問路新能源，補(bǔ)貼退坡后機(jī)遇多還是挑戰(zhàn)多？

文／本刊記者 楚峰

眼下，新能源汽車正處于補(bǔ)貼退坡時期。

補(bǔ)貼退坡，不僅意味著這個行業(yè)的政策驅(qū)動力在逐漸減弱，也意味著市場主導(dǎo)性增強(qiáng)將帶來更多的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

3月26日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱“2019年新能源補(bǔ)貼政策”）以及相應(yīng)的政策解讀，針對補(bǔ)貼政策制定的過程、思路和主要措施做了詳細(xì)說明，并分別發(fā)布了新能源乘用車、客車、貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

2019年新能源補(bǔ)貼政策明確提出，要加大退坡力度，分階段釋放壓力。

其實(shí)，在新技術(shù)的推動之下，新能源汽車成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志，也給正在轉(zhuǎn)型升級的道路運(yùn)輸行業(yè)輸入新的動能，尤其在城市公交、物流方面推廣力度強(qiáng)，帶來了很大的變革。隨著市場日趨成熟，新能源汽車行業(yè)也從單一的政策驅(qū)動向政策和市場雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，未來市場驅(qū)動將逐步成為主導(dǎo)。

補(bǔ)貼驅(qū)動力逐漸減弱

從2009年開始，中央財政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在相關(guān)政策的驅(qū)動下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖僭鲩L，全面新能源化落地生根并擁有深厚的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到127 萬輛和125.6 萬輛，分別同比增長59.9%和61.7%。

新能源汽車行業(yè)的成長大家有目共睹，整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長期，產(chǎn)品的社會認(rèn)可度顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，動力電池和整車成本大幅下降。

市場成長的同時，逐漸迎來了新能源汽車補(bǔ)貼退坡趨勢。

在2019年新能源補(bǔ)貼政策中，新能源客車單車補(bǔ)貼上限最高是9 萬，新能源貨車單車補(bǔ)貼上限最高是5.5 萬。此次政策調(diào)整提出，按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

同時，在清算制度方面，從2019年開始，對有運(yùn)營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營里程要求的車輛，從注冊登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2 萬公里的不予補(bǔ)助，并在清算時扣回預(yù)撥資金。

此外，2019年新能源補(bǔ)貼政策還要求營造公平環(huán)境，取消地方購車補(bǔ)貼。要求地方從2019年起完善政策，過渡期結(jié)束后不再對新能源汽車（公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼，將購置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)。

2019年新能源補(bǔ)貼政策從3月26日起實(shí)施，3月26日至6月25日為過渡期。過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（財建〔2018〕18號）對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1 倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6 倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8 倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布。

政策方面，新能源補(bǔ)貼退坡已成定局。就如同全國政協(xié)副主席萬鋼在今年的中國電動汽車百人會論壇上所說：“財政補(bǔ)貼對于新能源汽車發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,尤其在前期發(fā)展中。但財政補(bǔ)貼只不過是一個階段性的,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后,它會逐步退坡。”

上圖：新能源汽車給正在轉(zhuǎn)型升級的道路運(yùn)輸行業(yè)輸入新的動能

下圖：2019年新能源補(bǔ)貼政策明確提出，要加大退坡力度，分階段釋放壓力

市場驅(qū)動將是主戰(zhàn)場

從2009年開始，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化路程，先是遵循著“公交優(yōu)先”的原則，從城市公交、出租車入手，逐步拓展到共享汽車、物流車、專用車、私人用車等領(lǐng)域。

交通運(yùn)輸行業(yè)是新能源汽車推廣應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些年來發(fā)揮了重要的試驗(yàn)田作用，在相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持下，我國城市公交、出租、城市物流領(lǐng)域的新能源汽車應(yīng)用獲得了快速發(fā)展。根據(jù)《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》里的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，在全國公共汽電車中純電動車輛超過25萬輛，目前深圳已經(jīng)率先實(shí)施城市公交和出租電動化，北京、上海、杭州等城市也正在加快城市公交、出租和共享汽車的電動化。此外，有數(shù)據(jù)顯示，我國新能源物流車的保有量已經(jīng)達(dá)到24.2萬輛，比2016年增長了155%。

