上海合作組織與“一帶一路”的協(xié)同發(fā)展

韓璐

上海合作組織成功擴(kuò)員后，成為人口最多、地域最大的區(qū)域性組織，擁有巨大的經(jīng)濟(jì)合作潛力?！耙粠б宦贰背h自誕生之日起，就與上海合作組織有著緊密的聯(lián)系。上海合作組織成員國、觀察員國和對(duì)話伙伴國基本上都是“一帶一路”沿線國家，也是“一帶一路”的支持者和參與者。上海合作組織與“一帶一路”建設(shè)具備協(xié)同發(fā)展的條件。上海合作組織與“一帶一路”建設(shè)皆已邁入新的發(fā)展階段，可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相借力，造福于上海合作組織與“一帶一路”沿線國家的全體人民。

上海合作組織與“一帶一路”具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

上海合作組織與“一帶一路”建設(shè)之間存在著相互影響、相互合作的關(guān)系，具有實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的有利條件。

第一，上海合作組織與“一帶一路”建設(shè)發(fā)展理念相契合。上海合作組織發(fā)展遵循以互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展為內(nèi)涵的“上海精神”，“一帶一路”建設(shè)則秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，二者有異曲同工之妙，都是對(duì)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的嘗試，可以實(shí)現(xiàn)相互融合和促進(jìn)?！吧虾＞瘛痹诖龠M(jìn)區(qū)域認(rèn)同與和諧區(qū)域建設(shè)的同時(shí)，也有助于“一帶一路”五通建設(shè)。絲路精神在推動(dòng)上海合作組織國家共同繁榮、增強(qiáng)上海合作組織凝聚力方面亦起到重要作用。由于發(fā)展理念的契合，上海合作組織在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域與“一帶一路”五通領(lǐng)域更易實(shí)現(xiàn)互幫互助。

第二，上海合作組織助推“一帶一路”建設(shè)。上海合作組織經(jīng)過18年的發(fā)展，在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域成績(jī)顯著，為中亞地區(qū)的長治久安和發(fā)展繁榮做出了重要貢獻(xiàn)，為“一帶一路”建設(shè)在中亞地區(qū)的順利起步和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。首先，上海合作組織以“新安全觀”為核心，建立了嚴(yán)密高效的執(zhí)法安全合作網(wǎng)絡(luò)，在打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)邊防穩(wěn)定等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成果。其次，上海合作組織建立了經(jīng)貿(mào)、交通等多個(gè)部長級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)性文件與中長期合作綱要，包括《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》《2017—2021年進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》等，都極大地推動(dòng)了該組織所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易投資便利化。最后，上海合作組織人文合作內(nèi)容極其豐富，范圍從文化、教育、救災(zāi)拓展至衛(wèi)生防疫、體育、旅游、媒體、環(huán)保、文物保護(hù)，特別是文化藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂會(huì)、畫展等招牌項(xiàng)目，對(duì)增加上海合作組織各成員國互信及相互了解起到重要作用。

第三，“一帶一路”建設(shè)為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入動(dòng)力。眾所周知，上海合作組織各國在經(jīng)濟(jì)利益需求、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段等方面存在巨大差異，導(dǎo)致該組織多邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展相對(duì)滯后?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作上可助力上海合作組織?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)經(jīng)濟(jì)合作倡議，其經(jīng)濟(jì)職能更為健全、清晰;合作方式靈活，雙邊與小多邊合作并存;合作領(lǐng)域以基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先;參與主體多樣;資金來源廣泛。這種合作模式非常適合關(guān)系復(fù)雜且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的中亞、南亞地區(qū)。自“一帶一路”倡議問世至今，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作組織成員國紛紛將本國發(fā)展戰(zhàn)略與之對(duì)接，在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也間接為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)創(chuàng)造了條件，比如地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及物流水平的提升、貿(mào)易投資便利化的改善都為盤活地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供了前提。正如哈薩克斯坦前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所稱，這種對(duì)接可以為建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造良好條件。

上海合作組織與“一帶一路”的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，上海合作組織各成員國就共建“一帶一路”達(dá)成基本共識(shí)，許多成員國將本國發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議對(duì)接，取得顯著成績(jī)。

