如何破解產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)瓶頸

王楓 趙思宇

中國工會(huì)十七大報(bào)告中，以六大任務(wù)明確了未來五年工作目標(biāo)。其中，第二項(xiàng)任務(wù)是“牢牢把握我國工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工以主人翁姿態(tài)建功新時(shí)代?！备鶕?jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》文件，到2025年，中國要邁入制造強(qiáng)國行列，而上海也正向著建設(shè)全球卓越城市的目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)這一強(qiáng)國夢(mèng)，離不開高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。今年4月份，上海市專門召開產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)大會(huì)，舉全市之力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大軍建設(shè)。

毋庸置疑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)仍存在諸多瓶頸，比如產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)地位不高、技能發(fā)展通道受阻、權(quán)益維護(hù)仍存在空白等。如何破解這些瓶頸，代表們發(fā)表了真知灼見。

瓶頸

創(chuàng)新模式補(bǔ)齊技能提升短板

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)技能提升，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。近年來，在上海市各級(jí)工會(huì)、社會(huì)各界的努力下，高技能產(chǎn)業(yè)工人比例有所增長，但不少新的問題浮出水面，例如：高級(jí)技能工人面臨發(fā)展“天花板”、產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)、職業(yè)教育和培訓(xùn)供需脫節(jié)、職業(yè)技能鑒定“無門”等。

中國工會(huì)十七大報(bào)告中提出，要推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，改進(jìn)技能評(píng)價(jià)方式，暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道。那么，如何改進(jìn)技能評(píng)價(jià)方式，為產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展鋪路架橋，對(duì)此，參加中國工會(huì)十七大的代表結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出了可行性對(duì)策。

破解之道

“對(duì)于技能工人隊(duì)伍建設(shè)，上海航天一直相當(dāng)重視?！惫?huì)十七大代表、上海航天局工會(huì)主席李昕告訴記者，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著航天事業(yè)的發(fā)展，上海航天形成了一系列技能工人培養(yǎng)體系，從技能工人收入分配提升、技能工人培養(yǎng)到產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)保障、創(chuàng)新體系建設(shè)等，推出諸多做法，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、培養(yǎng)高技能職工隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。

李昕坦言，當(dāng)前技能工人培養(yǎng)的確面臨一系列短板，比如，職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目減少后，部分崗位職業(yè)鑒定找不到通道；比如，在技能大賽上獲獎(jiǎng)的年輕職工，實(shí)踐操作卻不盡如人意；職業(yè)技能提升與職工收入沒有掛鉤，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制……“中國工會(huì)十七大報(bào)告提出，針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展難題，要從評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用等角度切入，補(bǔ)齊短板，可以創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)模式，擴(kuò)大企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織對(duì)從業(yè)人員技能評(píng)價(jià)的自主權(quán)?！?/p>

“當(dāng)前，上海航天正在進(jìn)行以‘商業(yè)航天、智慧城市、智能裝備、智慧能源為重點(diǎn)的‘一商三智軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，需要建設(shè)一支更高素質(zhì)的航天職工隊(duì)伍。”李昕說，針對(duì)技能工人培養(yǎng)短板，上海航天嘗試通過“五位一體”技能競賽活動(dòng)，集培訓(xùn)、交流、競賽、晉級(jí)、激勵(lì)為一體，以職工為中心、以中心工作為核心，形成閉環(huán)，為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造技能進(jìn)階綠色通道。據(jù)了解，上海航天將以燃?xì)夤艿勒{(diào)壓工為試點(diǎn)，為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)鑒定中心等相關(guān)部門，在長三角地區(qū)開展“燃?xì)庑袠I(yè)（燃?xì)夤艿勒{(diào)壓工）技能競賽活動(dòng)”。在原有勞動(dòng)競賽的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)交流、晉級(jí)激勵(lì)等融為一體，拓展外延，擴(kuò)大覆蓋面，通過競賽活動(dòng)，提升職工職業(yè)技術(shù)技能水平。

