冀魯多地聯(lián)手保護(hù)大運河

張兵

“環(huán)境污了有人管，河水濁了有人問，遺址文物破壞了有人護(hù)”。6月5日是世界環(huán)境日，來自河北、山東“兩省三市八縣（區(qū)）”的檢察機(jī)關(guān)在滄州市東光縣人民檢察院共同簽訂《關(guān)于建立跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的意見》。

建立健全跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的一個重要舉措，也是貫徹“將大運河保護(hù)好、傳承好、利用好”的實踐行動。

問題百多處

東光縣是一座千年運河古縣，地處冀魯兩省交界，與德州市、衡水市隔河相望。

“近年來，東光縣委、縣政府始終致力于河流生態(tài)環(huán)境治理，在水污染防治方面進(jìn)行了不懈探索和創(chuàng)新。”6月5日，東光縣縣長楊猛說，“檢察機(jī)關(guān)作為社會公益代表，在遏制河流污染等損害社會公共利益行為方面做了大量工作，有效地遏制污染河流、盜挖破壞遺址文物等損害社會公眾利益行為的發(fā)生?！?/p>

然而，河流治理超越縣域甚至省域界線，近年來“運河挖寶”、河流污染等突發(fā)事件時有發(fā)生，只有上下游、左右岸協(xié)同治理，才能達(dá)到標(biāo)本兼治、徹底解決跨界河流治理難題。

“2019年3月以來，我們組成河湖四亂集中清理整治工作專班，對南運河河道、堤防進(jìn)行全面深入排查，發(fā)現(xiàn)問題100多處，亟待解決?！?在跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源公益保護(hù)聯(lián)動協(xié)作現(xiàn)場會議上，河北省南運河河務(wù)管理處紀(jì)檢書記白鳳亭透露。

京杭大運河流經(jīng)城市眾多，此次會簽八縣區(qū)北從南皮縣，南至故城縣，涉及河域長度約150公里，其中東光縣位于河道中游，境內(nèi)有一處世界文化遺產(chǎn)—謝家壩。

河北段大運河歷史源遠(yuǎn)流長，有重要價值的運河本體遺存30處，其中世界文化遺產(chǎn)一項3處，全國重點文物保護(hù)單位9處，河北段大運河夯土加固和彎道代閘凝聚了中國古代水利科技的最高成就，東光縣連鎮(zhèn)謝家壩是“糯米砂漿”古法筑造運河大壩技術(shù)的典型代表。

京杭大運河在河北境內(nèi)的南運河共計253公里，線長面廣，但大部分河道常年干枯，部分演變成季節(jié)河流，沿線城鎮(zhèn)與大運河共生關(guān)系日益松散，“人進(jìn)河退”問題突出。由于沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污水垃圾傾倒排放缺乏管控，部分河段水體水質(zhì)差，河道生態(tài)環(huán)境和地下水環(huán)境受損，河床存在淤積、耕種、取土等破壞現(xiàn)象，農(nóng)田房屋等侵占河堤情況較多。2018年，河北省開展集中排查整治，但問題仍未得到根本解決。

“一盤棋”發(fā)力

“這個協(xié)作機(jī)制的建立，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主動履職的擔(dān)當(dāng)精神，彰顯了檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新檢察方式，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的探索精神?！闭男l(wèi)南運河滄州河務(wù)局局長饒先進(jìn)說。

據(jù)介紹，建立沿京杭運河、漳衛(wèi)新河、宣惠河、龍王河跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，將打破各掃門前雪缺少協(xié)作配合的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，監(jiān)督職能部門依法履職，遏制污染河流、盜挖破壞遺址文物等損害社會公共利益行為的發(fā)生。更有利的是，進(jìn)一步理順了案件辦理協(xié)作、業(yè)務(wù)交流協(xié)作等制度，進(jìn)一步細(xì)化了案件管轄及移送、信息共享、配合調(diào)查等規(guī)定，在維護(hù)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面，改變了以往各自為戰(zhàn)、力量分散的被動局面，形成了分工協(xié)作、共同發(fā)力的有利態(tài)勢。

德州是山東省唯一納入國務(wù)院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，作為山東省公益訴訟首批試點城市之一，德州成功辦理了全國首例行政公益訴訟案件?！暗轮菔袡z察機(jī)關(guān)將在聯(lián)絡(luò)交流、信息共享、辦案協(xié)作、防控處置、強(qiáng)化宣傳等方面全方位對接，必要時共同開展有針對性的監(jiān)督專項活動，形成區(qū)域生態(tài)修復(fù)同防同治新模式?！钡轮菔腥嗣駲z察院副檢察長何萬國說。

河北省人民檢察院第八檢察部副主任李連軍說，“及時排查梳理破壞南運河流域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的違法問題，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，認(rèn)真分析研判，綜合運用多種監(jiān)督手段，全面履行監(jiān)督職責(zé)。通過依法支持相關(guān)社會組織提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，追究違法行為人的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，維護(hù)國家利益和社會公共利益。”

梳理案件線索

本次聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的發(fā)起人、東光縣人民檢察院檢察長王金甌介紹，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容包括，搭建聯(lián)動協(xié)作平臺，建立信息共享機(jī)制，聯(lián)合開展專項行動，建立協(xié)同辦案機(jī)制，共同做好防控處置。

“在辦理涉及沿河區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的公益訴訟案件、刑事犯罪案件過程中，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，在調(diào)查取證、偵查訊問、追逃追贓等方面相互配合，必要時可通過指定管轄交叉辦案?！蓖踅甬T說。

對于在履行檢察職能過程中發(fā)現(xiàn)，屬各自管轄范圍的，涉及沿河流區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源和遺址文物保護(hù)的重要案件、重要情況，及時相互通報情況，尤其上游區(qū)域發(fā)生的可能對下游造成污染的重大環(huán)境事故，上游檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時向下游檢察機(jī)關(guān)通報。

東光縣人民檢察院近年在環(huán)境污染、國有土地、國有財產(chǎn)以及食品藥品領(lǐng)域全面開展工作，公益訴訟取得成果頗豐。

為了讓檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作走進(jìn)百姓生活，東光縣人民檢察院申請注冊了“守護(hù)公益東光檢察在行動”微信公眾號，利用新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳公益訴訟制度，拓展案件線索來源。公眾號自運行以來，共計接受群眾舉報線索30多件，調(diào)查后行政公益訴訟立案6起。

“我們建了一個微信群，正在整理各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見，下一步將梳理一下轄區(qū)內(nèi)的案件線索，看看是否有可以協(xié)助取證、協(xié)助追繳賠償?shù)那闆r?！笨鐓^(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機(jī)制聯(lián)絡(luò)員、東光縣人民檢察院民行科科長王丙成告訴記者。