新能源汽車的普及推廣，也帶動了造車“新勢力”的蓬勃發(fā)展，為我國汽車制造業(yè)注入了新鮮血液。據(jù)悉，北京、上海、山東、湖南、浙江、遼寧等地都在計劃圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)集整車制造、研發(fā)、零部件、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈一體化的產(chǎn)業(yè)基地。

新能源汽車已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，正迎來更大?guī)模的市場“爆發(fā)期”。據(jù)中國電動車百人會研究員高翔分析，從市場的結(jié)構(gòu)來看，整個市場和產(chǎn)品今年將有很大的轉(zhuǎn)折，消費(fèi)者對于產(chǎn)品的要求也越來越高，現(xiàn)在整個市場正在從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變帶來的產(chǎn)業(yè)鏈的影響是非常巨大的，因?yàn)樵缙诋a(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)基本上都是圍繞著政策目標(biāo)、政策導(dǎo)向、政策參數(shù)，對于消費(fèi)者的關(guān)注度其實(shí)并不是非常高。所導(dǎo)致的影響就是，政策一旦發(fā)生了變化，整個產(chǎn)業(yè)鏈總是感覺到措手不及，總是覺得政策變化很大。但是實(shí)際上如果以消費(fèi)者為導(dǎo)向去研究產(chǎn)品的話，會發(fā)現(xiàn)有些基本功打得扎實(shí)的企業(yè)，后來發(fā)展的形勢會越來越好。

在政策環(huán)境趨于穩(wěn)定，市場逐步占領(lǐng)主體的情況下，未來誰能夠贏得消費(fèi)者誰將贏得市場，產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性、安全度、壽命、價格等慢慢將會成為新能源汽車成敗的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)鏈整體面臨著升級的挑戰(zhàn)。

新能源客車市場因單車補(bǔ)貼額度大，首當(dāng)其沖地受到補(bǔ)貼退坡的影響

隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問題日益凸顯，整體規(guī)模仍顯滯后

諸多瓶頸待破解

市場很美好，現(xiàn)實(shí)很骨感。雖然整體新能源汽車市場成增長趨勢，但對于客車企業(yè)來說卻是“壓力山大”。新能源客車市場因單車補(bǔ)貼額度大，首當(dāng)其沖地受到補(bǔ)貼退坡的影響。透過諸多客車企業(yè)發(fā)布的財報證明，大家的2018年過得并不好。

來看這組數(shù)據(jù)：宇通客車2018年銷量為6.09 萬輛，同比下降9.51%；中通客車2018年銷量為1.31 萬輛，同比下滑38.28%；亞星客車2018年銷量為0.47萬輛，同比下滑17.11%；安凱客車2018年銷量為0.73 萬輛，同比下滑15.83%。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年新能源客車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)分別是11.9 萬輛和11.7 萬輛，同比分別下降29.9%和19.7%。此外，從2019年一季度銷量數(shù)據(jù)來看，中國客車一季度銷量9.59 萬輛，比上年同期下降了1.42%。

伴隨著新能源補(bǔ)貼的退坡，新能源客車市場走勢總體趨弱，客車企業(yè)的壓力也不言而喻。此外，在2019年新能源補(bǔ)貼政策中，也提出新能源汽車行業(yè)還存在諸多問題：

一是長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。這一問題在新能源客車行業(yè)體現(xiàn)得淋漓盡致，從2010年至今，新能源相關(guān)補(bǔ)貼和扶持政策實(shí)施已約十年之久，客車企業(yè)已在政策溫室中“圈養(yǎng)”了多年，在某種程度上削弱了企業(yè)的競爭實(shí)力。

