深化推動“一帶一路”高質量發(fā)展的四大機制建設

楊長湧

加強機制建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的必然要求。要秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀，緊緊圍繞基礎設施建設和產能合作等重點，完善項目發(fā)展機制、健全融資保障機制、構建貿易暢通機制、強化安全保障機制，為高質量共建“一帶一路”提供堅實支撐。

自2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來，引起越來越多國家熱烈響應，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F實，建設成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作，改善全球經濟治理體系，促進全球共同發(fā)展繁榮，推動構建人類命運共同體的中國方案。幾年來，通過相關機制建設，“一帶一路”建設很好適應了參與國在政治、經濟、社會、文化等方面的差異，使各參與國在“一帶一路”建設過程中受益匪淺。隨著“一帶一路”建設的深入推進，進一步加強“一帶一路”寬領域多層次的發(fā)展與合作機制建設，顯得尤為迫切。在這一過程中，要秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀，緊緊圍繞基礎設施建設和產能合作等重點加強機制建設，切實解決關鍵問題，進一步提升凝聚力和影響力，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

加強機制建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的必然要求。從國際經驗看，加強機制建設是重大合作倡議行穩(wěn)致遠的強大保障。一些關系全球治理變革和世界政治經濟格局調整的重大合作倡議，在進展到一定階段后，往往需要加強機制建設，推動組織機構實體化、政策磋商常態(tài)化、項目建設規(guī)范化，有效降低制度性交易成本，穩(wěn)定各方預期，從而保證合作倡議持久深入推進。當前，“一帶一路”建設取得豐碩的成果，同時也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。解決這些難題需要加強機制建設，加大資金、人才等投入力度，與各方完善雙邊合作機制，開展第三方市場合作，形成多層次合作架構，為高質量共建“一帶一路”提供堅實支撐。

完善項目發(fā)展機制。基礎設施和產能合作等重大項目建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的重點所在。項目建設一般投入大、周期長、影響深，必須完善可持續(xù)發(fā)展機制，推動項目落地生根、開花結果，從而更好惠及沿線國家和人民。比如，完善項目評估和遴選機制，算好“政治賬”和“經濟賬”，優(yōu)先支持那些既有戰(zhàn)略意義、又有經濟價值，同時能夠有效拉動當地就業(yè)、增加當地居民收入、促進當地工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的基礎設施和產能合作項目建設;完善項目合法合規(guī)經營制度，規(guī)范企業(yè)投資行為，鼓勵企業(yè)在進行項目建設時注重保護環(huán)境、履行減貧等社會責任，積極回應當地社會訴求，實現項目建設中的各方共贏;完善第三方市場合作機制，在“一帶一路”框架下探索簽署多國參與的市場合作協(xié)議，鼓勵國內企業(yè)與發(fā)達經濟體跨國公司建立第三方市場合作戰(zhàn)略伙伴關系，將相關資源更加有效地結合起來，促進“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

健全融資保障機制。融資機制建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的重要支撐和保障。幾年來，“一帶一路”融資機制建設成就有目共睹，但與基礎設施互聯互通、貿易投資和國際產能合作等的巨大需求相比，融資能力仍待提升。應統(tǒng)籌國際和國內資源、統(tǒng)籌政府和社會資本、統(tǒng)籌直接和間接融資，打造互利共贏、多元平衡、風險共擔、收益共享的融資機制。應針對不同性質項目分類施策，建立健全各有側重的融資保障體系。

構建貿易暢通機制。貿易暢通是“一帶一路”高質量發(fā)展的重要任務，是我國促進經濟全球化健康發(fā)展的具體行動。締結雙邊或多邊自由貿易協(xié)定，是促進貿易暢通的重要途徑，也是推動貿易自由化便利化的有效機制保障。應按照構建高標準自由貿易區(qū)網絡的部署，結合周邊自由貿易區(qū)建設和推進國際產能合作，積極推動中國—巴基斯坦自貿協(xié)定第二階段談判等，加強援外培訓和能力建設，逐步擴大“一帶一路”沿線的自貿協(xié)定朋友圈。在自貿協(xié)定內容方面，應充分照顧沿線發(fā)展中國家的國情和利益關切，除了包括傳統(tǒng)的貨物貿易、服務貿易和投資等議題外，還可納入基礎設施建設、產能合作等體現發(fā)展導向的內容。

強化安全保障機制?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中發(fā)展中國家居多，營商環(huán)境有待改善，相關領域風險易發(fā)多發(fā)。推動“一帶一路”走深走實，應高度重視境外風險防范，將強化安全風險防范機制作為工作重點，全面提高境外安全保障和應對風險能力。比如，完善監(jiān)測和預警機制，探索針對對外投資企業(yè)的分類分級風險提示制度。加快與“一帶一路”沿線國家商簽投資協(xié)定，為有效防控投資風險提供國際契約保障。完善海外投資保險制度，支持企業(yè)積極參與。探索創(chuàng)設服務于“一帶一路”建設的外匯交易產品體系。鼓勵開展相關培訓，增強企業(yè)境外經營的合法合規(guī)性。通過強化安全保障機制，推動“一帶一路”項目更好地建設和運營，推動企業(yè)和人員更加安全放心地走出去，在當地落地生根、持久發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所）