從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”

李廣耀

【摘 要】在現(xiàn)代學(xué)校管理體制建設(shè)過程中，創(chuàng)新學(xué)校管理方式，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“管理”走向“治理”的轉(zhuǎn)變，對于建立適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足教育自身發(fā)展需求的現(xiàn)代學(xué)校制度具有重要意義。學(xué)?！爸卫怼眳^(qū)別于學(xué)?！肮芾怼敝饕憩F(xiàn)為從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調(diào)、從單一走向系統(tǒng)、從約束走向自主的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。基于江蘇省太倉高級(jí)中學(xué)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代學(xué)校管理體制建設(shè)實(shí)踐，我們對于學(xué)校治理有了深入思考。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校治理;學(xué)校管理;管理體制

【中圖分類號(hào)】G471? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）34-0066-03

管部門的重大決策保持一致，與學(xué)校發(fā)展愿景保持一致，守好教育工作的底線。同時(shí)，我們倡議廣大教職工努力提升“三個(gè)素養(yǎng)”，即踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的素養(yǎng)，落實(shí)“立德樹人”核心任務(wù)的素養(yǎng)，提高政策理解能力和政策解讀能力素養(yǎng)。倡導(dǎo)“求學(xué)校發(fā)展之同，存?zhèn)€人理解之異”，努力以學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的共同愿景為基礎(chǔ)凝聚學(xué)校發(fā)展的共同價(jià)值觀，以學(xué)校精神和文化認(rèn)同的力量引導(dǎo)教師為學(xué)校發(fā)展建功立業(yè)，力爭在最大范圍內(nèi)贏得廣大教師的價(jià)值認(rèn)同。

2.凈化學(xué)校風(fēng)氣，追求卓越品質(zhì)。

學(xué)校發(fā)展過程中存在部分教師輕視規(guī)則、忽視不良行為、漠視公共事務(wù)的現(xiàn)象，針對學(xué)校教師隊(duì)伍中存在彼此交往有疑心，團(tuán)隊(duì)合作有戒心，對學(xué)校發(fā)展有異心的不良風(fēng)氣，我們在全校教職工中開展了全員解放思想大討論、尋找“最美教師”、拒絕有償家教簽名承諾等系列活動(dòng)。在全體黨員教師中積極開展每月主題黨日學(xué)習(xí)、黨員教師評優(yōu)課、黨員教師公益課等系列活動(dòng)。在活動(dòng)中提升全體教職員工的思想政治覺悟，發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用，曝光學(xué)校中懶散、抱怨、不思進(jìn)取等現(xiàn)象，凈化學(xué)校風(fēng)氣，尤其是教師節(jié)前夕表彰優(yōu)秀教師已成為我校傳統(tǒng)，較好地激發(fā)了教師的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

（二）完善制度建設(shè)，提高作風(fēng)效能

1.加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

學(xué)校制訂并由教代會(huì)通過了《江蘇省太倉高級(jí)中學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了校內(nèi)管理的依據(jù)和師生的基本行為規(guī)范。充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，著力解決學(xué)校辦學(xué)中的重大問題，使之成為學(xué)校依法辦學(xué)、民主管理的基本規(guī)則。

2.建立科學(xué)高效的規(guī)章制度。

學(xué)校修訂完善了《班主任考核管理制度》《教學(xué)六認(rèn)真檢查與公示制度》《教師違紀(jì)違規(guī)處理申訴制度》等規(guī)章制度，遵循公開、民主的程序，在學(xué)校內(nèi)公開征求意見、充分討論，重大問題如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)方案等采取聽證方式聽取意見，保證師生的意見得到充分表達(dá)，師生的合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。在制定制度的過程中，我們充分認(rèn)識(shí)到制度不是貼在墻上的裝飾，制度內(nèi)容只有可操作性強(qiáng)、易執(zhí)行，才能發(fā)揮作用。

