淺談國(guó)有企業(yè)黨組織如何正確參與重大事項(xiàng)決策

賈朝陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-052-02

摘 要 黨的章程賦予黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策的權(quán)利，這是黨組織政治核心作用的重要體現(xiàn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和現(xiàn)代化管理體制的不斷完善，黨組織如何在政治上發(fā)揮核心作用，把握企業(yè)科學(xué)發(fā)展的政治方向，積極探索參與現(xiàn)代管理體制下國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)決策的制度和程序，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)研究探索的課題。最近幾年，國(guó)有企業(yè)積極探索黨組織參與企業(yè)重大決策的方式方法，不斷尋求現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。有效整合黨組織和公司股東大會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和重大決策管理層加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 黨組織 重大事項(xiàng)

一、國(guó)有企業(yè)黨組織參與政治決策存在的問(wèn)題

在中華人民共和國(guó)成立之初，受到蘇聯(lián)列寧國(guó)有企業(yè)理論影響，我國(guó)推行國(guó)有企業(yè)“一長(zhǎng)制”，但沒(méi)過(guò)多久就引發(fā)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制下到底實(shí)行“一長(zhǎng)制”還是黨委負(fù)責(zé)制的爭(zhēng)論。上世紀(jì)90年代末掀起國(guó)有企業(yè)改革浪潮，普遍推行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，逐漸削弱了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)歷經(jīng)多次改革，黨組織在如何正確參與重大決策，如何界定政治核心作用等方面仍存在一定問(wèn)題。

參與決策范圍不夠明確。當(dāng)前，在一些國(guó)有企業(yè)中，參與重大的公司決策事項(xiàng)范疇缺乏明確規(guī)定。雖然《黨章》規(guī)定了企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，但是黨組織領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法像行政領(lǐng)導(dǎo)那樣依據(jù)《公司法》、《公司章程》等規(guī)定有明確的職權(quán)依據(jù)，致使現(xiàn)實(shí)中在如何正確發(fā)揮作用，在什么范圍內(nèi)參與決策，如何參與重大決策等問(wèn)題上實(shí)踐中難以操作。還有個(gè)別國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心過(guò)度決策，會(huì)導(dǎo)致黨政不和、引發(fā)黨政矛盾，“怕越權(quán)、懼越位”心理作祟，不敢積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)難以采取準(zhǔn)確范圍和準(zhǔn)確行使參與重大決策的權(quán)力。

參與決策程序不夠規(guī)范。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)中如何理順黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及采取何種方式和途徑參與重大問(wèn)題決策，特別是在理順黨委會(huì)和法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，“老三會(huì)”和“新三會(huì)”之間還存在一些問(wèn)題。

一是參與方式單一老舊。個(gè)別企業(yè)參與重大事項(xiàng)決策上缺乏有效實(shí)施形式。一些國(guó)有企業(yè)采用董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層辦公會(huì)“三會(huì)”合一，或直接沿用老辦法老制度，以黨政聯(lián)席會(huì)議等形式，取代黨委會(huì)來(lái)決策重大問(wèn)題，這樣一來(lái)，表面上黨組織似乎參與了重大問(wèn)題決策，其實(shí)這無(wú)法體現(xiàn)各自職能，也不利于黨組織參與重大決策。

二是缺乏黨委先議程序。有的國(guó)有企業(yè)在做出一些重大決策之前，并未經(jīng)過(guò)黨委會(huì)事先討論，也沒(méi)有形成較一致的意見(jiàn)。甚至個(gè)別國(guó)有企業(yè)在參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策時(shí)，缺乏黨組織上的意見(jiàn)表達(dá)程序，不能充分體現(xiàn)黨組織對(duì)重大決策的集體意見(jiàn)。以上都在無(wú)形中很大程度上減弱了黨組織參與決策的有效性。

參與決策思想認(rèn)識(shí)不夠。個(gè)別國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行重大決策時(shí)搞“一言堂”，只由黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)等小部分人來(lái)研究決定、拍板定案。一些行政領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己是企業(yè)法定代表人，對(duì)行政事項(xiàng)決策有法律政策支持，聽(tīng)不聽(tīng)黨組織意見(jiàn)無(wú)關(guān)緊要；甚至個(gè)別企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為，黨組織主要是負(fù)責(zé)黨建工作，只配參與研究黨風(fēng)黨紀(jì)、紀(jì)律檢查，即使是人事任免這樣符合黨管干部、黨管人才原則的問(wèn)題，也由行政一把手說(shuō)了算。

參與決策程序缺乏監(jiān)督落實(shí)。2013年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部、國(guó)資委的指導(dǎo)意見(jiàn)，首次對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策的程序作了具體規(guī)定，明確其發(fā)揮政治核心作用的表現(xiàn)形式。在這一意見(jiàn)的指導(dǎo)下，許多國(guó)有企業(yè)都制定了相關(guān)制度規(guī)定，但是個(gè)別企業(yè)的制度缺乏監(jiān)督。這些制度往往是自己制定，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，權(quán)威性自然大打折扣，企業(yè)行政不買(mǎi)賬，監(jiān)事會(huì)不認(rèn)可，紀(jì)檢委不置可否，制度的實(shí)際操作和落實(shí)，在實(shí)踐中阻力很多、難度很大。

