蘇尼特左旗：打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”

趙紅霞

經(jīng)過(guò)多年來(lái)舉全旗之力奮力攻堅(jiān)，2014年以來(lái)，蘇尼特左旗累計(jì)建檔立卡貧困戶424戶1278人，脫貧376戶1145人，10個(gè)貧困嘎查全部脫貧，貧困發(fā)生率由5.6%下降到0.67%，群眾對(duì)幫扶責(zé)任人、幫扶措施滿意度和綜合滿意度均為100%。2018年7月27日，蘇尼特左旗順利通過(guò)退出貧困旗縣的驗(yàn)收，成為全盟首批“摘帽”的區(qū)貧旗。全旗上下精神振奮，牧民的臉上洋溢著舒心的歡笑。

“點(diǎn)菜式”靶向更精準(zhǔn)

蘇尼特左旗嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工作要求，根據(jù)貧困戶項(xiàng)目需求意愿，以牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞危房改造、基礎(chǔ)母畜、棚圈建設(shè)、風(fēng)光互補(bǔ)、飲水安全等方面，因地、因戶施策，規(guī)劃實(shí)施了5大類18項(xiàng)“點(diǎn)菜式”扶貧項(xiàng)目，有效激發(fā)了貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

在項(xiàng)目實(shí)施上，駐嘎查工作隊(duì)及“一對(duì)一”幫扶責(zé)任人結(jié)合幫扶貧困戶致貧原因及自身意愿，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，為貧困戶推薦扶貧項(xiàng)目“菜單”，貧困戶自主選擇扶持項(xiàng)目，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。在項(xiàng)目實(shí)施中，積極鼓勵(lì)嘎查和貧困戶自主選擇施工隊(duì)，工程竣工后，由牧戶、嘎查、駐嘎查工作隊(duì)及蘇木鎮(zhèn)、旗扶貧辦聯(lián)合驗(yàn)收合格后，再兌現(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)貼，有效發(fā)揮了貧困人口承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。2014年以來(lái)，累計(jì)投入扶貧資金8561萬(wàn)元，建設(shè)住房266處、棚圈304處、儲(chǔ)草棚27處，安裝網(wǎng)圍欄4146卷、牛羊柵欄153套，打機(jī)井233眼、旱井20眼，購(gòu)置基礎(chǔ)母羊13961只、基礎(chǔ)母牛135頭，購(gòu)置風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備140套，安裝凈水器456套，扶持貧困戶369戶1147人，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。

“鐵畜”實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)

為提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，蘇尼特左旗在購(gòu)買牲畜扶貧項(xiàng)目上，制定實(shí)施了“鐵畜”扶貧管理辦法，建立扶貧項(xiàng)目物資管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困戶收益與嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“雙贏”目標(biāo)。

一是明確扶貧“鐵畜”產(chǎn)權(quán)。制定《扶貧項(xiàng)目“鐵畜”管理辦法》，明確規(guī)定，扶貧“鐵畜”的產(chǎn)權(quán)歸嘎查集體所有，經(jīng)營(yíng)受益權(quán)歸貧困戶，監(jiān)督權(quán)歸蘇木鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目物資長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二是壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要求蘇木鎮(zhèn)與嘎查簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書，任何人或組織無(wú)權(quán)對(duì)扶貧“鐵畜”進(jìn)行侵占和買賣。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，扶貧“鐵畜”按規(guī)定程序和要求移交給嘎查集體所有。

三是扶貧“鐵畜”承包經(jīng)營(yíng)輪換扶持。實(shí)施扶貧基礎(chǔ)母畜項(xiàng)目，要求嘎查和所扶持貧困牧戶定期簽訂承包合同，承包期限由嘎查“兩委”根據(jù)貧困戶受益情況確定，一般3年為一個(gè)扶持周期，受助貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，嘎查有權(quán)收回所承包的基礎(chǔ)母畜，并承包給其他需要扶持的貧困戶。到2020年，嘎查如有新增貧困戶或返貧情況發(fā)生，可利用扶貧“鐵畜”繼續(xù)自我扶持發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。2014年以來(lái)，全旗共發(fā)放扶貧“鐵畜”13961只，使369戶貧困戶增收脫貧。

多措并舉防止因貸致貧

蘇尼特左旗高度重視民間借貸規(guī)范整頓工作，采取有力措施，強(qiáng)化三項(xiàng)舉措，著力化解民間借貸，堅(jiān)決防止牧民因貸致貧返貧。

一是打造民間借貸調(diào)解服務(wù)中心。以巴彥烏拉蘇木綜治中心為試點(diǎn)，打造調(diào)解服務(wù)中心，試點(diǎn)成功后在全旗設(shè)立3個(gè)民間借貸調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，覆蓋所有嘎查。中心成立于2017年底，目前已成功調(diào)解民間借貸糾紛152件，涉及金額1486.75萬(wàn)元，以銀行貸款置換民間借貸21戶136萬(wàn)元。