作為第一代地鐵司機(jī)，上海軌道交通培訓(xùn)中心運(yùn)營培訓(xùn)部經(jīng)理林宏在接受勞動(dòng)報(bào)記者采訪時(shí)說，軌道交通的高速發(fā)展對(duì)一線職工提出了更高要求。近年來，企業(yè)在培養(yǎng)技能人才方面多管齊下，通過資金投入、崗位培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、推優(yōu)評(píng)先、技能大賽等，為一線職工技能提升搭建階梯，高技能人才不斷涌現(xiàn)，在近兩年的全國技能大賽中屢次摘金奪銀。

與此同時(shí)，他坦言，眼下技能工人發(fā)展也面臨“天花板”現(xiàn)象，高級(jí)技師與工程師之間仍隔著一堵無形的墻，一線技能工人即便技術(shù)再好，也無法突破這堵墻，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換。“目前，部分地區(qū)已經(jīng)推出舉措，我們正在探索有效方式，打破這堵墻，打通高級(jí)技能人才的發(fā)展通道?！?/p>

瓶頸

提升經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)待遇

面對(duì)新形勢新任務(wù)，上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)仍面臨一些新情況新問題，比如產(chǎn)業(yè)工人地位有所弱化、技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)、收入待遇有待提高等。不少一線工人反映，產(chǎn)業(yè)工人基本只有職業(yè)技能等級(jí)這一條成長通道，上升通道狹窄。特別是工人的職級(jí)及工資沒有階梯設(shè)計(jì)，工資缺乏增長機(jī)制，老工人與青年工人收入差距較小，很大程度上影響著工人的勞動(dòng)積極性。

破解之道

中國工會(huì)十七大報(bào)告中提出，今后五年工會(huì)工作的主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。推動(dòng)實(shí)施符合技術(shù)工人特點(diǎn)的分配制度和長效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得，加快職工科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)工人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇。

江南造船集團(tuán)公司的郭志剛代表是第二次參加中國工代會(huì)，他對(duì)本次報(bào)告提出的“技高者多得”尤其有共鳴。他表示，以前“多勞多得”講得最多，如今的新提法，充分體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)工人中高技能人才的認(rèn)可。企業(yè)里“技高者”一句話或一伸手就能解決問題，能比“多勞者”產(chǎn)生更好的效果，理應(yīng)被充分重視。鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配政策，能讓更多一線工人注重技術(shù)提升。另外，現(xiàn)在很多企業(yè)是通過派工、工時(shí)制進(jìn)行考核和工資分配，“江南”在用工渠道上充分打通，不管是鐘點(diǎn)工、勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣還是本廠員工，都可以依據(jù)職業(yè)等級(jí)考核分值，獲得相應(yīng)等級(jí)的待遇，成為正式員工，有效激勵(lì)了一線職工的技能提升。

“另外，除了政府的支持之外，還需要企業(yè)制定具有激勵(lì)性的措施，如何通過崗位工資、績效工資、項(xiàng)目獎(jiǎng)等多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人技能提升?！北M管當(dāng)造船業(yè)工人很辛苦，但是郭志剛告訴記者，當(dāng)上“江南”技術(shù)工人后，有著完備暢通的上升通道。既可以走中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師此類“技術(shù)通道”，也可以爭取晉升管理人員走“行政通道”。江南造船廠還有“非職務(wù)序列”，在一線工人晉級(jí)高級(jí)技師之后，又在集團(tuán)層面設(shè)置高級(jí)專家、資深專家等不同等級(jí)，讓工人待遇有望得到更大提升。

上海寶誠汽車銷售服務(wù)公司的技術(shù)總監(jiān)何宇峰代表說，從維修工到現(xiàn)在的高級(jí)技師，已經(jīng)在一線從事汽車維修工作18年了。這些年他通過創(chuàng)新和高超的技術(shù)，為企業(yè)和客戶解決了不少工藝技術(shù)難題，曾獲得上海市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。他介紹道，目前公司技師的薪酬分配制度，一定程度上體現(xiàn)著本次報(bào)告中“多勞者多得、技高者多得”的要求。他舉例道，公司技師的工資一般由固定工資和績效工資兩部分構(gòu)成。大多一線普通技師的績效工資是靠“多勞多得”，通過接單量和加班工資來實(shí)現(xiàn)高收入。而公司的機(jī)電和鈑金維修兩個(gè)項(xiàng)目部，分別有兩名技師憑借高超技術(shù)脫穎而出，一些其他技師解決不了的疑難雜癥，都靠他們來進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。因此公司對(duì)其實(shí)行固定績效工資，為高技能工人提供相對(duì)優(yōu)厚的待遇，一定程度上體現(xiàn)著“技高者多得”。公司也希望通過多樣的收入激勵(lì)手段，培養(yǎng)和留住更多高技能人才。