（一）上海合作組織成員國積極支持共建“一帶一路”

自2015年至今，上海合作組織歷屆峰會(huì)發(fā)布的元首宣言以及總理會(huì)議公報(bào)均明確支持“一帶一路”建設(shè)。2015年7月烏法峰會(huì)期間，各成員國就共建“一帶一路”首次達(dá)成基本共識(shí)。同年12月，上海合作組織成員國總理會(huì)議發(fā)表《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第十四次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》：“總理們重申支持中華人民共和國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，發(fā)表了關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明?？偫韨兿嘈牛虾辖M織成員國與觀察員國和對(duì)話伙伴在實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議等框架下通力協(xié)作，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定?！?016年上海合作組織峰會(huì)發(fā)表公報(bào)重申：“支持中華人民共和國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，將繼續(xù)就落實(shí)這一倡議開展工作，將其作為創(chuàng)造有利條件推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的手段之一?！蓖辏虾：献鹘M織國家總理會(huì)議公報(bào)稱：“上海合作組織成員國關(guān)于為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好條件的相關(guān)倡議，包括中華人民共和國提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，作為‘一帶一路倡議的組成部分，有利于尋求開展國際合作的新模式，加強(qiáng)各國間伙伴關(guān)系，擴(kuò)大投資規(guī)模，增加居民就業(yè)?！?/p>

2017年，上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議公報(bào)高度評(píng)價(jià)北京“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，各成員國表示將共同落實(shí)論壇成果，并支持在相互尊重、平等互利原則基礎(chǔ)上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)國際、地區(qū)和國別倡議對(duì)接合作。同年，上海合作組織國家總理會(huì)議公報(bào)指出，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國總理重申支持“一帶一路”倡議。

2018年，上海合作組織青島峰會(huì)公報(bào)重申哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國支持“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實(shí)施“一帶一路”倡議，包括為促進(jìn)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接所做的工作。同年上海合作組織總理會(huì)議公報(bào)也再次表明支持“一帶一路”倡議。

（二）上海合作組織主要成員國參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，上海合作組織各國積極響應(yīng)和參與，并率先取得了一系列重要早期收獲。

1.俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”對(duì)接合作。2015年5月，中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》宣布啟動(dòng)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定談判。經(jīng)過雙方五輪談判、三次工作組會(huì)議和兩次部長級(jí)磋商，2018年5月17日，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，并于同年12月11日正式生效。該經(jīng)貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容涉及海關(guān)合作、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、部門合作以及政府采購等議題。其中，政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)檢方面合作取得突破，擴(kuò)大了彼此相互市場(chǎng)準(zhǔn)入。該協(xié)定是中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)方面首次達(dá)成的重要制度性安排，標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)合作從項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，有利于進(jìn)一步減少中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障。

在“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的引領(lǐng)下，中俄經(jīng)貿(mào)合作取得重要進(jìn)展。一是雙邊貿(mào)易取得巨大成績(jī)。中國繼續(xù)保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國的地位。2018年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到1070.6億美元，同比增長27.1%，首次突破1000億美元，創(chuàng)歷史新高。雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年1—12月，中俄機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易同比分別增長了15%和29%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長了31%，雙方還積極打造電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新的貿(mào)易增長點(diǎn)。在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京總統(tǒng)還特別提到阿里巴巴與俄羅斯三巨頭成立合資公司的消息，強(qiáng)調(diào)此舉是俄中深化“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的高效成果。二是戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作成效顯著。中俄原油管道復(fù)線建成并已啟動(dòng)供油，東線天然氣管道正加快建設(shè)，首船亞馬爾液化天然氣已通過“北方海航道”運(yùn)抵中國。中俄聯(lián)合研制遠(yuǎn)程寬體客機(jī)項(xiàng)目合資公司啟動(dòng)運(yùn)營，研制工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。中俄聯(lián)合研制重型直升機(jī)項(xiàng)目合作順利推進(jìn)。三是地方合作走深走實(shí)。2018年，雙方以地方合作交流年為契機(jī)，簽署了《中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》和《中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為兩國在遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步合作指明了方向。同江鐵路橋、黑河公路橋建設(shè)總體進(jìn)展順利，將進(jìn)一步助力中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作。中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金正式成立，為雙邊合作項(xiàng)目提供融資支持。

