是什么阻斷了特殊兒童上學(xué)路？

皮磊

“孩子7歲的時(shí)候，居委會(huì)打電話來問了一下孩子有沒有上學(xué)，孩子沒有上學(xué)，后來也沒有人再來問了?！?/p>

“雖然普通學(xué)校基本不會(huì)拒絕孩子，但是支持也不是很全面。有些學(xué)校還好，家長可以陪讀，但有些學(xué)校不太愿意提供便利。孩子因?yàn)闆]有專業(yè)人士指導(dǎo)和家長的陪讀，可能就會(huì)有很多情緒和行為問題，隨班就讀的效果和質(zhì)量需要努力保障?！?/p>

3月1日，心智障礙者家長組織聯(lián)盟（以下簡稱家長聯(lián)盟）在北京發(fā)布了《適齡特殊兒童入學(xué)、就學(xué)存在問題及對策建議的研究報(bào)告（2018）》。

《報(bào)告》顯示，學(xué)校不具備接收特殊兒童（指因個(gè)體差異而有各種不同的特殊教育需求的兒童）的能力，缺乏特殊教育專業(yè)師資、課程教材和支持保障，國家相關(guān)政策難以具體落實(shí)……一系列現(xiàn)實(shí)問題給眾多特殊兒童及其家庭帶來了巨大的壓力，對現(xiàn)有教育體系而言也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

因此，呼吁和倡導(dǎo)推進(jìn)融合教育、完善融合教育支持體系，已成為不少社會(huì)組織、全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)心的事情。

2017年3月，家長聯(lián)盟舉辦了“提升全納教育的專業(yè)能力及建設(shè)支持體系”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)，有10名代表委員就此向兩會(huì)提交建議和提案。2018年3周，家長聯(lián)盟起草了《關(guān)于完善融合教育支持體系的建議》和《關(guān)于提升教師融合教育素養(yǎng)的建議》等兩份提案，多位代表委員協(xié)助提交全國兩會(huì)。

記者了解到，家長聯(lián)盟的上述努力也得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)：“教育部高度重視融合教育工作，會(huì)同相關(guān)部門加大對各地開展隨班就讀、推進(jìn)融合教育的指導(dǎo)和支持力度，不斷完善融合教育的支持保障體系?！?/p>

今年兩會(huì)前夕，家長聯(lián)盟提出的關(guān)于”加強(qiáng)殘障兒童入學(xué)保障機(jī)制，確保適齡殘障兒童平等接受義務(wù)教育”的建議，也得到了數(shù)位代表委員的關(guān)注。全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪還就此提交相關(guān)提案。

特殊兒童受教育;趺況仍不理想

小禾今年10歲，自閉癥。8歲時(shí)，父母帶小禾到片區(qū)普通小學(xué)報(bào)到，面試?yán)蠋熞豢春⒆痈胀ê⒆硬惶粯?，就建議家長去申請?zhí)厥鈱W(xué)校。當(dāng)?shù)夭]有專業(yè)入學(xué)評估流程，小禾父母找到教育局，教育局表示既然片區(qū)學(xué)校不能接收，可以送教上門，一個(gè)星期可以上兩節(jié)課。

但小禾的父母覺得送教上門的方式不適合小禾，因?yàn)樾『讨皇怯行┣榫w障礙，有時(shí)候會(huì)叫喊幾下，一周兩節(jié)課對于小禾來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且送教上門這種教育方式會(huì)讓小禾與外界隔絕，更不利于小禾的康復(fù)和成長。父母還是希望小禾能夠進(jìn)入普通學(xué)校，在有普通孩子伙伴的集體環(huán)境里成長，畢竟孩子長大了也需要融入社會(huì)。

他們內(nèi)心覺得，如果能在普通學(xué)校跟其他孩子一起接受融合教育，才是最適合小禾成長的教育方式。

于是，小禾的父母想辦法送小禾去了一所價(jià)格不菲的私立小學(xué)。然而在這所小學(xué)小禾也很難適應(yīng)和融入，半年后就只好主動(dòng)退學(xué)在家。后來，小禾的父母又找到一個(gè)私立托管中心，然而托管中心也無法提供這個(gè)年齡的孩子所需要的教育。最后，小禾的父母只好讓孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)氐奶厥鈱W(xué)校讀書。