二是建立嘎查“資金互助”組織。巴彥淖爾鎮(zhèn)巴彥德力格爾嘎查成立“偉樂(lè)思”資金專業(yè)合作社，由旗農(nóng)工部扶持嘎查集體經(jīng)濟(jì)、牧民入股，三方籌資62萬(wàn)元，為嘎查牧戶提供貸款。合作社運(yùn)行良好，貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、利息合理，受到廣大牧民的信賴。在為牧民提供貸款的同時(shí)，合作社通過(guò)入股分紅增加牧民收入，2016年，嘎查集體經(jīng)濟(jì)分紅1.4萬(wàn)元，每名社員分紅1264元。

三是實(shí)行“草場(chǎng)本”統(tǒng)一管理。巴彥鳥(niǎo)拉蘇木額爾登錫力嘎查黨支部為防止牧民盲目不良借貸，統(tǒng)一管理牧戶草場(chǎng)權(quán)證，對(duì)借貸牧戶進(jìn)行登記造冊(cè)，防止牧戶盲目抵押“草場(chǎng)本”進(jìn)行不良借貸。同時(shí)開(kāi)設(shè)“理財(cái)講堂”，為牧民講解理財(cái)和算賬養(yǎng)畜知識(shí)，提高牧民理財(cái)能力，該嘎查成為全旗唯一沒(méi)有民間借貸的嘎查。

創(chuàng)新載體減輕看病負(fù)擔(dān)

蘇尼特左旗始終高度重視健康扶貧工作，在建立完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制基礎(chǔ)上，先后制定印發(fā)了《健康扶貧專項(xiàng)工作實(shí)施方案》《牧區(qū)貧困人口大病專項(xiàng)救治實(shí)施方案》《健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧工程。

2016年以來(lái)，建檔立卡貧困人口合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分全部由財(cái)政代繳。2017年，財(cái)政扶貧資金又投入450萬(wàn)元，建立“貧困人口醫(yī)療保障基金”，以424戶1278人建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，全面實(shí)施健康扶貧“1551”工程。率先在全盟開(kāi)展以“醫(yī)聯(lián)體”促健康扶貧工作模式，制定《以“醫(yī)聯(lián)體”促健康扶貧工作實(shí)施方案》，積極與內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院、錫盟醫(yī)院、錫盟蒙醫(yī)醫(yī)院對(duì)接，簽訂協(xié)議，對(duì)本旗貧困人口建立救治臺(tái)賬，為符合轉(zhuǎn)診救治的貧困人口大病、重病患者提供轉(zhuǎn)診綠色通道，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”政策，全面實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算。建立健康扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，成立蘇尼特左旗健康扶貧工作家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不定期赴蘇木鎮(zhèn)、嘎查開(kāi)展巡回醫(yī)療，對(duì)所需人群開(kāi)展免費(fèi)診療，提出診療方案。通過(guò)健康扶貧各項(xiàng)措施的實(shí)施，切實(shí)減輕貧困群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧問(wèn)題的發(fā)生。

“草原巾幗在行動(dòng)”

蘇尼特左旗婦聯(lián)積極響應(yīng)自治區(qū)“草原巾幗脫貧行動(dòng)”號(hào)召，強(qiáng)力推進(jìn)“科學(xué)理財(cái)、持家算賬”活動(dòng)，引導(dǎo)牧民科學(xué)養(yǎng)殖、勤儉持家、理性消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

一是加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)。為使“草原巾幗脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”扎實(shí)有效地開(kāi)展，蘇木鎮(zhèn)各配1名婦聯(lián)主席、2名副主席，49個(gè)嘎查、4個(gè)社區(qū)各配1名婦聯(lián)主席，基層?jì)D聯(lián)由過(guò)去的56人增加到74人。同時(shí)，結(jié)合“會(huì)改聯(lián)”工作，將嘎查和社區(qū)的婦聯(lián)主席工資待遇由過(guò)去每月800元提高到每月1300元。

二是定期開(kāi)展專題培訓(xùn)講座。2014年以來(lái)，旗婦聯(lián)積極組織蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)）、嘎查婦聯(lián)主席開(kāi)展各種扶貧活動(dòng)，多次深入牧戶摸底，掌握牧民生產(chǎn)生活狀況，宣講科學(xué)理財(cái)觀念，有針對(duì)性地開(kāi)展專題講座100余次，受益4000余人。

三是探索實(shí)施試點(diǎn)專題培訓(xùn)。為切實(shí)發(fā)揮“科學(xué)理財(cái)、持家算賬”活動(dòng)作用，將巴彥塔拉嘎查作為試點(diǎn)，邀請(qǐng)自治區(qū)婦干校、盟職業(yè)學(xué)院、旗黨校專家、教師，開(kāi)展專題培訓(xùn)3期，累計(jì)培訓(xùn)180人。一個(gè)月后，在回訪工作中，參加培訓(xùn)的180人全部建立了科學(xué)理財(cái)賬本，初步形成了科學(xué)理財(cái)勤儉持家理念，取得了良好效果。

經(jīng)過(guò)4年的不斷努力，牧民理性消費(fèi)的觀念基本樹(shù)立，科學(xué)理財(cái)觀念得到進(jìn)一步提升，因不合理消費(fèi)致貧的風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，“草原巾幗脫貧行動(dòng)”為推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

（作者單位：《內(nèi)蒙古扶貧》編輯部）