高位監(jiān)管筑牢食品安全防線

沈裕謀

近年來，湖南省長沙縣委、縣政府樹立“食品安全大于天”的工作理念，通過建立健全黨政同責的高位領導機制、抓鐵有痕的高位監(jiān)管機制、獎懲分明的高位考評機制，全領域、全過程、全鏈條構筑了一道從田間到餐桌的食品安全防線。

2014年，長沙縣創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，2015～2017年，長沙縣食品安全監(jiān)管方式連續(xù)被評為全國民生示范工程。

齊抓共管 ?強化高位領導機制

食品安全是黨政同責的政治任務。長沙縣貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，強化黨委對食品安全工作的組織領導，健全黨政齊抓共管的食品安全管理體制，力求做到明責清、履責實、追責準。

在2011年成立由縣委書記任顧問、縣長任主任的食品安全委員會的基礎上，2015年長沙縣成立由常務副縣長任組長的專項督查領導小組。2016年，縣委建立月工作和周工作調(diào)度制度時，將食品安全作為縣委主抓的重要工作，列入月（周）工作調(diào)度內(nèi)容，由縣委書記、縣長定期研究調(diào)度和推進落實，并于2016年12月成立縣食品藥品安全專項督查領導小組辦公室。

出臺《長沙縣食品安全“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，按照“分級負責、屬地為主”原則，規(guī)定鎮(zhèn)（街道）和縣直部門黨政一把手主抓食品安全工作。2017年，全縣各鎮(zhèn)街和部門均制定配套機制，明確黨政一把手主抓食品安全工作，帶隊實地進行食品安全檢查和調(diào)研，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”群防共治工作格局。

從黨委、政府、黨政領導干部和黨委、政府工作部門及領導班子成員4個層面，明確各自的食品安全工作職責。縣委將食品安全工作納入議事日程，縣委常委會定期聽取工作匯報，研究部署重點工作;政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將工作經(jīng)費列入政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設。各級黨政主要負責人對本轄區(qū)、行業(yè)（領域）食品安全工作負全面領導責任;分管負責人對本轄區(qū)、行業(yè)（領域）食品安全工作負組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領導責任;分管其他工作的負責人對分管范圍內(nèi)的食品安全負直接領導責任，按照“一崗雙責”的規(guī)定負責分管范圍內(nèi)的食品安全工作。

宏觀上，縣委、縣政府將食品安全工作納入黨政領導班子考核，將食品安全控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，將食品安全工作成效作為領導干部政績考核內(nèi)容，對鎮(zhèn)街和縣直監(jiān)管部門績效考核中食品安全工作權重達到4%。微觀上，縣食品藥品安全專項督查領導小組辦公室與縣食安辦制定考核細則，對部門和鎮(zhèn)街以督查考核為主、日常檢查為輔，實現(xiàn)全方位常態(tài)化監(jiān)管。

深查細督 ?構筑高位監(jiān)管機制

長沙縣在加強食品安全監(jiān)管過程中，自覺落實最嚴監(jiān)管制度，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，做到不留盲區(qū)、不留死角。

長沙縣發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、專項督查作用，將縣域劃成10個大網(wǎng)格，設立10個監(jiān)管所，分區(qū)包干負責監(jiān)管，全力促進部門、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責任落實。目前，全縣所有鎮(zhèn)（街道）全部成立食品安全辦公室，設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，配備快速檢測設備，專職人員開展監(jiān)管工作;所有村（社區(qū)）推行基層食品安全網(wǎng)格化管理，配備食品安全協(xié)管員，構建橫向到邊、縱向到底的嚴防嚴管網(wǎng)絡。

縣食品藥品安全專項督查領導小組下設7個小組，督查組直接對縣委專項督查領導小組負責，稽查組負責對各督查組工作的督查，每月隨機抽查不少于10家單位，發(fā)現(xiàn)問題，及時追責。3年來，針對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務、建筑工地和學校食堂等領域開展系列專項督查行動88次，督查3萬余家單位。

長沙縣堅持重典治亂與綜合治理、日常監(jiān)管與專項整治相結合，將各類專項整治整合成為春、夏、秋、冬四季攻勢，分季度突出“六抓”開展常態(tài)整治行動，即抓重大節(jié)假日、抓重點領域、抓熱點焦點、抓重點品種、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓交辦督辦。

特別是每年對全縣農(nóng)業(yè)源頭企業(yè)不定期開展拉網(wǎng)式檢查，近年共檢查種養(yǎng)殖企業(yè)241家次、飼料生產(chǎn)企業(yè)15家次、獸藥生產(chǎn)企業(yè)4家次、農(nóng)資經(jīng)營戶268家次，并對問題適時開展跟蹤回訪，確保問題有效解決。

務實為民 ?探索高位考評機制

長沙縣在加強食品安全監(jiān)管過程中，抓考評、定獎懲、聚合力，食安監(jiān)管工作水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

2014年以來，長沙縣堅持每年將新增財力80%用于民生，全力推進食品安全“十項實事工程”。通過完善鎮(zhèn)街農(nóng)殘快速檢測室，建好豆制品、米粉集中生產(chǎn)平臺及肉品配送中心;成立公安食藥環(huán)大隊，實現(xiàn)餐廚垃圾收運全覆蓋;推廣農(nóng)村聚餐公司化運作模式，啟動建設病死牲畜處理場，擴建農(nóng)貿(mào)市場。

在全縣餐飲、流通、種養(yǎng)殖、生產(chǎn)領域和村（社區(qū)）中，每年開展一次示范單位評選活動，評出一批食品安全示范典型，縣財政每年拿出150余萬元對示范典型單位進行獎勵。制定出臺《關于食品企業(yè)申報財政資金項目實施聯(lián)審制度》，對政府投入到食品企業(yè)的各類財政資金項目實施聯(lián)審，同時發(fā)布餐飲紅黑榜，推進餐飲業(yè)的誠信體系建設。

每年年底，各督查組會同縣糾風辦、縣監(jiān)察局等單位，對食品安全監(jiān)管部門履職情況進行民主評議考核，出臺《長沙縣食品安全監(jiān)督管理行政責任追究辦法（試行）》，將食品安全事故、重大食品安全負面輿論事件納入負面清單進行單獨考核，并建立健全食品安全督查工作紀律制度，堅持每周一例會、每月一培訓，提升督查工作規(guī)范化、制度化、科學化水平。

長沙縣通過建立重獎舉報食品安全違法行為人員制度、開展食安文化宣傳活動等，調(diào)動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性，嚴格按照“一交辦、二督辦、三問責”的三步工作法，對食品安全問題做到依法依規(guī)嚴格處理。