“六個(gè)先行一步”奏響脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)音

邵猷芬

4月28日，會(huì)昌縣、尋烏縣、安遠(yuǎn)縣、上猶縣、石城縣、南康區(qū)、遂川縣、余干縣、樂(lè)安縣、蓮花縣翻開(kāi)了歷史新篇章，這10個(gè)縣（區(qū)）正式脫貧摘帽，退出貧困縣序列。這是繼井岡山、吉安縣、瑞金市、萬(wàn)安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣脫貧摘帽后，江西省在打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)征程中取得的又一重大戰(zhàn)果，為全省如期全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鼓舞了士氣斗志，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。至此，江西省已有18個(gè)縣（市、區(qū)）脫貧摘帽。

這一成績(jī)的取得，是全省上下牢記習(xí)近平總書(shū)記寄予江西要“在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑，不讓一個(gè)老區(qū)群眾在全面小康中掉隊(duì)”政治囑托、感恩奮進(jìn)的結(jié)果，得益于黨中央國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持，得益于省委省政府將脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，得益于各級(jí)各部門(mén)的齊抓共管，更得益于10個(gè)縣（區(qū)）廣大干部群眾的辛勤付出和務(wù)實(shí)作為。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，10個(gè)縣（區(qū)）以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全縣（區(qū)）上下咬定目標(biāo)不放松，眾志成城“摘窮帽”，攻堅(jiān)克難“拔窮根”，持續(xù)不斷開(kāi)展扎實(shí)有效的工作，作出了不同尋常的努力，實(shí)現(xiàn)了脫貧退出目標(biāo)。

在脫貧摘帽的過(guò)程中，這10個(gè)縣（區(qū)）因地制宜創(chuàng)造了富有實(shí)效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。本刊從本期開(kāi)始將開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄陸續(xù)刊登這10個(gè)縣（區(qū)）脫貧摘帽的典型經(jīng)驗(yàn)做法，以饗讀者。

山林果園，生機(jī)盎然；村莊面貌，裝扮一新；工廠(chǎng)車(chē)間，機(jī)器轟鳴。初夏時(shí)節(jié)，漫步安遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)，處處迸發(fā)振興發(fā)展的活力。

安遠(yuǎn)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2015年底，該縣有貧困人口35990人，貧困村70個(gè)，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)10.87%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，安遠(yuǎn)縣深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“一收入兩不愁三保障”和貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，因村因戶(hù)精準(zhǔn)施策，突出抓好“六個(gè)先行一步”，用繡花功夫落實(shí)、落細(xì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽。

精準(zhǔn)識(shí)別上先行一步，扣好“第一粒扣子”

“精準(zhǔn)識(shí)別”是“精準(zhǔn)扶貧”的前提和保證。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，安遠(yuǎn)縣嚴(yán)格識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁三保障”情況，聚焦低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人戶(hù)、危房戶(hù)、獨(dú)居老人戶(hù)、重大疾病戶(hù)等重點(diǎn)人群，逐村、逐戶(hù)、逐人“過(guò)篩”，做到符合條件的“應(yīng)納盡納”，不符合條件的“一戶(hù)不進(jìn)”；嚴(yán)格按照“七步法”程序，把好對(duì)象條件、民主評(píng)議、對(duì)象公示、監(jiān)督檢查“四道關(guān)口”，并結(jié)合“七清四嚴(yán)”要求，開(kāi)展大數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口；先后組織開(kāi)展核查清洗“回頭看”、精準(zhǔn)識(shí)別“查缺補(bǔ)漏”等工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合建檔立卡條件的農(nóng)戶(hù)做到“應(yīng)退盡退”，對(duì)符合建檔立卡條件的農(nóng)戶(hù)做到“應(yīng)納盡納”，實(shí)現(xiàn)貧困人口進(jìn)退有序、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行一步，幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定增收

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)貧困群眾“造血功能”的重要抓手。安遠(yuǎn)縣根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，大力發(fā)展紫山藥、紅蜜薯、百香果等短平快產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展臍橙、油茶等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾短期能脫貧、長(zhǎng)期可致富。注重政策帶動(dòng)，實(shí)施零門(mén)檻、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策，鼓勵(lì)貧困群眾能種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面。