2.哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”對(duì)接合作。2016年9月，中哈兩國簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》。目前中國是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴，2018年，中哈貿(mào)易額為198.85億美元，同比增長10.1%。中國也是哈薩克斯坦第四大投資來源國，截至2018年6月底，累計(jì)對(duì)哈投資超過290.1億美元。雙方產(chǎn)能合作推進(jìn)，達(dá)成了總額為270億美元的51個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單，成立了20億美元產(chǎn)能合作基金。截至目前，已有3個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，價(jià)值總金額近120億美元的17個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目已經(jīng)或即將啟動(dòng)，為哈薩克斯坦提供了2萬個(gè)新工作崗位。2018年，中國過境哈薩克斯坦的中歐貨運(yùn)班列已達(dá)2792列，同比增長31.72%，完成貨運(yùn)量123.16萬噸，同比增長48.78%。2018年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心游客人數(shù)達(dá)到122.2萬人次，較上年增長8%。

3.烏茲別克斯坦行動(dòng)戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接合作。2015年6月，烏茲別克斯坦與中國簽署了《關(guān)于在落實(shí)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議框架下擴(kuò)大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書》。2017年，烏茲別克斯坦頒布了《烏茲別克斯坦五個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向：2017—2021年行動(dòng)戰(zhàn)略》，其主要內(nèi)容和規(guī)劃方向與中國的“一帶一路”倡議高度契合，為中烏共建“一帶一路”帶來新機(jī)遇。當(dāng)前中國是烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴。2018年，雙方貿(mào)易額達(dá)62.67億美元，同比增長48.5%，創(chuàng)歷史新高。中國還是烏茲別克斯坦第一大投資來源國、第一大棉花出口目的國、第一大電信設(shè)備和土壤改良設(shè)備供應(yīng)國。雙方合作實(shí)施的天然氣管道、工業(yè)園、堿廠、輪胎廠、鉀肥廠、鐵路隧道等標(biāo)志性項(xiàng)目，都獲得了良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)?！鞍哺襁B—帕普”鐵路隧道使烏茲別克斯坦的費(fèi)爾干納盆地1000萬民眾擺脫交通困境。鵬盛工業(yè)園是中國民營企業(yè)在烏投資建立的首個(gè)中烏合資工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)現(xiàn)已入駐10余家企業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1300多個(gè)就業(yè)崗位，提供了20%的稅收。

4.吉爾吉斯斯坦穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接合作。吉爾吉斯斯坦通過2012年頒布的《吉爾吉斯斯坦2013—2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接合作。在此背景下，中吉經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展。一是貿(mào)易、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資來源國。2018年中吉雙邊貿(mào)易額為56.11億美元，與1992年建交時(shí)的3548萬美元相比，增長超過150倍。中國對(duì)吉直接投資累計(jì)已達(dá)38.6億美元。二是互聯(lián)互通亦取得早期收獲。伊塞克湖環(huán)湖路比什凱克至巴雷克奇路段、北—南公路及中吉烏國際公路的通車，大大節(jié)約了交通運(yùn)輸成本，盤活了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2017年12月，吉爾吉斯斯坦公布《2018—2040年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，其第一階段（2018—2023年）計(jì)劃實(shí)施89個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)領(lǐng)域就是交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域不謀而合，雙方對(duì)接合作又有新動(dòng)力。

