她在“有心人”的圍獵中迷失

吳貽伙

她在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作40年，曾經(jīng)奮戰(zhàn)在抗擊“非典”第一線，妙手回春，使全省500多例“非典”疑似病人全部康復出院;曾經(jīng)大刀闊斧銳意改革，推動兒童醫(yī)院發(fā)展步入快車道，并因此獲得“全國巾幗建功標兵”“全國優(yōu)秀醫(yī)院院長”“全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進個人，等榮譽稱號。讓人想不到的是，退休不到半年，她卻因受賄被立案調(diào)查。

2019年4月10日，由安徽省淮北市檢察院提起公訴的安徽省兒童醫(yī)院原黨委書記、院長金玉蓮受賄案，在淮北市中級法院一審公開開庭審理，法院采納了檢察機關(guān)提出的適用普通程序簡化審理和認罪認罰從寬制度建議，當庭以受賄罪判處金玉蓮有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬元。金玉蓮當庭表示不上訴。據(jù)了解，這是安徽省檢察機關(guān)辦理的首例適用認罪認罰從寬制度的職務犯罪案件。

為關(guān)系戶“量身定做”游戲規(guī)則

今年67歲的金玉蓮出生于安徽省寧國市，工作也起步于此。上個世紀90年代中期，金玉蓮曾任寧國市衛(wèi)生局局長，后調(diào)任安徽省婦幼保健所副所長、省立兒童醫(yī)院副院長、省結(jié)核病防治研究所所長、省肺科醫(yī)院院長，2007年4月開始任安徽省立兒童醫(yī)院院長、黨委書記，直至2018年4月退休。安徽省立兒童醫(yī)院是直屬于原安徽省衛(wèi)計委的一家事業(yè)單位，2013年10月更名為安徽省兒童醫(yī)院（以下統(tǒng)稱“省兒童醫(yī)院”）。

金玉蓮受賄問題全部發(fā)生在她擔任省兒童醫(yī)院院長、黨委書記期間。經(jīng)檢察機關(guān)起訴、一審法院認定，金玉蓮在前后11年時間里，利用職務上的便利，先后多次收受15人賄送的現(xiàn)金、購物卡共計人民幣1161萬余元、歐元4000元。記者梳理金玉蓮15起受賄事實發(fā)現(xiàn)，其賄款主要來自醫(yī)院工程項目建設、醫(yī)療設備采購及藥品銷售、職務晉升等三個方面的行賄人。

劉玲（化名）系合肥某消防器材有限公司法定代表人，2009年經(jīng)人介紹，她認識了金玉蓮。因為同為女性，劉玲常約金玉蓮一起做美容，一起洗腳、喝茶或吃飯，關(guān)系逐漸熟絡起來。交往一段時間后，金玉蓮了解到劉玲做過建筑工程，人也比較低調(diào)，她認為這個人可靠、信得過。

2011年，省兒童醫(yī)院老住院部大樓要進行改擴建。一次聊天中，劉玲獲悉這一消息后就問金玉蓮，自己能不能參與這個工程。金玉蓮說：“你哪有這個資質(zhì)??？”劉玲忙答道：“我自己有一套工程施工的班組，做事情都是很負責的，設備、技術(shù)也很好，你可以考慮—下。如果我們能順利拿下這個項目，以后我會感謝你的。”聽完這話，金玉蓮沒有反對，說：“你要找一個資質(zhì)好的公司去參與投標?！眲⒘岜ＷC說：“請金院長放心，我會操作好的?！?/p>

過了幾天，金玉蓮將省兒童醫(yī)院工程建設負責人介紹給劉玲認識，雙方一番溝通，事情進展順利。在金玉蓮的幫助下，通過量身定做標書、透露標底的方式，劉玲掛靠的安徽一家知名建筑公司順利中標承建省兒童醫(yī)院老住院部大樓改擴建工程。2013年5月，金玉蓮接受劉玲的請托，又通過同樣的方式幫助她掛靠的另一家公司中標承建省兒童醫(yī)院感染病區(qū)大樓工程。

這兩項工程中標價合計1.2億余元，實際結(jié)算價達1.7億余元，扣除各種費用，劉玲賺了不少。為了表示感謝，劉玲按照工程款5%左右的比例，通過轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金的方式，共送給金玉蓮778萬元。

此外，金玉蓮還在省兒童醫(yī)院大樓內(nèi)部的供氧系統(tǒng)改造、智能化系統(tǒng)、潔凈手術(shù)部凈化系統(tǒng)等工程項目方面為他人提供幫助，先后收受不同行賄人所送賄款共計100余萬元。