3.驅(qū)動(dòng)問題導(dǎo)向的制度改革。

學(xué)校以自下而上的問題驅(qū)動(dòng)模式完善規(guī)章制度。學(xué)校建章立制的目的是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，更有必要基于問題驅(qū)動(dòng)完善制度建設(shè)。例如，我校在積極推進(jìn)備課組建設(shè)的過程中，發(fā)現(xiàn)備課組建設(shè)有利于教學(xué)管理重心下移，更貼近課堂教學(xué)，但過于強(qiáng)調(diào)備課組的作用又會(huì)弱化教研組對課程建設(shè)、課堂教學(xué)改革、教師專業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)功能，所以，我們適度調(diào)整《教研組考核方案》，使教研組、備課組和諧發(fā)展。學(xué)校治理過程中堅(jiān)持厘清“四個(gè)問題”，即研究學(xué)校發(fā)展的核心問題、把握學(xué)校發(fā)展的重大問題、探究問題解決的路徑、構(gòu)建解決問題的模型;提高教職工的“四個(gè)意識(shí)”，即服務(wù)師生的意識(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的意識(shí)、進(jìn)取創(chuàng)新的意識(shí)、精益求精的意識(shí)。

（三）鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，提高執(zhí)行能力

1.健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。

一是依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則。二是加強(qiáng)上下溝通，建立科學(xué)有效的師生利益訴求表達(dá)機(jī)制。凡重大決策均需征求相關(guān)利益關(guān)聯(lián)方的意《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對深化教育體制改革進(jìn)行了全面部署，其中，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度已成為深化教育體制改革的重要內(nèi)容與任務(wù)。2017年2月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，突出充分發(fā)展的要義，變“管學(xué)校”為“制定標(biāo)準(zhǔn)、頂層設(shè)計(jì)、甄別經(jīng)驗(yàn)、培育典型、統(tǒng)籌推進(jìn)”。國家宏觀政策的調(diào)整，給中小學(xué)深化教育改革提出了明確的思路，如何踐行“學(xué)校治理”理念，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，江蘇省太倉高級(jí)中學(xué)做出了積極的嘗試。

一、從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”的校本實(shí)踐

相對“管理”而言，“治理”更強(qiáng)調(diào)主體的多元性、參與性、協(xié)同性，它要求學(xué)校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調(diào)的治理體系，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，完善制度體系建設(shè)，不斷提升治理能力，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型。學(xué)校治理重在處理好學(xué)校與政府、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與家長、學(xué)校與社會(huì)五種關(guān)系，這也是我們變學(xué)校管理為學(xué)校治理的觀念基礎(chǔ)。

（一）提高政治站位，提升政治素養(yǎng)

1.凝聚共同價(jià)值，形成共同合力。

我們在尊重教師個(gè)體差異的同時(shí)，開展“解放思想教育大討論”“如何創(chuàng)建高品質(zhì)示范高中”“如何提升教育教學(xué)質(zhì)量”等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的系列討論活動(dòng)，提出了務(wù)必保持“三個(gè)一致”，即與黨中央大政方針保持一致，與上級(jí)教育主

見，堅(jiān)持邀請教代會(huì)教師代表列席每兩周一次的學(xué)校行政會(huì)議。三是建立重大事項(xiàng)的論證評估機(jī)制。對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、教育教學(xué)改革項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，邀請校外專家、教師代表、上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行前期論證和評估。

