土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及提高效率路徑探究

[摘?要]土地、人才、資本是推動一個國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的核心要素，能發(fā)揮利用價值的土地才能稱為土地資產(chǎn)。在介紹土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義的基礎上，分析目前土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并提出提高土地資產(chǎn)管理效率的途徑，包括盤活土地資產(chǎn)、嚴格遵循土地支持管理相關法律法規(guī)、健全土地估價機構。分析結果表明：規(guī)范土地資產(chǎn)管理，提升土地資產(chǎn)效率，對促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、提升經(jīng)濟產(chǎn)值等方面有現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]土地資產(chǎn)管理;盤活土地資產(chǎn);土地估價

[中圖分類號]F301.2

土地資產(chǎn)是有限的資源，合理提升土地資產(chǎn)利用率，加大資源管理力度，對當?shù)厣鐣?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定性發(fā)展有重要現(xiàn)實意義。土地是人類活動的主要載體，一旦離開土地資源，人類就無法進行經(jīng)濟活動。在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，對土地資源的需求量與日俱增，如何提升土地資產(chǎn)管理效率，是需要注重解決的問題。

1?加強土地資產(chǎn)管理現(xiàn)實意義

自從進入21世紀以來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對土地管理的力度不斷加強，各行各業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，越發(fā)重視土地資產(chǎn)管理。對土地權屬意識和依法維權意識的認知度越來越高，根據(jù)我國土資源管理部門匯總的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年是我國土地確權工作開展的最后一年，截至2017年11月底，我國農(nóng)村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達28個，土地確權面積達11.1億畝。土地資產(chǎn)管理水平大幅度提升。但不同行業(yè)在發(fā)展過程中，對土地資產(chǎn)的利用情況存在較大差異，比如建筑工程行業(yè)，主要應用了城市中現(xiàn)有的土地資產(chǎn)，建筑工程的產(chǎn)值增值比較大，特別是近年來，房地產(chǎn)業(yè)一路高升猛進，城市土地資產(chǎn)多用來建設建筑工程。此外，企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展也需要土地資產(chǎn)的支持。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，我國經(jīng)濟形勢大好，企業(yè)廠房工程越來越多，占據(jù)了大量的土地資產(chǎn)。在這樣的基礎上，開展土地資產(chǎn)管理，既能為各行各業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和理論指導，也可以發(fā)現(xiàn)侵占他人土地資產(chǎn)的情況，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

2?目前我國土地資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?土地資產(chǎn)消耗過大，和資源可持續(xù)利用的矛盾越發(fā)激烈

我國目前正處于工業(yè)化階段，對礦產(chǎn)資源和石油資源有很大的需求，從而導致大量土地資產(chǎn)被消耗或者被占用。我國土地資產(chǎn)的形勢并不樂觀，從土地資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的角度而言，根據(jù)《各國礦產(chǎn)儲量潛在總值》中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國礦產(chǎn)資源儲量總值約16.56萬億美元，處于世界第三位，人均占有量總值為1.52萬美元，不足全球人均占有量的60%，處于世界第53位，并且人均資源占有量持續(xù)下降。我國國土面積為960萬平方千米，處于世界第三位，人均土地面積大約為0.78公頃，不足全球人均土地面積的30%。目前我國很多礦產(chǎn)資源都依賴進口，從中可以預測，在未來很長一段時間內(nèi)，我國土地資產(chǎn)和資源可持續(xù)利用方面都會存在較大的矛盾。

2.2?土地資產(chǎn)破壞嚴重，和持續(xù)發(fā)展之間也存在較大的矛盾

可持續(xù)發(fā)展理念是目前全球范圍內(nèi)的主要發(fā)展理念，而衡量可持續(xù)發(fā)展水平的主要標志是資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的良好性。土地資產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境息息相關。土地資產(chǎn)的開發(fā)和利用過程中，難免會對周圍的自然生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，也對我國現(xiàn)有土地資產(chǎn)的安全性造成了很大的危害。近年來，我國人口的自然增長率逐步降低，但人口總數(shù)仍然很高，相關科學家估計大約到21世紀30年代末，人口才能逐步實現(xiàn)零增長，但到那時我國人口最少超過16億，人口眾多對土地資產(chǎn)安全性的影響仍然存在。[1]