瓶頸

爭取更多公共政策的支持

如何留住產(chǎn)業(yè)工人、高技能人才，讓其在上海安居樂業(yè)，需要更完備的公共服務(wù)政策的有效覆蓋。中國海員工會(huì)中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)公司委員會(huì)主席張善民代表結(jié)合本次大會(huì)報(bào)告提出，海員也是產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的一員，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的過程中，希望海員群體的切實(shí)訴求也能得到關(guān)注?！八麄兇蠖鄶?shù)一年半載才能下船，歸心似箭。然而大多港口很偏僻、公共交通不方便，交通管理欠規(guī)范?！薄皟?yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)”的利好政策，希望也能惠及這部分職工群體，海員人才隊(duì)伍的扎實(shí)穩(wěn)定，能實(shí)際推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

此外，給一線產(chǎn)業(yè)工人帶來較大困擾的，還有住房、落戶、子女就學(xué)等問題。企業(yè)普遍呼聲較高的是，希望爭取更多公共政策方面的支持。

破解之道

2018年4月，上海新出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》。在該《意見》中，上海市總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)任務(wù)11項(xiàng)，參與任務(wù)17項(xiàng)。上海市總工會(huì)牽頭起草制訂貫徹實(shí)施文件的相關(guān)文件及配套政策，確定具體的改革舉措、工作進(jìn)度和組織實(shí)施要求，對(duì)上海落實(shí)改革方案的責(zé)任分工等作出統(tǒng)一部署。同時(shí)，選擇工業(yè)園區(qū)相對(duì)集中的閔行、嘉定、松江等區(qū)開展調(diào)研，探索將公共服務(wù)更有效地向產(chǎn)業(yè)人群覆蓋。

閔行區(qū)總工會(huì)主席倪學(xué)斌代表在討論中表示，今年閔行區(qū)委、區(qū)總工會(huì)牽頭開展專題調(diào)研，研究制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃。正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》《閔行區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人公共服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》?！秾?shí)施意見》從全面提高產(chǎn)業(yè)工人的政治地位、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、完善嚴(yán)業(yè)工人評(píng)價(jià)培養(yǎng)和使用機(jī)制、改善資金保障機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)、保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等7大方面，細(xì)化提出27條具體任務(wù)措施。區(qū)總工會(huì)充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、任務(wù)分解等作用，定期督促檢查，確保制度落實(shí)等。

據(jù)介紹，該區(qū)已經(jīng)供應(yīng)單位租賃房1.13萬余套，例如上飛公司人才公寓、上海航天職工宿舍等已獲得職工高度認(rèn)可。未來三年實(shí)現(xiàn)社會(huì)租賃房項(xiàng)目基本竣工30000余套，新增代理經(jīng)租1萬余套，進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)工人安居傾斜。在產(chǎn)業(yè)工人集聚的各類園區(qū)交通優(yōu)化方面，閔行區(qū)還鼓勵(lì)相關(guān)部門與企業(yè)聯(lián)合優(yōu)化園區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各類園區(qū)通過搭建“定制包車”平臺(tái)、共享企業(yè)班車資源等途徑，提供多層次、集約化的通勤出行服務(wù)。近期，新虹街道總工會(huì)新籌劃開設(shè)的“易公里”班車，對(duì)解決虹橋商務(wù)區(qū)職工通勤“最后一公里”的問題進(jìn)行了有益探索。倪學(xué)斌說，在文化體育等服務(wù)上，今年區(qū)總工會(huì)與區(qū)文廣局共同合作“共建共享文化陣地”項(xiàng)目，與區(qū)體育局從原先單一的舉辦、指導(dǎo)體育賽事，升級(jí)為全面的服務(wù)配送，今年聯(lián)合面向全區(qū)職工發(fā)放5000份“職工體育大禮包”，未來一批“職工體育體驗(yàn)基地”也將如期上線。