5.塔吉克斯坦國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接合作?！端怂固构埠蛧?030年國家發(fā)展戰(zhàn)略》與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接融合亦取得一定的進(jìn)展。特別是互聯(lián)互通建設(shè)，艾尼—彭基肯特高速公路、瓦亞鐵路項(xiàng)目、中塔公路、塔烏公路、哈特隆隧道、亞灣—瓦赫達(dá)特鐵路隧道、連接南北的500千伏輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施的成功修建，不僅有力改善了塔吉克斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，而且進(jìn)一步加快了中國與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通。目前，中國是塔吉克斯坦第二大貿(mào)易伙伴和最大投資來源國，2018年中塔貿(mào)易額為15.04億美元，同比增長3.5%。截至2018年6月，中國對(duì)塔各類投資累計(jì)近20億美元，占塔吉克斯坦吸引外資總額約30%。在塔注冊(cè)的中資企業(yè)已達(dá)400余家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的稅收和就業(yè)崗位，對(duì)推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作也發(fā)揮了積極作用。

6.巴基斯坦與中國共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊將中國與巴基斯坦瓜達(dá)爾港連接起來，是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目。走廊于2013年開始啟動(dòng)建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、瓜達(dá)爾港、產(chǎn)業(yè)、能源為四大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，均取得了顯著成果。

在能源電力領(lǐng)域，15個(gè)率先達(dá)成的項(xiàng)目中已有6個(gè)建成完工，為巴基斯坦新增3140兆瓦發(fā)電能力，極大緩解了其電力短缺問題。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，走廊框架下最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路項(xiàng)目中段蘇庫爾—木爾坦段（蘇木段）業(yè)已正式通車?？龉范陧?xiàng)目進(jìn)展順利，主體部分已基本完成。E35高速公路的一、二標(biāo)段也已經(jīng)通車，將與喀喇昆侖高速公路共同組成中巴經(jīng)濟(jì)走廊北段主干線。瓜達(dá)爾東灣快速路也全面進(jìn)入施工階段，有望在2020年完工，實(shí)現(xiàn)瓜達(dá)爾港與巴基斯坦公路網(wǎng)的直通。瓜達(dá)爾港基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，已建成一個(gè)擁有三個(gè)2萬噸級(jí)泊位的多用途碼頭，航運(yùn)功能顯著提升，靠港貨船頻度大增。2018年瓜達(dá)爾自由區(qū)開園并成功舉辦了第一屆瓜達(dá)爾博覽會(huì)，標(biāo)志著瓜達(dá)爾作為航運(yùn)和商業(yè)樞紐已具雛形。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶動(dòng)巴基斯坦每年經(jīng)濟(jì)增長1%～2%，給巴基斯坦創(chuàng)造了7萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，極大造福了當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

（三）對(duì)接合作助力上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

上海合作組織成員國將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接，在助推本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來活力。2018年，中國與上海合作組織其他成員國的貿(mào)易額已達(dá)2116億美元。中國與各成員國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備的比重不斷提高。中國對(duì)各成員國的投資與承包工程成果豐碩。截至2018年底，中國對(duì)各成員國投資存量約為852億美元，中國在各成員國工程承包營業(yè)額累計(jì)達(dá)2263億美元。在對(duì)接合作中，中國與各成員國之間的一大批公路、電站、管線工程成為區(qū)域示范性項(xiàng)目，有利于上海合作組織區(qū)域內(nèi)初步形成涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拉緊了成員國間的利益紐帶。

上海合作組織與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前上海合作組織與“一帶一路”建設(shè)皆處于新的歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)。2018年青島峰會(huì)為擴(kuò)員后的上海合作組織下一階段健康發(fā)展指明了方向。“一帶一路”建設(shè)經(jīng)過5年的發(fā)展，也到了承前啟后的新階段。上海合作組織與“一帶一路”建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化功能與定位，推動(dòng)雙方在新發(fā)展階段互相促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（一）鞏固和強(qiáng)化政治互信

印度和巴基斯坦正式加入上海合作組織后，印巴、中印之間的矛盾與糾紛將對(duì)上海合作組織成員國的凝聚力和整合力產(chǎn)生一定影響，各國“協(xié)商一致”難度進(jìn)一步加大。2018年6月10日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在青島峰會(huì)上呼吁各成員國“尊重各自發(fā)展道路，兼顧彼此核心利益和重大關(guān)切，通過換位思考增進(jìn)相互理解，通過求同存異促進(jìn)和睦團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力”。上海合作組織應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移弘揚(yáng)“上海精神”，提升元首會(huì)晤機(jī)制作用，鞏固和擴(kuò)大成員國各個(gè)層級(jí)之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通，并對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制和法律基礎(chǔ)進(jìn)行完善，推動(dòng)新成員國盡快融入組織的大家庭中。上海合作組織成員國之間政治互信加強(qiáng)，有利于“一帶一路”政策溝通順利開展。