為照顧行賄人廢除招標結(jié)果

金玉蓮執(zhí)掌省兒童醫(yī)院，同時兼任該院醫(yī)療設備、衛(wèi)生材料招標采購領導小組組長，藥事委員會主任委員，醫(yī)學裝備管理委員會主任委員等職務。無論是工程項目建設，還是醫(yī)療設備和藥品采購，只要她打了招呼、有傾向性的表態(tài)，投標者差不多都能如愿中標。也正是因為這樣的“權(quán)威”，讓金玉蓮有了巨大的尋租空間。金玉蓮被查處后，安徽省衛(wèi)生健康委在剖析此案時認為，金玉蓮違紀違法行為觸目驚心，造成的負面影響十分惡劣。

文建設（化名）是安徽某醫(yī)院投資管理有限公司總經(jīng)理，在自己單干前，他先后做過北京兩家制藥和醫(yī)療用品公司的銷售代表。2008年，因為三聚氰胺毒奶粉事件，文建設認識了金玉蓮。當時省兒童醫(yī)院收治的部分孩子被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，急需一臺兒童醫(yī)用專業(yè)碎石機。恰好文建設代理這一產(chǎn)品，省兒童醫(yī)院設備科有關(guān)人員主動聯(lián)系到文建設，并把他帶到金玉蓮辦公室。經(jīng)過洽談，金玉蓮認為文建設代理的設備價格合理、技術(shù)上能夠滿足要求，更重要的是醫(yī)院對設備的需求很急迫，文建設又能夠及時供貨，所以當即就決定購買他代理的產(chǎn)品。

文建設解了省兒童醫(yī)院的燃眉之急，這讓金玉蓮很滿意。不過后來文建設雖然多次想約金玉蓮見面，但都被她以沒有時間為由拒絕了。2009年3月，文建設再次邀約，金玉蓮終于答應并在一個茶樓見面。這次見面，文建設送給金玉蓮5萬元。金玉蓮略作推辭，收下了。

2010年上半年，省兒童醫(yī)院急需招標采購一批兒童用病床，文建設得知后，到金玉蓮辦公室找她，提出想做這個項目，金玉蓮表示同意，但囑咐文建設一定要確保及時供貨。為了這事，金玉蓮還專門給省兒童醫(yī)院有關(guān)部門負責人打了招呼。然而最后開標的時候，文建設卻沒有中標，這讓文建設很著急，因為他已提前向廠家支付了預付款，如果拿不下這個項目會損失很大。于是，文建設又找到金玉蓮，請她一定幫忙想辦法解決。金玉蓮雖然很惱火，但后來還是安排設備科科長以中標公司提供的樣品床不符合要求為由廢除了招標結(jié)果，并讓文建設比照前面中標企業(yè)的價格重新做了報價，同時用醫(yī)院的自有資金臨時采購了文建設預訂好的兒童病床。為了表示感謝，文建設后來送給金玉蓮10萬元。

在金玉蓮的關(guān)照下，文建設之后又相繼中標了多個項目。法院認定，2009年至2015年，金玉蓮在家中等地多次共收受文建設賄送的85萬元人民幣和4000歐元。

省兒童醫(yī)院有個藥事委員會，凡藥品采購事項都要經(jīng)過這個委員會研究。據(jù)有關(guān)人員回憶，只要會上金玉蓮表態(tài)提出準備采購哪家公司的藥品，其他參會人員都會同意。2009年至2015年間，省兒童醫(yī)院使用的藥品“喜炎平”，都是從金玉蓮提議的兩家公司先后購進，而代理這兩家公司“喜炎平”的人叫高飛權(quán)（化名）。高飛權(quán)有多大能耐，換了家公司供應同樣的藥品，仍然能被選中？原來，他已陸陸續(xù)續(xù)“打點”給金玉蓮25萬元。據(jù)高飛權(quán)說，2008年以來，他共向省兒童醫(yī)院銷售包括“喜炎平”在內(nèi)的藥品和耗材達4600余萬元。

一審法院認定，僅在醫(yī)療設備和藥品采購上金玉蓮為他人提供幫助，就收受賄賂達200余萬元。

認罪認罰獲從寬處理

金玉蓮受賄案由安徽省監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送安徽省檢察院審查起訴。今年1月29日，安徽省檢察院指定淮北市檢察院進行審查起訴?；幢笔袡z察院檢察長唐保銀承辦了此案。面對19本案卷卷宗、15起犯罪指控、1100余萬元涉案事實，他在一個半月的期限內(nèi)，完成了審查案件、換押提審、溝通協(xié)調(diào)等工作，并在確保辦案質(zhì)量前提下，及時將該案提起公訴。

