作為當前和今后一個時期‘三農工作主線”。

2018年中央一號文件進一步指出“必須堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線”。

2019年，中央一號文件提出要“深化農業(yè)供給側結構性改革”。

連續(xù)四年，中央一號文件都對農業(yè)供給側結構性改革提出了要求。推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)展望在中間扮演了什么角色？

農業(yè)供需形勢的變化，迫切需要農業(yè)管理模式的調整。改造傳統(tǒng)農業(yè)，打造升級版的農業(yè)管理體系，首先需要的就是利用信息來引導傳統(tǒng)的農業(yè)生產決策模式，從從眾、守舊的生產計劃安排，轉向數據化的科學分析預測。召開農業(yè)展望大會、發(fā)布農業(yè)展望報告，加強信息監(jiān)測預警，是農業(yè)供給側結構性改革背景下農業(yè)管理和服務方式的重要創(chuàng)新，為現(xiàn)代化農業(yè)管理方式的創(chuàng)新開啟了新篇章。

農業(yè)農村部副部長韓俊在開幕式上說，中國持續(xù)推進的農業(yè)供給側結構性改革取得積極成效，農業(yè)結構進一步優(yōu)化，由增產導向轉向提質導向的理念逐步形成，農產品供給總量充足，市場運行總體平穩(wěn)。中國的農業(yè)監(jiān)測預警工作近年來取得積極進展，中國農業(yè)展望大會已經成為具有重要影響力的國內外交流平臺。

由此可見，中國農業(yè)展望大會及展望報告、信息監(jiān)測預警等對推進我國農業(yè)供給側結構性改革發(fā)揮了重要作用。正如中國農業(yè)科學院黨組書記張合成在開幕式上所說，展望大會，已成為我國農業(yè)加快轉向高質量發(fā)展的重要標志。

農業(yè)展望：我國農業(yè)應對市場化競爭的重要武器

市場化是農業(yè)現(xiàn)代化的靈魂。

在我國，千家萬戶的小農戶和千變萬化的大市場同時存在。農業(yè)的重要性、農村的短板、農民的弱勢等這些特殊國情決定了，至少在當前，我國的農業(yè)生產還不能完全市場化。

國庫里的糧食庫存一時難以消化，部分糧食品種進口量日益增加，“姜你軍”“蒜你狠”等農產品價格“過山車”現(xiàn)象時而發(fā)生，而優(yōu)質特色的農產品卻供不應求……

進入新的發(fā)展階段，面對“地板”和“天花板”的雙重制約，解決農業(yè)結構性失衡、生產成本過高以及資源配置不合理等突出問題，相關政府部門該如何應對？

張合成在開幕式上介紹，中國從2014年起每年4月份召開農業(yè)展望大會，發(fā)布中國農業(yè)展望報告，已經建立了一支專業(yè)性的分析師隊伍，建成了適合中國國情的農業(yè)短期和中長期的監(jiān)測預警分析模型，形成了內外聯(lián)動的會商機制，已經在引導生產、引導消費、科學調控農產品市場等方面發(fā)揮了一定的基礎性作用，逐步形成了具有中國特色的農業(yè)展望制度。

記者了解到，歷年發(fā)布的中國農業(yè)展望報告，對于充分發(fā)揮市場配置作用，引導現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有重要作用，逐漸成為我國農業(yè)政策制定的重要參考依據。

對小農戶來說，春天種什么對、秋天賣什么貴，買什么生產資料最實惠？農業(yè)展望，對這些市場經營主體有什么實際意義和作用？

以農業(yè)展望報告為載體，建立信息監(jiān)測預警體系，通過發(fā)布權威專業(yè)的市場信息，引導農產品市場相關主體生產經營決策，成為當下為農民提供科學信息服務的重要手段。

農業(yè)農村部市場預警專家委員會副主任、農業(yè)農村部市場與信息化司司長唐珂在開幕式上介紹，農業(yè)農村部以每日更新的重點農產品市場信息平臺、每月重要農產品市場報告和供需平衡表、每季度市場信息發(fā)布會、每年度農業(yè)展望大會為核心產品的農業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布服務體系也已基本形成。這一切，將有力助推市場主體根據市場需求，合理安排生產。

據有關權威媒體報道，2015年河南商城合作社根據當年的展望報告調減了玉米生產的面積，獲得了切實收益。

中國農業(yè)展望報告的發(fā)布，讓生產經營者有了權威的信息供給渠道，各級政府及農業(yè)農村部門有了系統(tǒng)的決策數據支撐。

農業(yè)展望：我國農業(yè)“走出去”的必然要求

實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，需要統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種資源。加入WTO以來，我國由農產品凈出口國轉為凈進口國，傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品出口有所下降，如蔬菜、水果、水產品等勞動密集型產業(yè)，在外部需求弱化、國內成本剛性增長作用下，價格競爭力減弱。這就需要我們立足國內，放眼國際，發(fā)揮自身資源稟賦，揚長補短，彌補缺陷。

以大豆為例，發(fā)展大豆產業(yè)，需要立足我國的資源條件和消費需求，形成國產大豆與進口大豆錯位競爭、相互補充的格局。進口大豆主要補充食用植物油和飼料蛋白的缺口，國產大豆主要用于制作傳統(tǒng)豆制品和調味品。

中國展望報告中的分析、預測、數據，成為政府有關部門決策的重要參考和依據。我國農業(yè)要“走出去”，參與國際市場競爭，中國農業(yè)展望大會不可或缺。

召開農業(yè)展望大會，發(fā)布農業(yè)展望報告，也是一些發(fā)達國家和國際組織的通行做法。

迄今為止，美國自1923年以來共舉辦了95屆農業(yè)展望大會，聯(lián)合國糧農組織和經合組織自1925年起聯(lián)合舉辦世界農業(yè)展望大會。中國召開展望大會，是適應世界農業(yè)發(fā)展的趨勢，也是我國農業(yè)“走出去”的必然要求。

中國農業(yè)展望大會和中國農業(yè)展望報告，受到世界的關注和歡迎。中國農產品供求關系開放和透明程度進一步提高，與G20國家、FAO進行了全面的數據交換。

中國農業(yè)展望大會的連續(xù)召開，開啟了我國提前發(fā)布市場信號、有效引導市場、主動應對國際變化的新做法，在國內外產生了重要影響，我國在國際農產品市場上的地位也逐漸提高。WTO副總干事艾倫.沃爾夫（Alan William Wolff）評論說，中國農業(yè)展望效果是廣為認可的，為全球農業(yè)信息系統(tǒng)建設做出了重要貢獻，成為重要的全球公共產品。

中國農業(yè)展望大會舉辦六年來，立足中國，面向世界，影響力不斷提升，已成為國內外權威的農產品信息發(fā)布平臺，在增強農產品市場調控主動權、提升各類市場主體應對市場變化掌控權和持續(xù)擴大國際市場話語權等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。