從審計(jì)角度談?wù)袠?biāo)人如何進(jìn)一步強(qiáng)化中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作

阮璐

摘 要：招投標(biāo)執(zhí)行情況是中央投資項(xiàng)目審計(jì)的重要內(nèi)容之一，從近年的審計(jì)情況來(lái)看，招投標(biāo)一直是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多發(fā)區(qū)域，這些問(wèn)題既有主觀方面的，也有客觀方面的，既有制度層面的，也有管理層面的。如何在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好招投標(biāo)工作，是政府部門和各級(jí)招投標(biāo)主體應(yīng)該重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中央投資項(xiàng)目;招投標(biāo);問(wèn)題;原因;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C931? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）12-0115-01

一、基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

從近幾年審計(jì)情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及多個(gè)層面，多個(gè)環(huán)節(jié)。從審批部門來(lái)看，主要有制度規(guī)定缺失、招標(biāo)方案審核不嚴(yán)、批復(fù)的招標(biāo)方案不切實(shí)際、招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)、處理處罰力度不夠等;從招標(biāo)人來(lái)看，主要有招投標(biāo)工作介入不夠、上報(bào)的招標(biāo)方案不切實(shí)際、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式、規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包等;從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要有資質(zhì)不符合要求，組織程序不合規(guī)（如資格預(yù)審、勘查現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書發(fā)出等環(huán)節(jié)）等;從評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)看，主要有評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、專家水平參差不齊、評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)、評(píng)標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、程序履行不到位等;從投標(biāo)人來(lái)看，主要問(wèn)題有圍標(biāo)串標(biāo)以及策略投標(biāo)等。

二、招投標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.政策法規(guī)不完善，管理難度大。目前，招投標(biāo)的法律體系是由國(guó)家、各部委以及地方出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成?？偟膩?lái)看，基本可以保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序運(yùn)行，但在招投標(biāo)活動(dòng)的一些具體環(huán)節(jié)中仍缺少明確性和強(qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定也相對(duì)不完善，同時(shí)也存在著可以人為調(diào)控的因素，執(zhí)法存在較大的彈性空間。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏有效監(jiān)管制衡。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)分屬若干部門，實(shí)踐證明，當(dāng)前這種職責(zé)分工的設(shè)計(jì)由于各部門權(quán)責(zé)不清，部門之間互相爭(zhēng)利推諉，部門之間的協(xié)調(diào)難度大，可以說(shuō)是“九龍治水，水患猶存”。這種各自為政、多頭管理的監(jiān)管體系與方式，不僅增加了大量的行政成本，而且形成了相互抵消和抑制，大大降低了行政效能。甚至有些行政主管部門不僅當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，用自己來(lái)監(jiān)督自己，完全違背了監(jiān)管本身的宗旨，無(wú)法避免和有效防止違規(guī)違法案件的發(fā)生。

3.主管部門監(jiān)管手段有限，處罰力度不夠。各主管部門對(duì)其管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管主要依靠監(jiān)督檢查、竣工決算審計(jì)以及少數(shù)招投標(biāo)專項(xiàng)檢查。各招投標(biāo)主體在實(shí)踐中逐步找到了招投標(biāo)法律法規(guī)的空白和漏洞，審計(jì)發(fā)現(xiàn)各類圍標(biāo)、串標(biāo)、以合法的招投標(biāo)活動(dòng)掩蓋非法利益輸送的手段越來(lái)越隱蔽，單單通過(guò)上述檢查手段根本無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)和挖掘出招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)，招投標(biāo)法中對(duì)招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題的處罰方式和程序規(guī)定不夠明確，各主管部門在處理招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，缺乏具體、明確的依據(jù)，因此不敢輕易做出處理，處罰力度不夠，監(jiān)管手段有限。

