大型水電工程施工期環(huán)境監(jiān)理模式探討

羅龍海，樊義林，王 瑋，劉 歡，陳 洋

(中國三峽建設(shè)管理有限公司白鶴灘建設(shè)部，四川 成都 610041)

環(huán)境保護(hù)是我國一項(xiàng)重要的基本國策，自上世紀(jì)80年代以來，我國工程建設(shè)項(xiàng)目逐步形成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和排污許可制度等為主的三項(xiàng)環(huán)境管理制度[1]。這種模式注重“事前監(jiān)督”和“事后驗(yàn)收”，即注重項(xiàng)目環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。項(xiàng)目施工階段是薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)工作具有明顯的“啞鈴”特點(diǎn)[2]。為解決水電建設(shè)項(xiàng)目帶來的一系列環(huán)境影響，黃河小浪底工程第一次引入環(huán)境監(jiān)理制度[3-4]；我國水利工程逐步引入項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理，2002年12月，國家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同水利部、交通部、鐵道部等部門聯(lián)合發(fā)文明確將青藏鐵路格爾木至拉薩段、西氣東輸?shù)?3個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行施工期工程環(huán)境監(jiān)理[5]，環(huán)境監(jiān)理制度逐步在全國各大水電建設(shè)項(xiàng)目中開展試點(diǎn)，取得了較好的成績，但各項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理模式存在著差異，環(huán)境監(jiān)理效果也存在不同程度的差異。

1 水電環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

目前，環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容與程序在全國范圍內(nèi)尚未形成一致觀點(diǎn)[6]。尹衛(wèi)萍把環(huán)境監(jiān)理分為環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理，環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理是對(duì)施工期建設(shè)和運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行監(jiān)理[7]；環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理則是對(duì)主體工程的施工是否符合環(huán)保要求進(jìn)行監(jiān)理，如廢水、廢氣、噪聲的達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行監(jiān)理。勞佳則認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)理的主要工作內(nèi)容分為運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)理和施工期環(huán)境監(jiān)理。施工期環(huán)境監(jiān)理主要包括現(xiàn)場污染防治工程設(shè)計(jì)監(jiān)理、污染防治工程建設(shè)監(jiān)理、污染防治實(shí)施調(diào)試監(jiān)理等方面[8]。

水電項(xiàng)目建設(shè)周期長、涉及面廣、環(huán)保設(shè)施多，因此，筆者認(rèn)為水電項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理分為環(huán)境管理監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)工程措施監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施達(dá)標(biāo)監(jiān)理。環(huán)境管理監(jiān)理即項(xiàng)目開工前、施工中、竣工后環(huán)境保護(hù)與水體保持行政審批手續(xù)報(bào)批情況、環(huán)境保護(hù)管理制度與管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急及環(huán)境監(jiān)測管理等方面進(jìn)行監(jiān)理。環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施監(jiān)理即對(duì)項(xiàng)目施工期間各類環(huán)保、水保設(shè)施是否按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)理。生態(tài)保護(hù)工程措施監(jiān)理是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)提出的生態(tài)保護(hù)及水土保持措施工程等的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)理。環(huán)境保護(hù)設(shè)施達(dá)標(biāo)監(jiān)理即對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況監(jiān)理，對(duì)各類污染防治措施和水土保持措施效果進(jìn)行監(jiān)理，通過對(duì)照環(huán)評(píng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就項(xiàng)目施工過程中排放的大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲以及水體流水等進(jìn)行監(jiān)測、分析，確保各污染物排放達(dá)標(biāo)。根據(jù)上述分析，可將水電項(xiàng)目施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作流程歸納為圖1。