2.建立規(guī)范有力的執(zhí)行機(jī)制。

在學(xué)校執(zhí)行機(jī)制中，我們強(qiáng)調(diào)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃能力，副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的策劃能力，部門行政人員的組織與執(zhí)行能力。針對校長分管年級(jí)制度的弊端，我們本著“管理為經(jīng)，學(xué)術(shù)為緯，統(tǒng)籌兼顧，互動(dòng)協(xié)調(diào)”的原則，實(shí)行級(jí)部主任負(fù)責(zé)制。我們以“三個(gè)重構(gòu)”提升執(zhí)行能力的“四點(diǎn)突破”?！叭齻€(gè)重構(gòu)”包括重構(gòu)機(jī)制，由科層行政管理轉(zhuǎn)向以專業(yè)化為特征的扁平化管理;重構(gòu)主體，由單一的行政人員管理轉(zhuǎn)向基于專業(yè)的多元參與合作式管理，實(shí)現(xiàn)部門督查轉(zhuǎn)向合作“聯(lián)防”;重構(gòu)工具，由傳統(tǒng)管理手段轉(zhuǎn)向依法治理、基于信息化和大數(shù)據(jù)的管理、公開透明的管理及引進(jìn)第三方評價(jià)的管理?！八狞c(diǎn)突破”則包括治理依據(jù)的突破，制度約束和文化引領(lǐng);關(guān)鍵要素的突破，師生民主參與;目的達(dá)成的突破，以問題解決促進(jìn)學(xué)校發(fā)展;工作難點(diǎn)的突破，課程建設(shè)與教學(xué)改革。

3.努力建立有效制衡的監(jiān)督機(jī)制。

學(xué)校內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)制衡的管理體系是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校雖然已經(jīng)跟蹤決策的實(shí)施情況，但囿于種種原因，學(xué)校目前在建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制方面還有待加強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的有效問責(zé)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)組織建設(shè)，提高發(fā)展能力

學(xué)校積極倡導(dǎo)廣大教職工尤其是行政管理人員，把握“三個(gè)特點(diǎn)”，修煉“五項(xiàng)能力”，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織具有三個(gè)基本特點(diǎn)，一是具有共同愿景，以共同發(fā)展愿景凝聚人心，抱團(tuán)前行。二是創(chuàng)造性，善于創(chuàng)新，打破舊思維、舊模式，以微創(chuàng)新成就大事業(yè)。三是不斷學(xué)習(xí)，以終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，豐富自己和團(tuán)隊(duì)，以學(xué)習(xí)成就創(chuàng)新，成就品質(zhì)。

我們倡導(dǎo)全校上下圍繞這三個(gè)特征，以“天境大講堂”（教師版）為陣地，積極開展教師校園讀書、生涯發(fā)展指導(dǎo)、新課標(biāo)研究、“研究性教學(xué)”課堂教學(xué)改革等成果展示活動(dòng)。每次行政會(huì)議堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與案例分析，開展青年教師沙龍活動(dòng)，組建科技創(chuàng)新教育綜合教研組、心理及生涯教育綜合教研組。我們還引導(dǎo)教師修煉“五項(xiàng)能力”，即建設(shè)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的能力、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的能力、改變舊式思維的能力、善于系統(tǒng)思考的能力和勇于自我超越的能力。

二、從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”的實(shí)踐反思

經(jīng)過近三年的努力，我們在學(xué)校管理體制建設(shè)方面取得了一些成效，學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”，有效調(diào)動(dòng)了廣大師生樂教、樂學(xué)的積極性。雖然全體教職工付出了巨大的努力，但是面對學(xué)校從優(yōu)秀走向卓越的發(fā)展需求，仍存在一些亟待解決的問題。

如對學(xué)校治理頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)的意識(shí)不充分和能力不足，學(xué)校行政團(tuán)隊(duì)的精神狀態(tài)有待進(jìn)一步完善。奉獻(xiàn)精神、奮斗精神等作為全校師生的表率尚顯不足，工作中存在患得患失的心理，一定程度上存在“好人主義”現(xiàn)象，缺乏啃“硬骨頭”的精神氣質(zhì)，教師主動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造發(fā)展的意識(shí)與能力略顯不足。學(xué)校工作中的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、流程意識(shí)有待加強(qiáng)，離精細(xì)化、精致化的要求尚有一段距離。同時(shí)，學(xué)校治理改革還需要上級(jí)主管部門政策層面的支持。