事實(shí)上，像小禾這樣的孩子還有很多。

2017年5月1日，新修訂的《殘疾人教育條例》開始實(shí)施，條例申明確了適齡殘障兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，同時(shí)明確殘障兒童優(yōu)先接受普通教育的權(quán)利。但根據(jù)當(dāng)年由家長聯(lián)盟聯(lián)合北京師范大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)發(fā)起的“適齡殘障兒童入學(xué)狀況調(diào)查”，適齡受訪者義務(wù)教育在讀比例為45%，2017年申請入學(xué)成功率僅為69%。

影響特殊兒童入學(xué)的關(guān)鍵問題

在此前調(diào)研的基礎(chǔ)上，2018年，家長聯(lián)盟再次開展了針對特殊兒童入學(xué)問題的調(diào)研活動(dòng)，希望通過各地的案例和政策分析，最終落實(shí)到如何完善政策措施上，從而促進(jìn)特殊兒童入學(xué)。

通過對多個(gè)特殊兒童案例的分析，此次發(fā)布的報(bào)告發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)影響特殊兒童上學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

首先，相關(guān)部門要全面登記特殊兒童的信息和教育需求，并做好持續(xù)跟進(jìn)工作。家長聯(lián)盟調(diào)研支持顧問何慧君表示，全面登記所有特殊兒童的信息并核查其入學(xué)狀況，是保障特殊兒童獲得教育的首要條件。其中提到的特殊孩子，不僅僅包括持證的殘疾孩子，還包括無證的殘疾孩子，以及有特殊教育需求的特殊孩子等。

其次，要建立權(quán)威的專業(yè)評估和仲裁機(jī)構(gòu)，對特殊孩子的入學(xué)能力進(jìn)行客觀評估，并對家庭和學(xué)校在入學(xué)環(huán)節(jié)存在的爭議進(jìn)行仲裁。

再次，要加強(qiáng)普通學(xué)校的支持保障體系。因特殊孩子的殘疾類別、殘疾程度不同，具有很強(qiáng)的個(gè)體差異和多元化的教育需求，需要無障礙的環(huán)境建設(shè)，專門的專業(yè)師資、課程教材和支持保障。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，學(xué)校不能提供健全的針對特殊兒童的支持保障措施，是導(dǎo)致部分特殊兒童入學(xué)后因不適應(yīng)甚至輟學(xué)的原因之一。

2016年，教育部辦公廳印發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》的通知，其中提到資源教室應(yīng)配備適當(dāng)資源教師。此舉被認(rèn)為是有效解決特殊兒童教育需求的有力措施之一，但記者在采訪中了解到，由于在具體落實(shí)層面存在很多現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致一些好的政策并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

武漢愛特特殊兒童教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人胡弘表示，雖然目前教育部門在政策上對特殊兒童有一些支持，但具體落實(shí)情況并不理想?！皣蚁嚓P(guān)政策規(guī)定，這些特殊孩子可以隨班就讀，學(xué)校也必須要接收，但他們只能在戶口所在地上學(xué)，沒有擇校的權(quán)利。此外，如果每一所學(xué)校里都有特殊教育背景出身的教師或懂得相關(guān)專業(yè)的人員，那么位們就可以有針對性地為特殊兒童安排課程，根據(jù)個(gè)體需求制定教學(xué)方法，讓孩子們能夠更好地融入大環(huán)境中?！?/p>

此前，胡弘及其機(jī)構(gòu)曾嘗試將機(jī)構(gòu)的特教教師送進(jìn)學(xué)校，對那些特殊孩子的行為進(jìn)行觀察記錄，然后對老師進(jìn)行一定培訓(xùn)，希望提高老師對于特殊兒童教育的認(rèn)識(shí)，但效果并不理想。她坦言，作為一家社會(huì)機(jī)構(gòu)，自身的力量太弱了?！蔽覀冇X得特殊教育機(jī)構(gòu)可以更深入地進(jìn)入一些小學(xué)和幼兒園，但實(shí)際上除非學(xué)校接收了這樣的孩子或者在這方面確實(shí)遇到了什么困難，否則學(xué)校是不太愿意主動(dòng)和我們進(jìn)行接觸的，因?yàn)檫@會(huì)大大增加他們的工作量?！?/p>

