國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式與成本

【摘要】本文將從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的概況出發(fā)，闡述國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式，并對(duì)國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本比較進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議。

【關(guān)鍵詞】變更方式；土地產(chǎn)權(quán)；企業(yè)重組

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行體制改革時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到資產(chǎn)的重組、清理等問(wèn)題，對(duì)中型、大型國(guó)有企業(yè)來(lái)講，企業(yè)資產(chǎn)中的土地資產(chǎn)占據(jù)較大比例，是推動(dòng)自身可持續(xù)、長(zhǎng)期發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要充分明確重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式并評(píng)估其成本。因此，研究國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式與成本具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的概況

在中國(guó)，土地產(chǎn)權(quán)為集體所有或是全民所有，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家采取了分離土地所有權(quán)與使用權(quán)的土地產(chǎn)權(quán)制度，相關(guān)土地使用者只具備土地使用權(quán)，不具有土地所有權(quán)。為了適應(yīng)該制度，國(guó)有企業(yè)通常使用劃撥的方式來(lái)滿足用地需求，也就是國(guó)家無(wú)流動(dòng)性、無(wú)限期、無(wú)償?shù)匕淹恋厥褂脵?quán)劃撥與企業(yè)，供其使用。很明顯，此種土地制度與社會(huì)主義當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不符。從上世紀(jì)的八十年代起，我國(guó)以有償使用土地為主，實(shí)施了一系列土地使用制度的改革舉措，改變成可流動(dòng)、有限期、有償?shù)耐恋禺a(chǎn)權(quán)制度。土地自身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，這使得土地產(chǎn)權(quán)變更與其它類型固定資產(chǎn)的重組和清理相比更為復(fù)雜，因此得到了很多國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與各地政府部門的高度重視，并積極采取了多種土地產(chǎn)權(quán)變更方式。

2、國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式表現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，土地的無(wú)償使用和有償使用同時(shí)存在，各個(gè)國(guó)有企業(yè)獲得土地的方式也有所不同。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式包括國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、經(jīng)營(yíng)授權(quán)等。其中，國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)出讓主要是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行土地出讓手續(xù)的補(bǔ)辦工作，交納一定數(shù)量的出讓金，從而得到出讓土地產(chǎn)權(quán)。國(guó)有土地租賃主要是國(guó)家政府相關(guān)土地管理部門和國(guó)有企業(yè)共同簽訂固定期限的租賃土地合同，國(guó)有企業(yè)需要向國(guó)家定期交納對(duì)應(yīng)租金。國(guó)家通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股主要是國(guó)家將土地出讓金投入到國(guó)有企業(yè)重組以后的全新企業(yè)，新的企業(yè)持有土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，由于土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股（出資）產(chǎn)生的國(guó)家股股權(quán)，經(jīng)過(guò)土地管理有關(guān)部門對(duì)具備資格的持有國(guó)有股權(quán)的單位進(jìn)行委托，使其統(tǒng)一持有國(guó)家股股權(quán)[1]。而經(jīng)營(yíng)授權(quán)主要是國(guó)家將特定年限土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)以后對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行授權(quán)管理與經(jīng)營(yíng)，這些集團(tuán)企業(yè)需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，當(dāng)集團(tuán)企業(yè)被授權(quán)以后，能夠采取對(duì)控股企業(yè)與直屬企業(yè)作價(jià)入股（出資）、租賃等方法進(jìn)行土地資產(chǎn)的配置工作。

3、國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本比較

對(duì)國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式進(jìn)行成本比較需要從優(yōu)缺點(diǎn)與難點(diǎn)入手。