圖1 水電工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作流程

2 大型水電站環(huán)境監(jiān)理模式

2.1 小浪底工程模式

2.1.1 小浪底環(huán)境監(jiān)理工作概況

小浪底工程施工期環(huán)境保護(hù)工作最早開始1991年，與工程建設(shè)同步進(jìn)行。為確保環(huán)境保護(hù)工作納入到小浪底工程樞紐建設(shè)管理體系中，在施工期樞紐區(qū)有效地開展環(huán)境保護(hù)工作，小浪底工程建設(shè)管理局在1993年成立了環(huán)境保護(hù)管理辦公室；1994年，樞紐工程開工后，小浪底建設(shè)管理局立即引入環(huán)境監(jiān)理[9]。

2.1.2 小浪底環(huán)境監(jiān)理工作流程

樞紐施工期環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要工作之一，是項(xiàng)目工程監(jiān)理的延伸。環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式是日常巡查。按照樞紐施工區(qū)污染源分布特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)理定期對(duì)施工區(qū)開展巡查，巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題，立即以口頭的形式通知施工單位環(huán)境管理員限期整改，隨后以函件等書面的形式予以確認(rèn)。對(duì)需要限期整改的問題，環(huán)境監(jiān)理將按期檢查驗(yàn)收，并將檢查情況以書面的形式通知施工單位[3]。

小浪底樞紐施工期環(huán)境監(jiān)理采取的方式主要分三種：①日常巡查，必要時(shí)自行進(jìn)行儀器檢測，或委托小浪底工程建設(shè)檢測中心進(jìn)行監(jiān)測；②查詢?cè)L問；③定期召開環(huán)境保護(hù)例會(huì)與環(huán)境保護(hù)考核等對(duì)施工區(qū)開展環(huán)境監(jiān)理工作。

圖2 小浪底工程環(huán)境監(jiān)理工作流程

2.1.3 小浪底環(huán)境監(jiān)理模式

小浪底環(huán)境監(jiān)理模式屬于包容式環(huán)境監(jiān)理模式[10]，環(huán)境監(jiān)理是項(xiàng)目工程監(jiān)理的一部分，但同時(shí)又具有一定的獨(dú)立性。環(huán)境監(jiān)理相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目參建各方是否按照環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施施工, 在出現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定或出現(xiàn)重大環(huán)境問題時(shí)報(bào)告項(xiàng)目工程監(jiān)理，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽署意見后實(shí)施整改。環(huán)境監(jiān)理與施工單位是工作關(guān)系，監(jiān)督其環(huán)境保護(hù)工作，是聯(lián)系業(yè)主和承包商的紐帶，確保施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行[11]。

2.2 三峽工程模式

2.2.1 三峽工程環(huán)境監(jiān)理概況

三峽工程施工區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作始于1993年，同年中國長江三峽集團(tuán)公司在樞紐區(qū)成立了現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)管理部門，負(fù)責(zé)樞紐區(qū)施工期環(huán)境保護(hù)管理。按照我國水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的要求，三峽水利樞紐三期工程于2005 年開始引入環(huán)境監(jiān)理，三峽集團(tuán)將眾多的環(huán)境管理工作交由環(huán)境監(jiān)理實(shí)施，實(shí)行“一站式”環(huán)境監(jiān)理[12]。

2.2.2 三峽工程環(huán)境監(jiān)理模式

“一站式”環(huán)境監(jiān)理模式屬于環(huán)境保護(hù)管理的范疇，即樞紐施工區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理工作、監(jiān)測工作、監(jiān)理工作等全部交專業(yè)的、有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位，依托自身在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，安排環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程監(jiān)理等多名專業(yè)人員進(jìn)駐施工區(qū)現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)理工作，完成環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測和管理任務(wù)?！耙徽臼健钡沫h(huán)境監(jiān)理模式，環(huán)境監(jiān)理單位擁有完全的建設(shè)單位管理職責(zé)。三峽工程三期施工區(qū)環(huán)境保護(hù)體系如圖3。