2016年以來(lái)，該縣累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助34686戶(hù)次、7645.79萬(wàn)元。培育產(chǎn)業(yè)扶貧基地和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體187家，引導(dǎo)6000余戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)資金土地入股、勞務(wù)輸出等方式，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成利益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)天華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”模式，在7個(gè)深度貧困村建設(shè)食用菌大棚，共79200平方米，帶動(dòng)330戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)年均增收1萬(wàn)元以上。探索“1234”電商扶貧新模式，建成電商扶貧合作社55個(gè)，發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)基地1.3萬(wàn)余畝，覆蓋貧困戶(hù)3400余戶(hù)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收3000元以上。發(fā)揮金融撬動(dòng)作用，大力實(shí)施縣財(cái)政貼息、政府擔(dān)保的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”政策，2016年以來(lái)，共發(fā)放扶貧貸款63256萬(wàn)元。

同時(shí)，該縣分類(lèi)施策推進(jìn)就業(yè)扶貧。搭建扶貧車(chē)間、扶貧專(zhuān)崗、用工對(duì)接服務(wù)、技能實(shí)訓(xùn)、能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、外出務(wù)工服務(wù)“六大就業(yè)平臺(tái)”，因人施策抓好就業(yè)扶貧。實(shí)施園區(qū)企業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼、外出務(wù)工交通補(bǔ)貼政策，有序引導(dǎo)11109名貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)。另外，通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)379名貧困勞動(dòng)力積極發(fā)展以“安遠(yuǎn)三鮮粉”為主的特色小吃產(chǎn)業(yè)。

民生事業(yè)上先行一步，不斷提升群眾幸福指數(shù)

民生是發(fā)展的基石。安遠(yuǎn)縣在全省率先實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，確保貧困群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的教育扶貧工程。投入2.14億元，在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照“6+3”模式，全面完成168所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在全省率先實(shí)施孤兒免費(fèi)集中就讀政策，在全市率先實(shí)施中職學(xué)校“一免六補(bǔ)”政策，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)子女“義務(wù)教育不負(fù)擔(dān)、中職教育不花錢(qián)、普通高中不發(fā)愁、考上大學(xué)不擔(dān)心”目標(biāo)，2016年以來(lái)，累計(jì)資助貧困學(xué)生107031人次、9771.75萬(wàn)元；建立教育扶貧校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙線(xiàn)控輟保學(xué)”責(zé)任制度，全縣未出現(xiàn)因貧輟學(xué)、因貧失學(xué)現(xiàn)象。

構(gòu)建以“四道保障線(xiàn)”為特色的醫(yī)療保障體系。2017-2018年，全縣“四道醫(yī)療保障線(xiàn)”累計(jì)補(bǔ)償52659人次、15726.03萬(wàn)元，貧困人口住院自付費(fèi)用比例降至10%以?xún)?nèi)?；I措11.2億元，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室全覆蓋，群眾就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”；推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算，實(shí)行貧困戶(hù)就醫(yī)“先診療后付費(fèi)”、“一卡通”即時(shí)結(jié)算等“一條龍”服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和電子健康檔案建設(shè)“全覆蓋”。

實(shí)行全覆蓋、分類(lèi)別的安居扶貧政策。首先是新建改造解決一批。對(duì)無(wú)房戶(hù)和唯一住宅是土坯房的貧困戶(hù)，按照新建4萬(wàn)元/戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其原址改建。其次是易地搬遷解決一批。對(duì)符合易地搬遷扶貧政策的貧困戶(hù)，嚴(yán)格落實(shí)“四線(xiàn)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)易地搬遷安置點(diǎn)，并在教育、醫(yī)療、金融等方面給予重點(diǎn)扶持，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。再次是兜底保障解決一批。對(duì)完全無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力、不能自建房屋的特困戶(hù)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織或委托村集體實(shí)施“交鑰匙工程”，并為入住對(duì)象添置必需的生活用具，做到“拎包入住”。同時(shí)，采取“教育勸導(dǎo)、依法整治、修繕加固”等方式，妥善解決2652戶(hù)“老人住老房”問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施上先行一步，切實(shí)筑牢脫貧攻堅(jiān)基石

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，近年來(lái)貧困地區(qū)群眾對(duì)改善居住、出行等環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。安遠(yuǎn)縣從多方面著手，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾的幸福感。