3.1國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)出讓成本

國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)出讓是最簡(jiǎn)單而直接的土地產(chǎn)權(quán)變更方式，國(guó)有土地變成具有特定年限的資產(chǎn)以后，國(guó)有企業(yè)能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行自主使用與經(jīng)營(yíng)，實(shí)施轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等經(jīng)濟(jì)行為，且大量地方政策對(duì)該方式給予了充分的支持。其缺點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行大量出讓金的分批或一次性繳納，從成本角度考慮，這對(duì)部分國(guó)有企業(yè)來(lái)講具有很大難度。該方式的重難點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)需要從當(dāng)?shù)卣块T盡可能爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，并以滿足我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)為前提，得到一部分出讓金的減免，節(jié)約土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本。

3.2國(guó)有土地租賃成本

采用國(guó)有土地租賃方式，每一年度國(guó)有企業(yè)租金上繳的數(shù)量較小，有效防止了大量出讓金必須一次性繳納的問(wèn)題，降低了國(guó)有企業(yè)的成本壓力。但是，每一年度國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)相對(duì)明顯，而且，若通過(guò)租賃方式得到土地，那么根據(jù)相應(yīng)規(guī)定，地上所有的房屋也需要通過(guò)租賃方式得到。該方式的重難點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)需要從當(dāng)?shù)卣块T提出租金水平降低的申請(qǐng)，為了做到這一點(diǎn)需要開(kāi)展大量工作，從一定程度上增加了土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本[2]。例如，某國(guó)有企業(yè)重組時(shí)采用了國(guó)有土地租賃方式分期付款，年限為十年，采用該方式后，使出租土地?zé)o法入市的問(wèn)題有效解決，降低了該國(guó)有企業(yè)改革的高門檻，從而把土地產(chǎn)權(quán)方式歸納到管理軌道，確保該國(guó)有企業(yè)順利重組，并且避免了國(guó)有土地出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。

3.3國(guó)家通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股成本

此方式的優(yōu)點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)無(wú)需進(jìn)行較大數(shù)量出讓金的一次性繳納，而且，若原單位持有該國(guó)有股股權(quán)，那么通過(guò)土地獲得的收益能夠再次用到國(guó)有企業(yè)重組后的發(fā)展與建設(shè)。其缺點(diǎn)是土地資產(chǎn)股本具有較高的比例，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)市盈率與股本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并且在確定土地資產(chǎn)應(yīng)作價(jià)入股的具體比例時(shí)相對(duì)較難。該方式的重難點(diǎn)是土地收益屬于地方性財(cái)政收入，因此國(guó)家股被原單位持有，必須得到地方政府許可。

3.4經(jīng)營(yíng)授權(quán)成本

采用經(jīng)營(yíng)授權(quán)方式，國(guó)有企業(yè)無(wú)需進(jìn)行較大數(shù)量出讓金的一次性繳納，而且，國(guó)有企業(yè)在總公司中能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行自由的出租與轉(zhuǎn)讓。其缺點(diǎn)在于只對(duì)少量行業(yè)使用。重難點(diǎn)是該方式會(huì)在較大程度上影響當(dāng)?shù)卣?cái)政的收入，通常需要獲得當(dāng)?shù)卣S可才能進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，研究國(guó)有企業(yè)重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式與成本具有重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的概況有一個(gè)全面了解，掌握國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、經(jīng)營(yíng)授權(quán)等多種重組所涉及土地產(chǎn)權(quán)變更方式，能夠充分進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)變更方式的成本比較，從而合理選擇土地產(chǎn)權(quán)變更方式，推動(dòng)自身的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜海波.多方位稅收優(yōu)惠政策、助力企業(yè)兼并重組——企業(yè)重組稅收優(yōu)惠政策梳理[J].時(shí)代金融，2018，（30）：130-131.

[2]李向兵，田洪陽(yáng)，吳迪，等.論國(guó)有煤炭企業(yè)重組改制過(guò)程中資產(chǎn)剝離——國(guó)有煤炭企業(yè)重組改制及上市若干問(wèn)題的探究之二[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2018，（12）：39-43.

作者簡(jiǎn)介：

朱德鵬，1982年9月，男，陜西商洛人，本科，經(jīng)濟(jì)師，投資項(xiàng)目管理、基建工程、ERP應(yīng)用方向。