在建設(shè)工程量大、施工周期長、環(huán)境保護(hù)管理工作復(fù)雜的水電工程中，“一站式”的環(huán)境保護(hù)管理不僅能讓環(huán)境監(jiān)理單位獲得較大的工作空間，充分發(fā)揮在環(huán)境咨詢服務(wù)領(lǐng)域積累的專業(yè)技術(shù)能力；而且能讓建設(shè)單位減少人力資源和物力投入的同時(shí)完成了樞紐施工區(qū)復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)管理任務(wù)。

圖3 三峽三期工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)體系

2.3 向家壩工程模式

向家壩水電站實(shí)行的是環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境監(jiān)理相結(jié)合的管理模式，屬于結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式，設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工期環(huán)境保護(hù)與監(jiān)理管理工作。環(huán)境保護(hù)中心不但承擔(dān)工程建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)管理和一部分監(jiān)理內(nèi)容，而且擔(dān)負(fù)著管理環(huán)境監(jiān)理單位的職責(zé)。按照項(xiàng)目所處階段的特點(diǎn)，采取不同的環(huán)境保護(hù)管理模式。項(xiàng)目建設(shè)期以“環(huán)境監(jiān)理為主，環(huán)境管理為輔”；項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行期以“環(huán)境管理為主，環(huán)境監(jiān)理為輔”模式。

該模式有彌補(bǔ)了有關(guān)環(huán)境監(jiān)理工程師在環(huán)境保護(hù)問題整改上面執(zhí)行力不足的問題。在水電行業(yè)中，環(huán)境問題的處理流程通常為環(huán)境監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題后上報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位認(rèn)可后，賦予其相應(yīng)權(quán)利后下發(fā)書面文件，環(huán)境監(jiān)理提出的整改建議才能得到有效落實(shí)，否則，環(huán)境監(jiān)理工程師只能發(fā)現(xiàn)問題而不能解決現(xiàn)場問題。這使環(huán)境保護(hù)管理工作常常處于非常困難的境地。而向家壩水電站工程由環(huán)保保護(hù)管理中心代建設(shè)單位直接行使環(huán)境管理的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題即提出相應(yīng)整改要求。這樣做，不僅縮短了發(fā)現(xiàn)問題到提出整改方案的時(shí)間，還提高了整改執(zhí)行度[13]。

2.4 白鶴灘工程模式

2.4.1 白鶴灘工程環(huán)境監(jiān)理概況

白鶴灘水電站始終堅(jiān)持“建好一座電站，改善一片環(huán)境”的綠色發(fā)展理念，逐步建立了“五位一體”(即建設(shè)-設(shè)計(jì)-工程監(jiān)理-環(huán)境監(jiān)理-施工單位)的環(huán)保水保管理體系，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到施工，再到項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收全生命周期環(huán)境保護(hù)管理，統(tǒng)籌運(yùn)營期、施工期環(huán)境保護(hù)全方位管理[14]。白鶴灘水電站現(xiàn)場環(huán)境管理體系如圖4。

圖4 白鶴灘工程環(huán)保水保管理體系圖

2012年8月，中國三峽集團(tuán)引入第三方監(jiān)理咨詢公司中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司開展白鶴灘水電站樞紐區(qū)建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理。

2.4.2 白鶴灘工程環(huán)境監(jiān)理流程

環(huán)境監(jiān)理在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案文件及其批復(fù)要求分別對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)行管理單位、環(huán)境監(jiān)測單位等進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)影響、環(huán)境監(jiān)測等過程進(jìn)行監(jiān)理，確保各階段各參建方行為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)要求，各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。環(huán)境監(jiān)理流程如圖5。

圖5 白鶴灘工程環(huán)境監(jiān)理流程圖

2.4.3 白鶴灘工程環(huán)境監(jiān)理模式

白鶴灘水電站環(huán)境監(jiān)理屬獨(dú)立式環(huán)境監(jiān)理模式，中南院直接與白鶴灘建設(shè)部簽訂服務(wù)合同，環(huán)境保護(hù)管理與環(huán)境監(jiān)理分開，環(huán)境監(jiān)理工程師獨(dú)立性得到保證。環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立于設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位開展工作，與建設(shè)單位屬合同關(guān)系，但又相對(duì)獨(dú)立，能對(duì)建設(shè)單位的行為起到監(jiān)督作用。

