網(wǎng)約車平臺監(jiān)管問題實(shí)踐研究

楊少華

摘要：近年來，網(wǎng)約車服務(wù)迅猛發(fā)展，給人們的日常出行帶來了諸多方便。網(wǎng)約車服務(wù)不僅可以提高車輛的利用效率、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，還可以滿足現(xiàn)代社會多元化的消費(fèi)需求從而促進(jìn)行業(yè)的良性競爭，同時具備良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益?，F(xiàn)首先依據(jù)對有關(guān)城市的調(diào)研結(jié)果分析我國當(dāng)前網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管現(xiàn)狀，其次從多個角度分析我國現(xiàn)行網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管體系存在的問題，最后對我國網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管問題提出意見與建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；監(jiān)管；現(xiàn)狀；難題；對策

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0079-02

近年來，網(wǎng)約車服務(wù)迅猛發(fā)展，給我們的日常出行帶來了諸多方便。網(wǎng)約車服務(wù)不僅可以提高車輛的利用效率促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，還可以滿足現(xiàn)代社會多元化的消費(fèi)需求從而促進(jìn)行業(yè)的良性競爭。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表之一，同時具備良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。但近來頻頻發(fā)生的網(wǎng)約車服務(wù)侵權(quán)事件告誡我們，我國目前針對網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管狀況尚不完善，監(jiān)管問題錯綜復(fù)雜，急需出臺完善相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)的市場化運(yùn)營。

一、網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管現(xiàn)狀

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺依法將網(wǎng)約車納入監(jiān)管的范疇，各地也紛紛出臺網(wǎng)約車管理細(xì)則，依法對網(wǎng)約車實(shí)施監(jiān)管。通過比較分析各地網(wǎng)約車管理細(xì)則可以得出，各地網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管的對象主要包括網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約車車輛等。各地出臺的細(xì)則都沒有對《暫行辦法》進(jìn)行大范圍的調(diào)整，有的地區(qū)提高了網(wǎng)約車服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，有的地區(qū)則適當(dāng)放松了進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)的要求?！稌盒修k法》以及各地出臺的細(xì)則在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)約車服務(wù)的市場運(yùn)營，在具體細(xì)節(jié)上做到了因地制宜區(qū)別化的監(jiān)管策略。

但是《暫行辦法》以及各地出臺的細(xì)則并非完美無缺，而是存在諸多問題。一方面，各地現(xiàn)階段對網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管多采用“行政許可”的監(jiān)管模式，即通過對車型、駕齡、戶籍、資格證書等進(jìn)行行政許可從而設(shè)置網(wǎng)約車服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，控制網(wǎng)約車服務(wù)的數(shù)量，其本質(zhì)上是套用一整套出租車的監(jiān)管模式。但此“行政許可”模式很有可能嚴(yán)重抑制市場的良性競爭，妨礙技術(shù)的革故鼎新，阻礙網(wǎng)約車服務(wù)這一新興行業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)約車服務(wù)作為新行業(yè)新技術(shù)的代表，必須有自己的一整套監(jiān)管體系，盲目套用其他監(jiān)管模式極有可能扼殺了這一新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，《暫行辦法》雖增加了網(wǎng)信、中國人民銀行等作為新的監(jiān)管主體并明確了相關(guān)主體的具體責(zé)任，但對于各監(jiān)管主體之間如何協(xié)調(diào)并沒有做出具體規(guī)定，各監(jiān)管主體之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。增加監(jiān)管主體但缺乏相應(yīng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的直接后果就是各監(jiān)管主體相互推諉責(zé)任，監(jiān)管狀況亂象叢生。

二、網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管問題

（一）網(wǎng)約車平臺的行政許可監(jiān)管模式

《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺公司要同時具備線上和線下的功能，同時要求網(wǎng)約車平臺公司在其市場經(jīng)營范圍內(nèi)的各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)需向各地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門申請行政許可，這樣的要求無疑增加了網(wǎng)約車平臺公司的運(yùn)營成本，而這些運(yùn)營成本最終將會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，也不利于網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營規(guī)模的再擴(kuò)大。與此同時，這樣的行政許可監(jiān)管模式同樣也增加了政府部門的監(jiān)管成本，不符合政府簡政放權(quán)的政策，更何況是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營策略，政府強(qiáng)制網(wǎng)約車平臺公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的做法無疑屬于過度監(jiān)督。

