河南省小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展調(diào)查研究

孫永勝 田建民 張輝

摘要 為真實(shí)掌握全省小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)，出臺更加有效的農(nóng)業(yè)支持政策，采取問卷調(diào)查形式對農(nóng)戶和村委班子成員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果顯示不同區(qū)域特點(diǎn)小農(nóng)生產(chǎn)表現(xiàn)不同，研究認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)仍將在今后相當(dāng)一段時(shí)間占據(jù)重要地位，非農(nóng)收入超過一半，農(nóng)業(yè)收入作為隱性的“土地?fù)Q社?！薄ⅰ巴恋仞B(yǎng)老”模式也將持續(xù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要群體年齡偏大，受教育程度偏低;發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓寬非農(nóng)活動時(shí)間和空間，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村“能人”群體。下一步應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)平臺構(gòu)建、農(nóng)村引智、合作經(jīng)營和社會化服務(wù)等方面采取針對性、差別化和綜合性政策措施予以扶持，走合作經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營之路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)生產(chǎn);區(qū)域特征;支持政策

中圖分類號 S-9;F427文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）10-0212-04

Abstract In order to truly grasp the characteristics of smallholder farming， and introduce more effective support policies， a questionnaire survey was conducted to farmers and village committee leaders， the result showed that smallholder farming in different regions have different performance.As well， the study suggests that smallholder farming still occupies an important position for a considerable period of time， nonagricultural income will exceed half， agricultural income as a hidden “l(fā)and replace social security” and “l(fā)and pension” mode will also continue， the main groups of farmers are older and have lower education level， so focus on rural “enable people” groups when develop new agricultural management entities and broaden the time and space of nonagricultural activities.The next step should be to adopt targeted， differentiated and comprehensive policy measures to support the construction of land transfer platforms， rural intelligence， cooperative management and social services， and take the road of cooperative operation and moderate scale operation to improve the efficiency of agricultural production.

Key words Smallholder farming;Region performance;Support policies

1 研究背景

近年來，國家逐步加大對“三農(nóng)”工作的重視，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等都是為了補(bǔ)全“四化”同步中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾。目前，在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度安排下，我國農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)因各種原因進(jìn)展緩慢，部分地區(qū)土地適度規(guī)?；图s化產(chǎn)生的效益并不明顯，農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營下的高績效未能充分顯現(xiàn)[1]。鑒于此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋教授于2017年3月6日在北京日報(bào)上發(fā)表《小農(nóng)生產(chǎn)過時(shí)了嗎》的文章，充分肯定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重要性及其特殊性。河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省和人口大省，人地矛盾一直較為突出，地形地貌分布多樣，小農(nóng)生產(chǎn)也各有特點(diǎn)，很有必要對全省的小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)行一次抽查摸底。筆者受河南省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳委托，選擇豫北安陽市滑縣和濟(jì)源市兩地開展調(diào)研，通過問卷調(diào)查方式獲取代表性數(shù)據(jù)，反映河南省小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展真實(shí)情況，為下一步出臺針對性和綜合性的支持政策提供理論和實(shí)踐參考，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

2 調(diào)研活動開展

2.1 調(diào)研安排

此次選擇的安陽市滑縣和濟(jì)源市均位于河南省北部，是重要的產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對成熟，但貧困發(fā)生率也相對較高。該次調(diào)研活動分兩個(gè)小組同時(shí)進(jìn)行，一組赴滑縣，一組赴濟(jì)源市，每組5人左右，每個(gè)縣（市）隨機(jī)抽取5個(gè)行政村，每村隨機(jī)抽取30名農(nóng)戶進(jìn)行面對面訪談，完成農(nóng)戶調(diào)查問卷內(nèi)容，同時(shí)還設(shè)計(jì)了村級小農(nóng)生產(chǎn)調(diào)查問卷，由村干部輔助填寫相應(yīng)內(nèi)容。

2.2 問卷設(shè)計(jì)

2.2.1 農(nóng)戶問卷設(shè)計(jì)。農(nóng)戶問卷主要涉及家庭基本情況，包括農(nóng)戶姓名、性別、年齡、家庭是否為貧困戶、家庭成員結(jié)構(gòu)及務(wù)工情況、耕地情況，家庭主要收入來源包括種植業(yè)收入（含糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、果蔬等）、養(yǎng)殖業(yè)收入、務(wù)工收入、補(bǔ)貼收入及其他收入等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出情況包括農(nóng)資支出、社會化服務(wù)支出以及其他支出等內(nèi)容，同時(shí)問卷還涉及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)投入、對政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策期盼及其對子女將來就業(yè)選擇影響等諸多內(nèi)容。

