蒙內(nèi)鐵路建設(shè)中的黨建探索與實(shí)踐

袁天賜

蒙內(nèi)鐵路作為中國(guó)和肯尼亞合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，是習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議和中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)“十大合作計(jì)劃”的重要早期成果，于2014年12月12日正式開(kāi)工，2017年5月31日正式通車運(yùn)營(yíng)。作為中國(guó)在海外第一條完全采用“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”、建營(yíng)一體化的長(zhǎng)大干線鐵路，建設(shè)過(guò)程中，之所以能夠克服工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)多、環(huán)保重、關(guān)聯(lián)廣的挑戰(zhàn)，提前兩年半高質(zhì)量完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，離不開(kāi)中國(guó)交建黨建工作所提供的堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、有力組織保障和強(qiáng)大精神動(dòng)力支持。高質(zhì)量的海外黨建是蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目取得成功的法寶。

在海外開(kāi)展黨建工作，具有不同于國(guó)內(nèi)黨建工作的特殊性。具體表現(xiàn)在：一是社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和宗教文化等方面存在差異。二是當(dāng)?shù)貑T工比重大、數(shù)量多，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍和方式不同。三是公共安全環(huán)境不同。四是職工背井離鄉(xiāng)、思想狀態(tài)不同。五是在海外代表中國(guó)形象，黨員影響力不同。海外工作的每一個(gè)黨員代表的不僅是公司形象，更重要的是代表“中國(guó)人”的形象。六是海外黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力不足對(duì)黨建工作質(zhì)量有一定的影響。

基于在肯尼亞開(kāi)展黨建工作所面臨環(huán)境的特殊性，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，海外項(xiàng)目黨工委逐步形成了“12345”的工作思路、“五個(gè)始終堅(jiān)持”的黨建經(jīng)驗(yàn)?！?2345”即圍繞“為國(guó)家爭(zhēng)光、為中交添彩、為當(dāng)?shù)刂\福”這一目標(biāo)，努力把黨建工作的理念融入當(dāng)?shù)貑T工的管理工作中，提升屬地化管理水平，把黨員隊(duì)伍建設(shè)融入國(guó)際化人才建設(shè)中，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平；狠抓基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度的“三基”工程；把踐履社會(huì)責(zé)任、人員安全管理、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化建設(shè)作為海外黨建四大抓手；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)五大建設(shè)?！拔鍌€(gè)始終堅(jiān)持”即始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，不斷強(qiáng)“根”固“魂”；始終堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作，推進(jìn)海外黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合；始終堅(jiān)持黨管干部，緊抓關(guān)鍵少數(shù)與大力培養(yǎng)復(fù)合型年輕干部并舉；始終加強(qiáng) “三基建設(shè)”這個(gè)大工程，抓住黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”；始終堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控體系相互促進(jìn)，把牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的航向。具體做法是：

堅(jiān)持思想引領(lǐng)凝聚行動(dòng)共識(shí)

肯尼亞媒體受西方自由化影響較深，不同利益群體訴求多元多樣，信息傳播渠道多、速度快，對(duì)在肯黨員和員工的輿論引導(dǎo)和思想引領(lǐng)肩負(fù)的任務(wù)比在國(guó)內(nèi)更加艱巨。黨工委深刻認(rèn)識(shí)到“思想這塊田，不長(zhǎng)莊稼就長(zhǎng)草”，因此高度重視思想教育工作。對(duì)于中方員工，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“三會(huì)一課”和 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷深化蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目對(duì)國(guó)家“一帶一路”倡議重要性的認(rèn)識(shí)，使每個(gè)黨員干部牢記肩負(fù)的使命，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和自豪感。黨的十九大后，黨工委迅速掀起學(xué)習(xí)黨的十九大會(huì)議精神的高潮，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。