對此，專家表示，只有讓特殊兒童在普通學(xué)校得到必要的支持和幫助，才能切實(shí)保障特殊兒童接受教育的權(quán)利。這些支持包括專業(yè)的特教師資配備、專門的資源教室、接受過特教培訓(xùn)的普校老師、針對性的個(gè)別化教學(xué)計(jì)劃以及接納包容的融合環(huán)境等。

多部門聯(lián)動(dòng)形成有效機(jī)制

我國于2007年簽署的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》中，不僅提出“殘障人享有受教育的權(quán)利”，而且明確倡導(dǎo)融合（全納）教育。通過融合教育不僅能保障特殊兒童的利益和發(fā)展需要，還幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)并為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

近年來，社會(huì)組織在倡導(dǎo)、推動(dòng)融合教育方面發(fā)揮了重要的作用，且收到了顯著的社會(huì)效果。同時(shí)，社會(huì)組織的不斷發(fā)聲也得到了相關(guān)部門關(guān)注，甚至逐步影響了國家相關(guān)部門決策。

2018年，教育部對“關(guān)于加大融合教育師資培養(yǎng)力度的建議”回復(fù)稱，教育部高度重視融合教育工作，會(huì)同相關(guān)部門加大對各地開展隨班就讀、推進(jìn)融合教育的指導(dǎo)和支持力度，不斷完善融合教育的支持保障體系。

家長聯(lián)盟理事長戴榕對記者表示：“教育部門對我們提出的建議進(jìn)行了積極的反饋，他們覺得像我們這樣的社會(huì)組織能夠獲得來自家長的真實(shí)聲音，這對教育部門來說也是很好地了解更多情況的通道。教育部門肯定的態(tài)度也讓我們更有信心更有希望去做好這件事?！?/p>

不過，戴榕也談到，就現(xiàn)狀而言特殊兒童上學(xué)路依然面臨著很多挑戰(zhàn)和困難，比如地區(qū)差異巨大、師資力量不足、相關(guān)政策無法落地等。“但我們依然要堅(jiān)持倡導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)融合教育，要讓更多的人群接納特殊兒童這個(gè)群體，讓社會(huì)變得更加包容，同時(shí)要讓更多人理解我們需要政策保障。我們應(yīng)該給予這些孩子良好的教育，這樣他們在未來才不會(huì)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

因此，單純依靠社會(huì)力量推動(dòng)特殊兒童教育問題并不現(xiàn)實(shí)，政府也必須拿出實(shí)際行動(dòng)。2019年兩會(huì)前夕，基于上述調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，家長聯(lián)盟采納多方意見，形成了”多部門攜手加強(qiáng)特殊兒童入學(xué)保障機(jī)制，確保適齡特殊兒童平等接受義務(wù)教育的建議”，將由全國政協(xié)委員俞敏洪協(xié)助提交。

該建議提出，應(yīng)該形成多部門聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制，保障特殊兒童入學(xué)更好接受義務(wù)教育：

第一，建議各地衛(wèi)生計(jì)生部門、殘聯(lián)、民政、教育等部門協(xié)同建立“特殊兒童少年信息系統(tǒng)”，同時(shí)開放家長登記端口，每年通過這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行入學(xué)登記和入學(xué)核查：

第二，建議由各區(qū)縣政府牽頭，區(qū)縣教育部門會(huì)同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門建立殘疾人教育專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)年申請小學(xué)和初中的所有特殊孩子的統(tǒng)一入學(xué)評估和爭議仲裁：

第三，建議各地編制、財(cái)政、教育等部門，因地制宜，在普通學(xué)校配備有效的特殊教育師資資源，切實(shí)保障特殊兒童獲得合適的、有質(zhì)量的義務(wù)教育，落實(shí)十九大報(bào)告提出的“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。