2.2.2 村級問卷設(shè)計(jì)。村級問卷設(shè)計(jì)主要包括村基本情況、小農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)（含戶數(shù)、面積等）以及當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況等。調(diào)研數(shù)據(jù)均以2016年度生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。

2.3 調(diào)研結(jié)果分析

2.3.1 調(diào)研行政村基本情況。經(jīng)表1統(tǒng)計(jì)，隨機(jī)抽查的10個(gè)行政村中，有2個(gè)位于山區(qū)，7個(gè)位于平原，1個(gè)位于丘陵，貧困村有6個(gè)，占60%。其中，滑縣地處華北平原腹地，地形以平原為主，5個(gè)行政村地形未出現(xiàn)明顯波動，均為平原區(qū)，其中有3個(gè)為貧困村;濟(jì)源市位于太行山南麓，地形相對多有起伏，5個(gè)行政村中有2個(gè)位于山區(qū)，2個(gè)位于平原，1個(gè)位于丘陵，3個(gè)貧困村集中于山區(qū)和丘陵。調(diào)研的10個(gè)行政村中，位于平原和丘陵的占80%，這些區(qū)域也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)和產(chǎn)糧的核心區(qū)域，符合對調(diào)研樣本的需求。

2.3.2 被訪農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收支基本情況。根據(jù)表2統(tǒng)計(jì)分析看，兩個(gè)縣（市）共計(jì)調(diào)查302戶農(nóng)戶，其中滑縣155戶，貧困戶有40戶，占25.8%，濟(jì)源市147戶，貧困戶有13戶，占8.8%，合計(jì)共有53戶貧困戶，占總調(diào)查戶數(shù)的17.5%，說明當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率相對較高?；h小農(nóng)戶戶數(shù)為127戶，占該縣調(diào)查總戶數(shù)155戶的81.9%，濟(jì)源市小農(nóng)戶戶數(shù)為140戶，占該市調(diào)查總戶數(shù)的95.2%，兩縣（市）小農(nóng)戶共計(jì)267戶，占調(diào)查總數(shù)302戶的88.4%，兩縣（市）進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)總計(jì)為35戶，占總調(diào)查戶數(shù)的11.6%，土地流轉(zhuǎn)比例偏低，從單個(gè)縣（市）數(shù)據(jù)還是合計(jì)數(shù)據(jù)，小農(nóng)戶數(shù)量均占據(jù)絕對優(yōu)勢，仍然是目前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，但平原地區(qū)（如滑縣）比山區(qū)（相對概念，如濟(jì)源）小農(nóng)戶數(shù)量稍少，可能源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善釋放的部分勞動力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，這從務(wù)工收入中得以體現(xiàn)。在整個(gè)家庭主要收入來源及分布中，如圖1所示，滑縣農(nóng)業(yè)收入占39.1%，務(wù)工收入占55.3%，后者約為前者的1.41倍，濟(jì)源市農(nóng)業(yè)收入占24.6%，務(wù)工收入占47.4%，后者約為前者的1.93倍。這說明，農(nóng)業(yè)收入在整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)來源中已不再占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象比較明顯，非農(nóng)活動（如外出務(wù)工）時(shí)間延長，非農(nóng)就業(yè)收入占據(jù)約半壁江山，但農(nóng)業(yè)收入占比仍接近或超過主要收入的25%，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除滿足基本生活外，在當(dāng)前農(nóng)村社會保障功能尚不完善的情況下，還兼具或扮演重要的社保角色，農(nóng)地被視為“保命田”，農(nóng)戶對土地仍有很強(qiáng)的依賴。在農(nóng)業(yè)總支出與農(nóng)業(yè)收入比較中，滑縣為37.5%，濟(jì)源市為81.7%，后者為前者的2.2倍，表明平原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入成本遠(yuǎn)較山區(qū)和丘陵低，農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平較高，利于規(guī)?；a(chǎn)，新技術(shù)、新品種等都有利于推廣，而山區(qū)和丘陵受制于自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息和交通限制等原因?yàn)楂@得較高的收益而不得不加大投入，二者之間的隱性差距又進(jìn)一步拉大?！胺N地不掙錢、掙錢不種地”逐漸在當(dāng)?shù)爻蔀橐环N共識，外出務(wù)工逐漸成為趨勢，富余勞動力在城市與農(nóng)村間“候鳥式”季節(jié)性奔波。調(diào)查中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，濟(jì)源市山區(qū)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)意愿非常強(qiáng)烈，但迫于地塊過于分散、單塊面積較小且肥力相對差等原因，后期成片開發(fā)改造成本高而難以流轉(zhuǎn)。