二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從產(chǎn)業(yè)推廣至今，一直都在呼吁健全配套基礎(chǔ)設(shè)施，但這個瓶頸一直都未得到真正解決。我國現(xiàn)在車樁比只有3.5：1，尤其隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問題日益凸顯，整體規(guī)模仍顯滯后。

三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。工業(yè)和信息化部部長苗圩就曾指出，國家部委之間，中央政府與地方政府之間，支持政策的銜接還不夠充分，不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型空間大大的壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發(fā)展的活力。

四是隨著保有量快速增長及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險增大，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，從2016年1月到2018年12月，我國新能源汽車起火事故共發(fā)生了59起，其中，新能源乘用車起火33 起，新能源商用車起火26 起。隨著推廣規(guī)模的擴(kuò)大和車輛使用年限的增加，新能源汽車安全風(fēng)險不容低估。在2019年一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌提出：“健全體制機(jī)制，完善新能源汽車監(jiān)管信息平臺，建立健全安全檢查制度、消防救援體系、安全事故調(diào)查處理機(jī)制等，提高新能源汽車的安全運(yùn)行水平。”

下一步要繼續(xù)在研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展、政策創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式探索上挖掘新能源汽車綜合優(yōu)勢

合力探尋可持續(xù)發(fā)展

補(bǔ)貼政策降溫，新能源汽車市場風(fēng)云變幻，“?！焙汀皺C(jī)”同時存在。現(xiàn)階段，我國新能源汽車企業(yè)已經(jīng)不再停留在“能造”這一階段，而是進(jìn)入“造就高品質(zhì)”時代。新能源汽車行業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力、推動高質(zhì)量發(fā)展將成為下一個階段的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。

“要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成發(fā)展的合力?！惫I(yè)和信息化部部長苗圩在今年的中國電動汽車百人會論壇上表示，要加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)統(tǒng)籌項目的布局、資源儲備開發(fā)與循環(huán)利用，加快構(gòu)建動力電池回收利用體系，推動建立全國統(tǒng)一的新能源汽車市場，堅決破除地方保護(hù)，引導(dǎo)地方財政補(bǔ)貼逐步從鼓勵購買向支持充電設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用等使用環(huán)節(jié)去轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，有技術(shù)創(chuàng)新才是核心出路。全國政協(xié)副主席萬鋼分析，要循序漸進(jìn)、與時俱進(jìn)地充實(shí)和完善新能源汽車重點(diǎn)科技專項；要持續(xù)提升電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)；要協(xié)調(diào)推進(jìn)插電式混合動力(含增程式)和燃料電池動力系統(tǒng)開發(fā)；要以新能源汽車為載體，著力研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛技術(shù)；要及時的推動燃料電池產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

此外，還要做好總體規(guī)劃布局，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在電動化、智能化的進(jìn)程中，新能源汽車將逐步發(fā)展為移動儲能終端，實(shí)現(xiàn)與能源網(wǎng)的互聯(lián)互通，所以新能源汽車將推動能源消費(fèi)變革，而能源生產(chǎn)的變革又將促進(jìn)新能源汽車全運(yùn)營周期的零排放。所以要鼓勵地方政府在能源價格、建設(shè)用地、商業(yè)模式、政策支持等方面大膽創(chuàng)新，加快各類充電設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)行。

新能源汽車后市場流通服務(wù)體系也有待健全。在售后服務(wù)方面，不同品牌新能源汽車的質(zhì)保內(nèi)容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務(wù)配套體系滯后，對培育消費(fèi)市場也有一定的負(fù)面影響。同時，新能源汽車二手車市場評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，流通體系的不健全，車輛保值率低，影響新車市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。

下一步，只有根據(jù)市場導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，繼續(xù)在研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展、政策創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式探索上挖掘綜合優(yōu)勢，“不馳于空想，不騖于虛聲”，一步一個腳印，才能促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。