嘉定區(qū)總工會(huì)主席王建新代表在會(huì)上也提到，“扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革”是工會(huì)實(shí)現(xiàn)總體水平提升的重要契機(jī)和平臺(tái)。工會(huì)要發(fā)揮牽頭作用，同時(shí)協(xié)調(diào)好各方資源。嘉定區(qū)總工會(huì)也正在嘗試和探索，結(jié)合市里的要求出臺(tái)文件，聯(lián)合相關(guān)部門提出了48個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人的項(xiàng)目，針對(duì)技術(shù)人才制定激勵(lì)政策。接下來將召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的配套措施。

瓶頸

通過協(xié)商維護(hù)職工合法權(quán)益

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的基石。近年來，在本市各級(jí)工會(huì)、相關(guān)部門的共同努力下，一系列法規(guī)機(jī)制先后推出，從源頭上保障了產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益。然而，隨著用工模式的日益復(fù)雜化，隨著新興就業(yè)群體的不斷涌現(xiàn)，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速，產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益維護(hù)仍面臨新問題、新情況。

對(duì)此，中國工會(huì)十七大報(bào)告中也著重要求，維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。加強(qiáng)源頭參與，代表職工主動(dòng)參與涉及職工利益的法律法規(guī)政策的制定修改。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工轉(zhuǎn)崗安置等工作，幫助就業(yè)困難人員盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

破解之道

東方國際（集團(tuán)）有限公司（上海市紡織工會(huì)）主席黃勤代表告訴記者，多年來，上海紡織始終堅(jiān)持通過集體協(xié)商維護(hù)職工合法權(quán)益。為提升集體協(xié)商、集體合同質(zhì)量（包括工資、女職工專項(xiàng)集體合同），企業(yè)與工會(huì)堅(jiān)持傾聽企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和職工的需求，收集協(xié)商議題，紡織工會(huì)建立了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系職工群眾的制度，由各級(jí)企業(yè)工會(huì)主席牽頭深入基層召開勞模、先進(jìn)、職工代表、班組長、一線職工的座談會(huì)，傾聽他們對(duì)集團(tuán)改革發(fā)展思路的規(guī)劃、企業(yè)調(diào)整情況、職工建議訴求等。上海紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整之初，職工收入在全市墊底，近年來，隨著企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，一線職工也享受到發(fā)展成果，職工工資增幅超過了全市職工收入增長水平。

黃勤補(bǔ)充道：“另外，金山等區(qū)的紡織行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)還通過協(xié)商勞動(dòng)定額等方式，為職工確定合理的勞動(dòng)分配機(jī)制。這一做法已經(jīng)堅(jiān)持10余年，每年都有調(diào)整，切實(shí)有效地維護(hù)了紡織產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的勞動(dòng)權(quán)益?！?/p>

上海市儀表電子工會(huì)主席顧文還有另一個(gè)身份——上海儀電（集團(tuán)）有限公司職工董事。她告訴記者，目前，職工董監(jiān)事制度已經(jīng)覆蓋到儀電二級(jí)公司，成為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的有效手段?！肮?huì)主席、副主席擔(dān)任職工董監(jiān)事，參與到企業(yè)發(fā)展決策過程中，了解企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能夠更好地代表職工表達(dá)訴求，為一線產(chǎn)業(yè)工人發(fā)聲。”

顧文代表介紹說，目前上海儀電95%的企業(yè)已建立起集體協(xié)商機(jī)制，在企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中有效維護(hù)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。“近些年，隨著合作期限的到期，部分日資企業(yè)退出上海，對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)?！睘榫S護(hù)這部分產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益和隊(duì)伍穩(wěn)定，工會(huì)通過職工董監(jiān)事提前介入、以集體協(xié)商為平臺(tái)，確保職工利益不受侵犯?！霸谒上掳雽?dǎo)體公司關(guān)閉過程中，1000多名員工面臨分流，工會(huì)通過協(xié)商，為員工爭取到合理補(bǔ)償，同時(shí)利用華虹招聘的機(jī)會(huì)，積極為分流員工尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了職工隊(duì)伍的平穩(wěn)過渡。”