（二）創(chuàng)新安全合作為“一帶一路”提供穩(wěn)定外部環(huán)境

沒有穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境“一帶一路”建設(shè)就不能持續(xù)地向前發(fā)展和推進(jìn)。當(dāng)前上海合作組織所在區(qū)域安全威脅與政治社會(huì)危機(jī)相互交織、復(fù)合發(fā)酵，對(duì)該地區(qū)“一帶一路”建設(shè)帶來極大安全風(fēng)險(xiǎn)。未來一段時(shí)期，上海合作組織安全合作可進(jìn)一步創(chuàng)新強(qiáng)化：第一，落實(shí)峰會(huì)批準(zhǔn)的《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019—2021年合作綱要》《2018—2023年上海合作組織成員國禁毒戰(zhàn)略》，推動(dòng)《上海合作組織反極端主義公約》盡快生效;第二，以上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)一步深化各成員國在打擊宗教極端勢(shì)力、跨國犯罪、預(yù)防地區(qū)沖突、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、非法移民管理等方面的溝通與合作;第三，建立保護(hù)合作項(xiàng)目安全的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動(dòng)。

（三）繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資便利化

在中亞一體化重新升溫的背景下，上海合作組織貿(mào)易便利化工作組應(yīng)借機(jī)積極開展工作，加快商簽《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》。在積極落實(shí)世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)議》基礎(chǔ)上，多制定一些海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、支付結(jié)算等方面的便利化措施。從中亞國家亟須發(fā)展資金的角度出發(fā)，可逐步推動(dòng)中亞國家消除投資壁壘，降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改善營商環(huán)境。這不僅有利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也便于“一帶一路”建設(shè)更好地融入該地區(qū)國家間合作。

（四）拓展“一帶一路”金融合作帶動(dòng)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作

一是推動(dòng)人民幣區(qū)域化。繼續(xù)擴(kuò)大貨幣跨境服務(wù)，包括互設(shè)本幣賬戶結(jié)算、建立人民幣與各成員國貨幣的直接匯率機(jī)制、銀行卡網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，使人民幣在更大范圍內(nèi)流通成為可能。二是拓寬企業(yè)融資渠道。除絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、中國—?dú)W亞合作基金外，還可設(shè)立專門領(lǐng)域的開發(fā)基金，例如能源礦產(chǎn)開發(fā)基金、農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)基金等，為中國與地區(qū)國家多領(lǐng)域合作項(xiàng)目提供多層次金融支持。

（五）加強(qiáng)“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中亞國家越來越渴望走出“大山”，意欲建立多種通道走向海洋，加深與世界的聯(lián)系。2018年，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫提出關(guān)于發(fā)展中亞交通運(yùn)輸體系的倡議，這與“一帶一路”重點(diǎn)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不謀而合。在此背景下，可充分發(fā)揮亞投行、絲路基金作用，共同規(guī)劃，推進(jìn)關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善中亞區(qū)域內(nèi)交通物流格局，加深中亞國家彼此間的合作，為今后上海合作組織加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。

（六）加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作

目前，“一帶一路”建設(shè)與哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃對(duì)接進(jìn)展比較快，其他對(duì)接合作進(jìn)展相對(duì)滯后，這實(shí)際上也不利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)結(jié)合各國實(shí)際需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。在“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作方面，除盡快對(duì)接國際貿(mào)易投資規(guī)則外，還應(yīng)加強(qiáng)在投資金融、產(chǎn)能、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、跨境電商等優(yōu)先領(lǐng)域的合作，以點(diǎn)帶面，促使二者對(duì)接合作取得實(shí)際成果，間接地帶動(dòng)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入“快車道”。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生、中國國際問題研究院歐亞研究所副研究員）