（二）網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管立法的沖突

《行政許可法》第十七條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章之外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可?！薄稌盒修k法》屬于部門規(guī)章，因此無權(quán)設(shè)定行政許可。而交通部聯(lián)合其他各部委通過《暫行辦法》設(shè)定行政許可，其目的無疑在于擴(kuò)大自己的權(quán)限或縮小自己的行政義務(wù)，與上位法相抵觸。也就是說《暫行辦法》在法律上并沒有取得合法地位，這將會使得《暫行辦法》在今后行政訴訟中處于尷尬的地位。其次，《暫行辦法》屬于部門規(guī)章，而各地出臺的網(wǎng)約車監(jiān)管細(xì)則屬于地方政府規(guī)章，在法律位階上二者并無高低之分，法律只規(guī)定二者發(fā)生沖突時由國務(wù)院裁決。當(dāng)二者之間發(fā)生沖突時無疑也會增加監(jiān)管部門的行政成本。法律沖突將使監(jiān)管部門無法對網(wǎng)約車服務(wù)實(shí)施有效監(jiān)管，網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)自身也將無法獲得良性發(fā)展。

三、完善網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管的對策

（一）完善網(wǎng)約車服務(wù)行政許可設(shè)計

政府對網(wǎng)約車服務(wù)設(shè)置較高標(biāo)準(zhǔn)的許可壁壘，迫使網(wǎng)約車平臺公司全國范圍內(nèi)疲于申請行政許可，將會妨礙其正常的市場經(jīng)營活動，增加經(jīng)營成本和政府部門的行政成本，因此針對這一充滿活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，政府部門應(yīng)一改以往事前審批的許可制度，強(qiáng)化事中監(jiān)督和事后懲罰制度的結(jié)合。適當(dāng)降低網(wǎng)約車服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，給予網(wǎng)約車服務(wù)更多的發(fā)展空間，充分激發(fā)市場的活力。地方各級政府更應(yīng)該消除地方保護(hù)行政許可，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，充分協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，簡化行政程序，降低監(jiān)管成本，為公眾營造一個安全、舒適、便捷的出行環(huán)境。

（二）網(wǎng)約車服務(wù)立法的完善

《暫行規(guī)定》在法律上的窘境在于沒有合法性的根據(jù)，其作為部門規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可，其與地方政府規(guī)章法律地位相同，在地方政府規(guī)章的規(guī)定與《暫行規(guī)定》的內(nèi)容存在沖突時將會出現(xiàn)難以適用的處境，解決上述問題的辦法在于提高監(jiān)管法律的法律位階，因此要盡快出臺全國性的法律或行政法規(guī)。在此之前可以先由各地方政府制定地方性法規(guī)，這樣可以解決部門規(guī)章無法設(shè)定行政許可的窘境，且如果地方性法規(guī)與行政法規(guī)發(fā)生沖突將由全國人大常委會裁決，這樣也可以避免行政壟斷，防止行政權(quán)力的過度集中。

探索委托第三方起草監(jiān)管法律，如果由行政部門起草監(jiān)管法律，難免又落入以往的監(jiān)管手段、監(jiān)管模式的俗套，委托第三方起草監(jiān)管法律的優(yōu)勢在于可以平衡多方主體之間的利益關(guān)系，避免利益部門化傾向。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮多方主體，公平合理的起草監(jiān)管法律，使起草的監(jiān)管法律既能夠使網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)得到有效監(jiān)管，又能夠保障網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)得到充分發(fā)展。

（三）完善行業(yè)自律監(jiān)管

制定監(jiān)管法律并不能完全實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管法律只能從宏觀上進(jìn)行把握，而更多的經(jīng)營規(guī)則、評價、懲罰機(jī)制應(yīng)由行業(yè)協(xié)會加以制定。監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵支持引導(dǎo)網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)建立自己的行業(yè)協(xié)會。網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會應(yīng)履行組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)，做好網(wǎng)約車服務(wù)參與各方主體的溝通橋梁。要加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管，整合一整套信用管理體系與評價機(jī)制，定期公開透明向社會公布網(wǎng)約車平臺公司、車輛信息、司機(jī)信息，實(shí)現(xiàn)社會公眾對網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)督，以達(dá)到安全風(fēng)險的規(guī)避效果。逐步探索一套符合網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的信用評價機(jī)制和獎懲機(jī)制。行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管將成為監(jiān)管部門法律監(jiān)督的有力補(bǔ)充，在促進(jìn)網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展方面具備得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢。

四、結(jié)語

我國目前對于網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管狀況不容樂觀，模式化的監(jiān)管方式與立法的沖突使我國對于網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管處于尷尬的境地。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善相關(guān)立法、加強(qiáng)行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管的有效途徑。如何平衡實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展將是我國將來很長一段時間內(nèi)都必須要面對的問題，本文對于網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管問題的探索，希望可以對完善網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管機(jī)制有所裨益。

[責(zé)任編輯：龐 林]