4.招標(biāo)人招投標(biāo)工作管理弱化，重視度不夠。一是法律意識(shí)淡薄。部分招標(biāo)人往往因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，為了獲得更多的利益，違規(guī)開展招投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人為了更加順利地成為中標(biāo)人，想方設(shè)法拉攏招標(biāo)人，進(jìn)行利益輸送，與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下商量，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人為獲得更多的附加服務(wù)，或更低的價(jià)格，甚至是為了個(gè)人利益，內(nèi)定中標(biāo)人。二是招標(biāo)人缺乏專業(yè)人員參與過(guò)程管理。較普遍的情況是，招標(biāo)人將招標(biāo)事項(xiàng)委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，認(rèn)為自己就不需要做任何工作了，也不會(huì)派相關(guān)人員參與到招標(biāo)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)。殊不知，招標(biāo)人是招標(biāo)活動(dòng)的委托方，有權(quán)利對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正。三是招標(biāo)單位紀(jì)檢部門參與不夠。當(dāng)前，我國(guó)的招投標(biāo)監(jiān)管體系還不成熟，監(jiān)管力度較弱，招投標(biāo)過(guò)程中極易出現(xiàn)腐敗行為。而固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的金額較大，如果內(nèi)部監(jiān)督弱化，更容易滋生腐敗。部分招標(biāo)單位的采購(gòu)審批手續(xù)較為簡(jiǎn)單，責(zé)任分散，特別是大額工程及設(shè)備的采購(gòu)，監(jiān)管流程中沒(méi)有本單位紀(jì)檢部門參與，不利于強(qiáng)化招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

三、招標(biāo)人開展好招標(biāo)工作的策略

1.強(qiáng)化前期論證，提高招標(biāo)方案編制的科學(xué)性。招標(biāo)人應(yīng)重視招投標(biāo)工作在項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵作用，將招投標(biāo)方案編制的合理性作為考核招投標(biāo)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。必要時(shí)可以編制一套檢驗(yàn)招投標(biāo)方案合理性的指標(biāo)體系，從必要性、適用性、合理性入手，從源頭上強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作，使招投標(biāo)工作的成果能夠切切實(shí)實(shí)地為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高資金使用率發(fā)揮作用。

2.強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的考核，倒逼招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。招標(biāo)人作為招標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起人，應(yīng)充分行使自身的選擇權(quán)，可以建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用庫(kù)，對(duì)經(jīng)常合作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，對(duì)于未按國(guó)家有關(guān)要求組織招投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，特別是出現(xiàn)重大失誤的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)決拉入黑名單，不再使用;對(duì)于未按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)的專家應(yīng)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本單位以后的招標(biāo)活動(dòng)中不予使用。

3.抽取專業(yè)人員，全程參與招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。招標(biāo)人可以培養(yǎng)一些熟悉招投標(biāo)實(shí)踐工作、熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人員，積極參與到招標(biāo)活動(dòng)中去。從前期選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，到中期起草招標(biāo)文件、監(jiān)督招標(biāo)程序再到后期的復(fù)核評(píng)標(biāo)資料、選擇中標(biāo)單位，專業(yè)人員均可以進(jìn)行跟蹤，從而提高招投標(biāo)工作的規(guī)范性，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)工作失誤或違法違規(guī)行為。

4.增強(qiáng)法律意識(shí)，杜絕謀取利益的僥幸心理。招標(biāo)人應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，提高防腐拒變能力。要以法律作為招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，按照法律法規(guī)的要求開展具體工作。對(duì)供應(yīng)商承諾中標(biāo)后增加服務(wù)、降低標(biāo)的物價(jià)格、給予回扣等違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決抵制。

5.適當(dāng)引入紀(jì)檢監(jiān)督，防止腐敗行為發(fā)生。招標(biāo)人可以建立健全招投標(biāo)工作的內(nèi)部控制制度，完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任制，特別是涉及金額較大的設(shè)備和工程，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾雴挝患o(jì)檢部門參與，強(qiáng)化權(quán)力制衡，減少招投標(biāo)工作的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防范腐敗行為的發(fā)生。

6.重視合同管理，減少項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，它貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目的始末。特別是建筑工程，不可預(yù)見性情況較多，風(fēng)險(xiǎn)大，合同管理顯得尤為重要，高水平的合同管理才能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，才能對(duì)質(zhì)量、成本、工期進(jìn)行良好的控制。招標(biāo)人在開展招標(biāo)采購(gòu)工作前，一定要詳細(xì)研究合同形式和合同條款，提高合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性、前瞻性，強(qiáng)化履約能力，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

本文僅從招標(biāo)人角度提出了完善招投標(biāo)工作的部分建議，要從根源上解決當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，還需要多方共同努力，特別是政府部門要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，緊密結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建立規(guī)范高效的招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制，提高招投標(biāo)法規(guī)體系的縝密性和可操作性，從制度層面來(lái)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)存在的各類問(wèn)題。