2.3.3 被訪農(nóng)戶年齡構(gòu)成及受教育程度。

根據(jù)表3，男性受訪者占據(jù)90%以上，在年齡段分布上，呈駝峰型分布，兩個(gè)縣（市）40歲以下和60歲以上農(nóng)戶數(shù)量占比相當(dāng)，40～60歲數(shù)量均超過75%，其中滑縣為76.8%，濟(jì)源市為79.6%，尤其以40～50歲的勞動力為主，這表明農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)分化，并有逐步增大的趨勢，而這與老齡化加速和“農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化”[2-3]的現(xiàn)狀也是相符的。

2.3.4 被訪農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及生產(chǎn)方式選擇。

從表4中可以看到，兩縣（市）近70%的農(nóng)戶都有土地流轉(zhuǎn)意愿，但據(jù)了解，被調(diào)查的行政村土地流轉(zhuǎn)工作推動的并不順利，一部分原因是缺乏規(guī)范的操作平臺，流轉(zhuǎn)中容易出現(xiàn)權(quán)利尋租、權(quán)責(zé)不清、糾紛不斷等情況，地方政府缺乏有力的監(jiān)管和指導(dǎo)，再者部分農(nóng)戶尤其是年長者“戀土情節(jié)”較重，不愿意放棄土地，甚至阻撓土地流轉(zhuǎn)，第三如前文所述，如濟(jì)源市山區(qū)和丘陵區(qū)，因地塊分散等原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)困難，這也間接導(dǎo)致對理想的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式選擇上產(chǎn)生一定的傾向性，接近60%的農(nóng)戶選擇走合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的路子，比土地流轉(zhuǎn)意愿低約10個(gè)百分點(diǎn)。合作生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營具有小規(guī)模生產(chǎn)無法比擬的優(yōu)勢，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模化經(jīng)營的趨勢不可扭轉(zhuǎn)，但在目前的條件下還并不完全具備成熟條件，因而更要因地制宜、分區(qū)施策。在對子女將來就業(yè)選擇上，幾乎所有的農(nóng)戶選擇在非農(nóng)方面就業(yè)或?qū)⑦x擇權(quán)交由子女自行決定，這也反映出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)形勢并不被看好，后備勞動力尤其是技術(shù)型勞動力缺乏，將來“誰來種地”的問題和矛盾也再一次顯現(xiàn)[6-8]。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范的操作平臺合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，大力引進(jìn)技術(shù)型農(nóng)業(yè)人才扎根農(nóng)村，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是必須的。

3 結(jié)論與建議

該次調(diào)研選擇的滑縣和濟(jì)源兩個(gè)縣（市），基本代表了全省糧食主產(chǎn)區(qū)典型的地域和生產(chǎn)特點(diǎn)，所得結(jié)論具有一定參考價(jià)值。

第一，小農(nóng)生產(chǎn)在目前直至今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍然在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)比較重要的地位，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，而且對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是一種有效的補(bǔ)充，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展都取得了重要的進(jìn)步，但土地流轉(zhuǎn)工作仍有眾多短板需要補(bǔ)齊、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌發(fā)展矛盾并未完全解決，以“土地?fù)Q社?！钡男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起農(nóng)村社會保障體系的部分功能，耕地的社會壓力較重[9]，因而這種模式仍將持續(xù)很長一段時(shí)間。

第二，小農(nóng)生產(chǎn)效益普遍不高，有待提升，無法進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，社會化服務(wù)和一體化經(jīng)營，在相關(guān)的農(nóng)業(yè)扶持政策方面也缺少一定的針對性和傾向性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口，但對部分區(qū)域（如山區(qū)、丘陵區(qū)等）土地流轉(zhuǎn)相對困難的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化難以規(guī)模展開，應(yīng)因地施策推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，精準(zhǔn)發(fā)力，避免“一刀切”，發(fā)展多種形式的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)和穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)，大力增加非農(nóng)活動時(shí)間，宜農(nóng)就農(nóng)，宜果種果，宜旅帶旅，多維度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，帶動農(nóng)民致富。深入推進(jìn)農(nóng)地制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，此外，留在農(nóng)村發(fā)展的受教育程度較高的年輕人應(yīng)是將來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體重點(diǎn)關(guān)注、爭取和培養(yǎng)的對象。

第三，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象愈加明顯，“忙時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)打工”的“候鳥式”城鄉(xiāng)間往返逐漸成為一種標(biāo)配，非農(nóng)收入占比超過家庭總收入的一半以上，農(nóng)業(yè)種植收入作為隱性的社保福利維持留守者正常生產(chǎn)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)讓相當(dāng)數(shù)量的小農(nóng)戶選擇自主生產(chǎn)，但土地流轉(zhuǎn)和合作生產(chǎn)的觀念已經(jīng)深入人心，在條件成熟時(shí)也會選擇出讓或流轉(zhuǎn)土地，走合作經(jīng)營的道路。

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