2.3?經(jīng)濟全球化，對我國土地資產(chǎn)安全造成了負面效應

在經(jīng)濟全球化的背景下，雖然為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，但也對土地資產(chǎn)的安全性構成了較大風險，比如國際經(jīng)濟中很多規(guī)章制度都是由經(jīng)濟強國、資源大國來制定的，我國還屬于發(fā)展中國家，國際上的地位和影響力還比較欠缺，在經(jīng)濟全球化的背景下，我國土地資產(chǎn)的安全性會受到較大的威脅。[2]

3?提高土地資產(chǎn)管理效率的途徑

3.1?盤活土地資產(chǎn)，控制土地供應總量

第一，省、市、縣各級政府在開發(fā)和利用土地資產(chǎn)時，必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和土地資產(chǎn)年度計劃中的相關規(guī)定，嚴格控制新增土地資產(chǎn)供應總量。[3]通過目前地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，合理盤活土地資產(chǎn)，把閑置土地資產(chǎn)的利用逐步引導到現(xiàn)有土地存量的調(diào)整和改造上來，進而達到充分優(yōu)化土地利用結構的目的。

第二，加大對閑置土地資源的處置力度，逐步解決歷史遺留的難度，降低土地資產(chǎn)流失的速度，同時還要根據(jù)相關規(guī)范和標準，實現(xiàn)對現(xiàn)有土地資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理。確保政府對建設用地的集中統(tǒng)一供應。各地不得違反國家有關規(guī)定擅自設立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準設立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應。

3.2?嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，降低對自然生態(tài)環(huán)境的影響

土地資產(chǎn)管理方面，需要嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》，[4]以保證土地資產(chǎn)管理相關工作順利開展有法可依，提升土地資產(chǎn)管理的權威性和管理水平。

第一，嚴格落實劃撥用地范圍中的規(guī)定。無論是單位企業(yè)，還是個人都不能越過劃撥用地范圍，除法律規(guī)定的特殊用地之外，建筑工程、企業(yè)廠房等在使用土地資產(chǎn)時，必須依法落實有償使用制度。國土資源管理部門需要根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范，根據(jù)土地資產(chǎn)調(diào)查勘測的結果，制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和法律規(guī)定的劃撥用地目錄。

第二，在土地資產(chǎn)管理過程中，使用者如果需要改變原來批準的土地的用途、容積率等，必須先書寫申請報告，經(jīng)過當?shù)胤ㄔ汉腿嗣裾鷾屎蟛拍芨?。應按?guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。

各地要加強對經(jīng)濟適用住房建設用地的管理。經(jīng)濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規(guī)定，具體辦法由建設部制定。[5]

3.3?堅持規(guī)范管理，健全土地估價機構

健全土地資產(chǎn)估價機構，是強化地價管理的方法，定期更新基準地價，根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和發(fā)展趨勢，建立科學合理的地價指數(shù)，努力營造健全、公正、公平、公開的地價市場，提升土地資源利用的合理性和規(guī)范性。

4?結?論

綜上所述，文章結合理論實踐，分析了規(guī)范土地資產(chǎn)管理，提高土地資產(chǎn)管理效率，分析結果表明，提升土地資源管理效率，對我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保護礦產(chǎn)資源、自然生態(tài)環(huán)境等方面皆有非常重要的影響。就目前我國土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀而言，可以從盤活土地資產(chǎn)、控制土地供應總量、嚴格執(zhí)行法律規(guī)范、降低對自然生態(tài)環(huán)境的影響、堅持規(guī)范管理、健全土地估價機構等方面入手。

參考文獻：

[1]龍臻.規(guī)范土地資產(chǎn)管理提高土地資產(chǎn)管理效率策略探究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018（8）：19.

[2]劉志揚.鐵路土地資產(chǎn)的規(guī)范管理[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：211-212.

[3]陳鑫強.農(nóng)村土地資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)及解決策略[J].低碳世界，2017（27）：132-133.

[4]劉廣田.淺談國有土地資產(chǎn)管理所遇到的問題[J].黑龍江科技信息，2017（18）：318.

[5]何偉，王德光.政府土地資產(chǎn)管理問題研究——以廣西為例[J].經(jīng)濟研究參考，2016（65）：22-26.

[作者簡介]路玲，女，漢族，河北邢臺人，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：土地資產(chǎn)管理。