二、黨組織參與企業(yè)重大決策的有益探索

西山煤電（集團(tuán)）公司作為山西焦煤重要子公司，全國(guó)最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，是一個(gè)具有六十多年光榮發(fā)展歷史的老牌國(guó)有企業(yè)，多年來(lái)黨建工作抓得緊、有思路、效果好，對(duì)黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大決策是有益的探索。

引導(dǎo)出臺(tái)制度。除了上述《意見(jiàn)》外，黨的十九大以來(lái)，中央政府出臺(tái)了系列加強(qiáng)與改進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要文件，2017年，下發(fā)《中共中央組織部國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫(xiě)入公司章程的通知》（組通字〔2017〕11號(hào)），闡明國(guó)有企業(yè)黨委研究討論企業(yè)重大問(wèn)題的運(yùn)行機(jī)制等一系列要求，指明黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的改革方向。西山煤電根據(jù)文件要求，從法律層面上明確了黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，明確了黨委的設(shè)置和主要職責(zé)，明確了黨委研究討論企業(yè)重大問(wèn)題的運(yùn)行機(jī)制，明確了黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配置、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。西山煤電在《公司章程》明確規(guī)定了要建立完善交叉任職、雙向進(jìn)入的領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)架，集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，做到黨委行政一把抓。黨委常務(wù)副書(shū)記和工會(huì)主席進(jìn)入董事會(huì)。公司生產(chǎn)副總經(jīng)理和總工程師擔(dān)任黨委常委。這樣安排從而實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員與公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交叉任職。領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)設(shè)計(jì)，可以打開(kāi)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的突破口。

明確職權(quán)范圍。在明確國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策的職權(quán)范圍上，要充分體現(xiàn)出“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治核心作用。要參與制定公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，在確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧政治效益和社會(huì)效益。要參與人事干部任命，充分發(fā)揮黨管干部，黨管人才原則，做到任人唯賢，唯才是舉。要參與涉及企業(yè)員工重大利益事項(xiàng)研究決策，確保廣大職工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人利益相統(tǒng)一。西山煤電集團(tuán)通過(guò)一系列制度安排，確保黨組織在公司發(fā)展方針、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、改革方向以及人事、資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重要問(wèn)題上的研究決策中，發(fā)揮政治核心作用。

嚴(yán)格審議程序。優(yōu)化黨組織參與重大問(wèn)題決策的程序路徑，是黨組織參與重大問(wèn)題決策真正落到實(shí)處的有效保證。一是要落實(shí)黨委先議制度。黨委會(huì)先議制度是國(guó)有企業(yè)黨組織研究討論重大問(wèn)題的前置程序。重大事項(xiàng)決策在股東會(huì)、董事會(huì)作出決定之前，必須由黨委會(huì)事先研究討論。二是要強(qiáng)調(diào)會(huì)前溝通、會(huì)議表達(dá)、會(huì)后報(bào)告。黨委成員要在議案正式提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)之前，先就黨委會(huì)有關(guān)意見(jiàn)和建議與董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員充分溝通，把黨委會(huì)研究的意見(jiàn)和建議明確提出，交由董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議研究討論。會(huì)后，黨委成員要將會(huì)議決策情況及時(shí)報(bào)告黨委。三是要強(qiáng)化會(huì)后監(jiān)督。黨委對(duì)公司不符合國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)政策規(guī)定和省委、省政府、省國(guó)資委要求的做法，及時(shí)與董事會(huì)、經(jīng)理層進(jìn)行充分溝通，提出糾正意見(jiàn)，得不到糾正時(shí)要及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告。四是要充分發(fā)揮民主集中制。

三、保證國(guó)有企業(yè)黨組織準(zhǔn)確行權(quán)的意見(jiàn)建議

西山煤電集團(tuán)公司加強(qiáng)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的做法和效果，具有一定的借鑒意義：

一是確保決策準(zhǔn)確。企業(yè)在做出重大決策前，黨組織要確保決策符合黨的基本路線和方針政策，符合黨和國(guó)家、人民群眾的根本利益。

二是堅(jiān)持黨委先議。黨委會(huì)先議能夠充分發(fā)揮黨組織的集體智慧，通過(guò)對(duì)重大事項(xiàng)的集體討論，形成一個(gè)科學(xué)的符合黨和國(guó)家、企業(yè)集體、職工群眾根本利益的意見(jiàn)，以供董事會(huì)研究討論。

三是強(qiáng)化有效溝通。在通過(guò)黨委會(huì)先議程序后，黨組織成員把形成的統(tǒng)一意見(jiàn)，在會(huì)前與董事會(huì)、經(jīng)理層成員進(jìn)行深入溝通，充分闡述黨組織所形成意見(jiàn)的主要依據(jù)和理由，讓董事會(huì)和經(jīng)理層成員明白黨組織決策意圖，進(jìn)而促進(jìn)共識(shí)達(dá)成。

四是嚴(yán)格規(guī)范程序。黨組織成員要嚴(yán)格按照董事會(huì)和經(jīng)理層辦公會(huì)程序，表達(dá)黨組織意見(jiàn)。通過(guò)會(huì)前溝通、深入探討、闡述依據(jù)等多種方式，促成黨組織意見(jiàn)被董事會(huì)和經(jīng)理層采納，并將會(huì)議決策結(jié)果反饋黨委。

五是保證會(huì)后監(jiān)督。黨組織要加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)予以查處，對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題要向上級(jí)反映，確保重大決策不偏離正確方向。