G20峰會，這三大問題需要突破（縱橫）

霍建國

今天，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在日本大阪召開。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義上升的情況下，此次峰會受到全世界的高度關(guān)注。G20領(lǐng)導(dǎo)人能否針對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題進(jìn)行坦誠有效的溝通，能否對推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理及多邊貿(mào)易體制改革達(dá)成原則共識，這些無疑都是大家關(guān)注的焦點。

筆者注意到日本公布的八大議題，即世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資、創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境與能源、女性權(quán)利、就業(yè)問題、可持續(xù)發(fā)展以及健康問題?？傮w看議題設(shè)計是相對平衡的，無外乎涉及三方面內(nèi)容，一是全球經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長問題，同這方面議題有關(guān)的會涉及到全球債務(wù)問題和資本市場的穩(wěn)定發(fā)展問題，以及各國宏觀政策取向及協(xié)調(diào)性問題。這一議題相對宏觀一些，從央行行長會和財長會的效果看，雖認(rèn)識并不完全一致，但在債務(wù)問題和宏觀政策協(xié)調(diào)性方面，對抗性矛盾并不突出，相對好協(xié)調(diào)一些。

二是關(guān)于貿(mào)易與投資，其中的矛盾點比較多。首先是在針對貿(mào)易摩擦方面，大多數(shù)國家認(rèn)為美國的關(guān)稅大棒嚴(yán)重威脅了全球貿(mào)易的健康發(fā)展，為避免全球貿(mào)易進(jìn)一步受到嚴(yán)重沖擊，大家普遍呼吁回歸自由貿(mào)易正軌。美國在這一問題上能否有所反思和克制，并顯示一定的靈活性是會議成功的關(guān)鍵。其次是關(guān)于多邊貿(mào)易體制的改革，這是今年的重點議題。美國關(guān)心發(fā)展中國家享受差別優(yōu)惠待遇和市場扭曲的問題；歐盟關(guān)注國企競爭政策和補貼規(guī)則的修改完善；日本的意見是如何強化WTO的審議機制并保證通報機制的公開透明問題；中國則主張維護(hù)和加強WTO的多邊貿(mào)易體制，使其發(fā)揮更積極的作用、強調(diào)應(yīng)優(yōu)先解決上訴機構(gòu)的功能問題等。從目前的態(tài)勢看，以上四大主要貿(mào)易方對改革訴求的不同，進(jìn)一步加大了日本在協(xié)調(diào)WTO改革方面的難度，估計本次峰會各國難以達(dá)成一致。

三是關(guān)于發(fā)展問題，基本會涉及能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與如何實現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)等。這些議題多涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和中長期政策調(diào)整方向等，總體爭議不大，但在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和如何制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面目前仍存在較大分歧。在問題方面仍存在著不同的理念和認(rèn)知，需要進(jìn)一步溝通和相互配合才能有所突破，但總體不會影響峰會的進(jìn)程。

此外，在G20峰會期間最受關(guān)注的應(yīng)是中美首腦會晤的安排。大家普遍關(guān)注這次中美首腦會晤能否達(dá)成新的共識，終止不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)。實際上，中方的觀點和立場是十分清楚的，也是一貫的，即我們愿意通過談判解決問題，但美方要有談判的誠意，只要美方抱著解決問題的誠意進(jìn)行平等的談判，相信距離完成談判簽約的時間窗口就比較接近了。

綜上所述不難看出，今年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主要看點將集中在多邊貿(mào)易體制改革和中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的成效，這兩大問題的解決都同中美兩國的外交經(jīng)濟(jì)政策有著密切的關(guān)系，WTO改革原則的共識和認(rèn)可象征著未來多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向，而中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的成果，不僅關(guān)系到中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向，更關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。G20能否克服困難，發(fā)揮其協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用，是體現(xiàn)20國領(lǐng)導(dǎo)人能力和水平的一次嚴(yán)峻考驗。在此愿提三點希望和建議：

第一，共同努力加強協(xié)調(diào)，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入信心和活力。要高度重視當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和脆弱性，共同努力，避免世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期性衰退，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，避免以鄰為壑負(fù)面政策的破壞性影響，防止過度為短期利益而拼搏，共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭，其結(jié)果各國必將從中受益。

第二，要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，體現(xiàn)政治家的包容和靈活性，應(yīng)共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義。支持多邊貿(mào)易體制發(fā)揮積極的作用，開創(chuàng)良好公平的國際競爭環(huán)境，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

第三，要高度重視G20在加強全球經(jīng)濟(jì)治理方面的獨特作用，以WTO改革為契機，發(fā)揮G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會的推動和引領(lǐng)作用。積極探索全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑和方法，WTO改革的成功將代表著全球經(jīng)濟(jì)治理的成功典范，各國都應(yīng)為此付出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，讓世界重回規(guī)則指導(dǎo)下的有序競爭，是保證世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的根本保障。

最后，期盼本屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會不負(fù)眾望，在重大議題上實現(xiàn)有效的突破，樹立G20機制在協(xié)調(diào)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展方面的新的良好形象?！?/p>

(作者是中國商務(wù)部研究院原院長)