該模式環(huán)境監(jiān)理員環(huán)保專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)知識(shí)水平較高，對(duì)工程環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境問題把握準(zhǔn)確，環(huán)境監(jiān)理通過現(xiàn)場巡查將發(fā)現(xiàn)的問題通過技術(shù)聯(lián)系單、巡查通報(bào)等形式反饋給建設(shè)單位，依靠建設(shè)單位對(duì)施工單位管理實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)。由于該模式環(huán)境監(jiān)理更加獨(dú)立，將現(xiàn)場監(jiān)理情況以季報(bào)、年報(bào)的形式上報(bào)環(huán)境主管部門，可以更加專業(yè)地指導(dǎo)工程監(jiān)理環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位按照法律法規(guī)、環(huán)評(píng)報(bào)告書及批復(fù)的要求開展環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，監(jiān)督建設(shè)單位開展環(huán)境保護(hù)工作，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到實(shí)處。但該模式由于環(huán)境監(jiān)理沒直接對(duì)施工單位進(jìn)行管理，沒有工程審簽權(quán)，因此同小浪底對(duì)比一定程度上削弱了環(huán)境監(jiān)理對(duì)施工單位和工程監(jiān)理單位的約束力。該模式在建設(shè)單位的合理授權(quán)范圍內(nèi)行使項(xiàng)目結(jié)算審簽權(quán)，環(huán)境監(jiān)理效果將會(huì)是最好。

3 各環(huán)境監(jiān)理模式特點(diǎn)

對(duì)比四種環(huán)境監(jiān)理模式，包容式屬于環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的初級(jí)階段，獨(dú)立式是環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的后期階段，各監(jiān)理模式具有不同特點(diǎn)，適用不同的項(xiàng)目管理需求。四種環(huán)境監(jiān)理模式特點(diǎn)見表1。

表1 四種環(huán)境監(jiān)理模式特點(diǎn)

4 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展趨勢(shì)

水電工程環(huán)境監(jiān)理模式經(jīng)歷了包容式環(huán)境監(jiān)理模式、“一站式”環(huán)境監(jiān)理模式、結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式、獨(dú)立式環(huán)境監(jiān)理模式，由不成熟逐漸走向成熟。但由于國內(nèi)尚無相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理呈現(xiàn)出行業(yè)和區(qū)域差別，在工作深度和工作范圍也存在不同程度的差異。2016年4月7日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于廢止<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知>的通知》正式廢止試點(diǎn)5年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，標(biāo)志著全國推廣的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作國家層面不再要求。新環(huán)境保護(hù)法及新修訂的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例也未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理做出明確要求，未來環(huán)境監(jiān)理將不再作為建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制管理要求，將逐步發(fā)展為為建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)，由各省市、建設(shè)單位自主決定。

5 結(jié) 語

環(huán)境監(jiān)理是我國環(huán)境保護(hù)管理的重要內(nèi)容之一，1994年黃河小浪底工程第一次引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理，至今歷時(shí)發(fā)展20多年，對(duì)我國水電工程開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。但隨著建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的取消，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作將由行政主管部門強(qiáng)制要求逐步變?yōu)榻ㄔO(shè)單位的自主行為。環(huán)境監(jiān)理將作為技術(shù)咨詢服務(wù)性質(zhì)建設(shè)單位、各省市靈活選擇，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)理單位只有打造一支技術(shù)力量過硬、服務(wù)水平高的隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變思路，樹立市場的理念，全方位、高效、專業(yè)的為建設(shè)單位提供技術(shù)支持與服務(wù)，才能在未來的市場競爭中得到社會(huì)認(rèn)可、獲得發(fā)展與進(jìn)步。