唐保銀在審查起訴時注意到，2018年9月6日，安徽省監(jiān)察委對金玉蓮采取留置措施。審查調(diào)查期間，金玉蓮主動交代了監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的收受劉玲等9人980余萬元財物的問題，對監(jiān)察機關(guān)已掌握的收受文建設等6人100余萬元的財物問題也予以坦白。同年12月，金玉蓮退繳了全部1100余萬元的違法違紀所得。

另外，在安徽省檢察院審查逮捕和淮北市檢察院審查起訴期間，金玉蓮均作如實供述，并真誠悔過、自愿認罪認罰。

修改后刑事訴訟法第15條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！被诜梢?guī)定和金玉蓮的表現(xiàn)，唐保銀考慮可對其適用認罪認罰從寬制度，遂在多次提審訊問金玉蓮時，注意加強釋法說理，告知其權(quán)利義務，保障其知悉并自愿適用認罪認罰從寬制度。最終，金玉蓮自愿簽署了認罪認罰具結(jié)書。

在此期間，唐保銀還多次向安徽省檢察院、省監(jiān)委會匯報，征得同意和爭取支持。同時就案件適用認罪認罰從寬制度、普通程序簡化審理和量刑建議等問題，及時與淮北市中級法院進行了深入細致的溝通協(xié)商，較好地發(fā)揮了辦案檢察官的主導作用。

在上述工作基礎上，唐保銀鄭重地在起訴書上寫道：“建議判處被告人金玉蓮有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬元，并建議適用普通程序簡化審理。”

唐保銀告訴記者，對金玉蓮適用認罪認罰從寬制度，一方面是考慮了比較重大的從輕情節(jié)，絕大多數(shù)都是她自己主動交代主動坦白的，雖然不是自首，但是坦白的幅度比較大。另一方面，她認罪態(tài)度一直比較好，沒有反復，這些都是她悔罪的表現(xiàn)。

“依據(jù)法律規(guī)定，受賄數(shù)額特別巨大的，應處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。經(jīng)綜合考慮被告人金玉蓮犯罪事實、情節(jié)、社會危害程度以及認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，以起點刑有期徒刑十年、罰金50萬元作為量刑建議，在不突破法律底線的情況下，給予其最大限度的從輕處罰，體現(xiàn)了法律的尺度?！碧票ｃy說。

2019年4月10日，金玉蓮受賄一案在淮北市中級法院開庭審理。庭審中，唐保銀及其辦案組簡化出示了本案的全部證據(jù)，被告人金玉蓮及其辯護律師對起訴書指控的犯罪事實、出示的全部證據(jù)材料均無異議。法庭對此予以確認，并采納檢察機關(guān)的量刑建議當庭作了宣判。金玉蓮當庭表示服判不上訴。

安徽省檢察院有關(guān)部門負責人表示，作為安徽省首例職務犯罪認罪認罰案件，金玉蓮案的辦理是一次有益嘗試，是對法律的有效落實，既節(jié)約了司法資源，又提升了司法效能，匯聚了監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)三方合力，實現(xiàn)了法律嚴度、法律溫度、法律尺度的三度融合，達到了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

檢察長說案

作為曾用高超醫(yī)術(shù)救治病患、被光環(huán)籠罩的名醫(yī)專家，金玉蓮何以在利益誘惑面前，沒有像蓮一樣“出淤泥而不染”？她又是怎樣背棄了初心，沒有做到“一片冰心在玉壺”？透視本案，這既有金玉蓮精神上“缺鈣”、敬畏心“缺勤”的原因，也源于監(jiān)督上“缺位”。

安徽省衛(wèi)生健康委黨組會議認為，金玉蓮案反映出對直屬單位領導班子的監(jiān)督管理，特別是對一把手的監(jiān)督上，還存在不到位甚至嚴重缺失的情況。在省監(jiān)察委調(diào)查期間，金玉蓮也曾深刻反省“權(quán)力是用來為黨工作和為人民服務的，不是用來給自己謀私利的，不義之財不能沾不能愛，沾上它愛上它會葬送你的一切”。權(quán)力是一把雙刃劍，只有真正樹立正確的權(quán)力觀，才能忠誠地為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，也才能在人生、從政路上不跌跤。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。被告人金玉蓮作為醫(yī)院“—把手”，手中擁有資金支配權(quán)、用人權(quán)等重大事項決策權(quán)，濫用權(quán)力無“底線”，選人用人越“紅線”，權(quán)錢交易下的一筆筆豐厚回報，都是禁錮自由和幸福的沉重枷鎖。