一是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，讓所有農(nóng)戶(hù)走上了平坦路。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)以來(lái)，累計(jì)籌措資金12.5億元，新建和改造農(nóng)村公路1081.5公里，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通達(dá)三級(jí)以上公路，所有行政村進(jìn)村主干道實(shí)現(xiàn)硬化或“油化”，20戶(hù)以上通組路100%通達(dá)水泥路。

二是完善農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施，讓所有農(nóng)戶(hù)喝上了干凈水。在對(duì)全縣農(nóng)戶(hù)飲水問(wèn)題進(jìn)行地毯式調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。同時(shí)，大力推進(jìn)自來(lái)水廠(chǎng)建設(shè)，定期對(duì)水源點(diǎn)、出廠(chǎng)水、末梢水進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)水質(zhì)不合格的取水點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保農(nóng)村飲水安全。

三是提升農(nóng)村供電保障能力，讓所有農(nóng)戶(hù)用上了放心電。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，有效解決農(nóng)村地區(qū)供電能力不足、低電壓、電網(wǎng)薄弱等問(wèn)題。目前，所有行政村村委會(huì)所在地均已通三相動(dòng)力電，全縣農(nóng)戶(hù)100%通生活用電，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性達(dá)99.91%，綜合電壓合格率達(dá)99.82%。

整村推進(jìn)上先行一步，全面提升村莊人居環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善后，安遠(yuǎn)縣還圍繞“整潔美麗、清爽宜居”的目標(biāo)，充分結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大力實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。如今，一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生整潔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元的村莊呈現(xiàn)在大家眼前，群眾的生活水平和幸福感明顯提升。

該縣的主要做法是：推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施全面均衡發(fā)展；推進(jìn)以“空心房”整治為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治；推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)范化、高效化、常態(tài)化。據(jù)了解，2017年，安遠(yuǎn)縣整合各方資金共計(jì)4.7億元，全力打造整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)419個(gè)，其中177個(gè)省級(jí)村點(diǎn)已全部完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，還完成改水3765戶(hù)、改廁3840戶(hù)，建設(shè)通組路242公里，改造雨污分流管網(wǎng)87.5公里，治理排水溝225公里。

如今，安遠(yuǎn)徹底改變了“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”現(xiàn)象，呈現(xiàn)出藍(lán)天白云、青山綠水、白墻黛瓦、綠色產(chǎn)業(yè)和四好農(nóng)村路交相輝映的美麗畫(huà)卷。

生態(tài)扶貧上先行一步，共建共享綠色發(fā)展成果

作為香港同胞飲用水東江的源頭、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，安遠(yuǎn)縣始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、制度建設(shè)上探索創(chuàng)新，走出了一條既要“金山銀山”更要“綠水青山”的生態(tài)扶貧新路子。先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、江西省首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目，優(yōu)先將貧困戶(hù)的山場(chǎng)納入改造范圍，為563戶(hù)貧困戶(hù)打造了“綠色銀行”。積極引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展金線(xiàn)蓮、山香園等林下經(jīng)濟(jì)，全縣林下種植面積累計(jì)達(dá)5000畝以上。提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低補(bǔ)助門(mén)檻和驗(yàn)收起點(diǎn)，幫助貧困群眾增加政策性收入。

大力發(fā)展生態(tài)旅游。按照“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)興旅、以旅帶農(nóng)”的思路，鼓勵(lì)有資源條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困群眾大力發(fā)展生態(tài)旅游，形成以三百山生態(tài)旅游為核心，鄉(xiāng)村度假旅游、農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游、客家美食體驗(yàn)為輔的生態(tài)旅游扶貧格局。2016年以來(lái)，共有482戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)增收。

同時(shí)，積極創(chuàng)新“1+3”精神扶貧新模式，將扶志、扶智、扶德貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程、各方面，持續(xù)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，不斷凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，為全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽目標(biāo)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支撐。

一項(xiàng)項(xiàng)政策、一組組數(shù)據(jù)的背后，是安遠(yuǎn)縣舉全縣之力對(duì)扶貧工作的高度重視，也彰顯著社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的大力支持，凝聚著各級(jí)扶貧工作者的真情付出。我們相信，對(duì)安遠(yuǎn)縣來(lái)說(shuō)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。