蒙內(nèi)鐵路在建設(shè)過(guò)程中，累計(jì)有46 000名當(dāng)?shù)貑T工參與，運(yùn)營(yíng)期有2 000多名當(dāng)?shù)毓蛦T參與，當(dāng)?shù)貑T工占員工總數(shù)的90%以上?；谶@種特殊情況，項(xiàng)目黨工委充分發(fā)揮黨建工作的思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造“融合、尊重、責(zé)任、奉獻(xiàn)”的企業(yè)文化及發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式影響和感召當(dāng)?shù)毓蛦T，從而統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

支部建在“連上”夯實(shí)三基工程

蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目是中國(guó)交建第一個(gè)成立境外黨工委的特大型海外項(xiàng)目，堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“四同步”，從嚴(yán)從實(shí)抓好“三基工程”。遵循“施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建到那里，黨內(nèi)活動(dòng)就開(kāi)展到那里”的原則，確立了黨工委-黨委/黨總支-黨支部的組織架構(gòu)。在全長(zhǎng)480公里的戰(zhàn)線上，共有黨員435名，黨工委下設(shè)2個(gè)黨委、3個(gè)黨總支及26個(gè)黨支部，涵蓋了中國(guó)交建所屬的9家單位和中國(guó)通號(hào)公司等合作單位的11個(gè)項(xiàng)目部。通過(guò)把各項(xiàng)目黨組織納入黨工委統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了組織共建、隊(duì)伍共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、多方共贏的目標(biāo)，符合海外施工“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的實(shí)際，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)緊抓關(guān)鍵少數(shù)

黨工委緊緊圍繞“人的安全、人的和諧、人的幸福、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值”等目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)那些想干事、能干事的人提供施展才華的舞臺(tái)，助力其穩(wěn)健成長(zhǎng)。針對(duì)當(dāng)?shù)貑T工多的特點(diǎn)，項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)展“一帶三、一幫三”活動(dòng)，讓400多名黨員帶動(dòng)了3 000多名中國(guó)員工和40 000多名當(dāng)?shù)貑T工，促進(jìn)項(xiàng)目整體能力提升和文化融合。通過(guò)建設(shè)蒙內(nèi)鐵路，培養(yǎng)了深諳海外鐵路實(shí)施的管理人員隊(duì)伍、工程師隊(duì)伍；培養(yǎng)了數(shù)萬(wàn)名業(yè)務(wù)精湛、對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的當(dāng)?shù)厝瞬?，為后續(xù)的內(nèi)馬鐵路及東非鐵路網(wǎng)其他段落的建設(shè)實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

火車跑得快，全靠車頭帶。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，主要包括兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”隊(duì)伍建設(shè)。按照中交集團(tuán)“靠得住、能干事、在狀態(tài)、善合作”的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的培養(yǎng)，不斷提升其綜合素養(yǎng)和綜合能力。二是從嚴(yán)監(jiān)督管理“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)加大懲治力度，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾；通過(guò)制度建設(shè)，構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，形成“不想腐”的自覺(jué)。

營(yíng)造良好政治生態(tài)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”，引導(dǎo)監(jiān)督黨員干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨作為“打底工程”常抓不懈、縱深推進(jìn)，牢固構(gòu)筑起廉潔“防火墻”“安全網(wǎng)”，營(yíng)造了山清水秀的政治生態(tài)和廉潔從業(yè)的良好氛圍。

黨工委組織全體黨員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求。組織開(kāi)展“反腐倡廉”書(shū)畫作品展活動(dòng)，并將優(yōu)秀作品在黨員活動(dòng)室內(nèi)進(jìn)行展出，深入拓展反腐倡廉文化建設(shè)活動(dòng)，大力營(yíng)造崇廉拒腐的廉潔環(huán)境。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控自查活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注人員選拔、物資采購(gòu)、工程分包等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。例如，在物資采購(gòu)管理方面，創(chuàng)建了“四統(tǒng)一分”的物資設(shè)備集中采購(gòu)模式，不僅大幅度節(jié)約了成本，還保障了采購(gòu)、入庫(kù)、驗(yàn)收、支付各環(huán)節(jié)的可控，規(guī)避了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

打造特色項(xiàng)目文化形成一支部一品牌特色

針對(duì)海外員工工作生活較為單調(diào)的情況，建立了“分層活動(dòng)體系”：首先，開(kāi)展?jié)M足黨員和員工在遠(yuǎn)居海外、遠(yuǎn)離親人條件下的心理和思想要求的文娛活動(dòng)，豐富黨員和員工的業(yè)余生活；其次，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了“青年崗位能手”“百日大干”等促進(jìn)生產(chǎn)的活動(dòng)，激發(fā)員工的工作熱情和激情；最后，圍繞提升精神追求和信仰，開(kāi)展了形式多樣的黨員教育與實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)分層活動(dòng)體系的實(shí)施，增強(qiáng)了黨員和員工的向心力。

黨工委堅(jiān)持以企業(yè)文化建設(shè)和責(zé)任管理為重要抓手，踐行“責(zé)任引領(lǐng)、奉獻(xiàn)至上、誠(chéng)信基礎(chǔ)、創(chuàng)新動(dòng)力”的核心文化，秉承“為祖國(guó)爭(zhēng)光、為當(dāng)?shù)刂\福、為企業(yè)添彩”責(zé)任理念，以“打造百年精品不朽工程，展現(xiàn)世界一流企業(yè)水平”為奮斗目標(biāo)，向肯尼亞人民講述蒙內(nèi)故事，樹(shù)立企業(yè)和項(xiàng)目的良好形象。項(xiàng)目黨工委積極推動(dòng)“職工之家”建設(shè)，將當(dāng)?shù)貑T工視為“職工之家”建設(shè)的重要參與者，真正讓當(dāng)?shù)貑T工感受到項(xiàng)目的溫暖和關(guān)懷，提升他們的歸屬感、自豪感。

黨工委積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既完成好上級(jí)黨委要求的“規(guī)定動(dòng)作”，又組織開(kāi)展具有該支部特色、項(xiàng)目特色、地域特色的黨建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新黨建工作載體，形成了“一支部一品牌”的黨建特色。

事不避難敢擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵時(shí)刻彰顯黨員作用

2017年5月，蒙內(nèi)鐵路開(kāi)通前夕，蒙巴薩進(jìn)入汛期，普降暴雨。蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)公司黨委組建“黨員搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”，連續(xù)奮戰(zhàn)72小時(shí)保護(hù)設(shè)備完好無(wú)損，為按時(shí)開(kāi)通立了頭功；開(kāi)通初期，新設(shè)備磨合期內(nèi)故障多，成立了由12名黨員青年業(yè)務(wù)骨干組成的設(shè)備問(wèn)題整治突擊隊(duì)，解決技術(shù)問(wèn)題196個(gè)，有效地確保了安全生產(chǎn)。

2017年為肯尼亞總統(tǒng)大選年，項(xiàng)目面臨群體沖突、騷亂和恐怖襲擊等突發(fā)性安全事件的潛在威脅。項(xiàng)目黨工委及各項(xiàng)目黨組織、鐵路運(yùn)營(yíng)公司黨委在中國(guó)交建肯尼亞現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了完備的應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)；編制科學(xué)可行的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；成立了6個(gè)專項(xiàng)工作小組，各司其職；建立情報(bào)日?qǐng)?bào)機(jī)制，為決策提供充分依據(jù)；在全線開(kāi)展了“勇于擔(dān)當(dāng)顯黨員本色、做好應(yīng)對(duì)保公共安全”活動(dòng)。此次大選充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各項(xiàng)目黨組織堅(jiān)持思想工作先行，了解掌握大選期間中方員工生活情況和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)疏導(dǎo)員工心理，避免出現(xiàn)人員恐慌現(xiàn)象。在大選前期黨員始終沖在前線，負(fù)責(zé)重要崗位安全工作；全體參建單位平穩(wěn)度過(guò)了社會(huì)沖突期，未發(fā)生任何人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，形成一套完整的公共安全應(yīng)急管理體系，為中國(guó)企業(yè)在非洲其他國(guó)家應(yīng)對(duì)總統(tǒng)大選的沖突期提供了一定的借鑒。