我國海軍海外基地選址因素研究

羅朝暉，萬 捷，李弘揚(yáng)

（海軍工程大學(xué) 管理工程與裝備經(jīng)濟(jì)系，湖北 武漢 430000）

1 引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外交流的深入，中國軍事力量亟需“走出去”，在國家利益全球化的背景下，通過非戰(zhàn)爭軍事行動來保護(hù)中國的海外權(quán)益成為必然，但在這一過程中也存在諸多困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前而言，由于缺乏海外基地而造成的供應(yīng)保障中的困境也亟待解決，因此海外軍事基地建設(shè)成為我國軍事戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其意義不僅僅是單純的對軍事作戰(zhàn)需求的支持與保障，同時在和平時期對國家發(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用。

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，海上安全問題也隨即出現(xiàn)，我國海軍在海外遂行非戰(zhàn)爭軍事行動越來越多，海外供應(yīng)保障的需求也越來越大。因此，海外基地建設(shè)刻不容緩。海外基地建設(shè)的首要環(huán)節(jié)就是對海外選址因素的分析，只有確?？茖W(xué)、周密和長遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)，才能有效的發(fā)揮海外基地的作用，進(jìn)而對我國海外軍事力量的存在提供強(qiáng)有力的支撐與保障。

2 海外基地建設(shè)對我國海軍的重大現(xiàn)實(shí)意義

隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國海軍正在經(jīng)歷著從黃海海軍向藍(lán)海海軍轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇期，海軍戰(zhàn)略也向“近海防御，遠(yuǎn)海防衛(wèi)；大洋存在，兩級擴(kuò)展”轉(zhuǎn)型。海外基地存在的現(xiàn)實(shí)意義在于能夠?qū)ξ覈＼娫诤Ｍ鈭?zhí)行任務(wù)時實(shí)施有效的后勤保障，以確保后勤補(bǔ)給的及時性，進(jìn)而提升我國海軍在海外的作戰(zhàn)能力，最終實(shí)現(xiàn)對我國海外權(quán)益的保障提供強(qiáng)有力的支撐。

其現(xiàn)實(shí)意義具體體現(xiàn)在三個方面：首先，由于諸如軍事、外交、政治、空間距離等因素的存在，會極大可能地導(dǎo)致的我國海軍在海外補(bǔ)給的不便?；谡慰剂?，當(dāng)?shù)卣芊裨试S我國海軍的艦艇部隊(duì)靠港，即便得到靠港許可，由于當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)的影響，能否順利地進(jìn)行后勤保障物資的采購都將畫上一個大大的問號，而海外基地的存在則能有效地解決這一問題。其次，由于各國之間存在傳統(tǒng)習(xí)俗、地理環(huán)境等條件上的差異，導(dǎo)致我國海軍在海外的臨時性補(bǔ)給需求難以得到有效滿足，例如在伊斯蘭國家就很難補(bǔ)給豬肉。而海外基地的存在，可以更好、更全面地了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢，文化習(xí)俗，法律法規(guī)等。同時通過海外基地可以有效地擴(kuò)展補(bǔ)給物資的供應(yīng)商渠道，進(jìn)而對我國海軍在遠(yuǎn)海執(zhí)行任務(wù)時進(jìn)行有效補(bǔ)給。最后，海外基地的設(shè)立還能夠有效地降低保障成本。目前來說，我國海軍在海外的補(bǔ)給方式主要有兩種，一種是國內(nèi)采購，遠(yuǎn)程補(bǔ)給。其缺點(diǎn)是補(bǔ)給及時性受到限制且耗資巨大。另一種是依托中資企業(yè)的海外采購模式。由于中資企業(yè)的主要任務(wù)并非對我國海軍遂行海外補(bǔ)給任務(wù)，采購渠道有限，甚至?xí)霈F(xiàn)臨時尋找供應(yīng)商的情況，因此采購成本居高不下。設(shè)立海外基地，能與供應(yīng)商進(jìn)行長期合作，同時具備充分的條件去選取供應(yīng)商，一方面能確保保障物資的質(zhì)量，另一方面能有效降低采購成本。隨著海外基地的逐步設(shè)立，除了能滿足我國海軍的海外補(bǔ)給需求外，還可以有效維護(hù)我國在遠(yuǎn)海大洋的航行安全以及海外利益。

3 選址的影響因素分析—PEST分析方法

PEST分析是宏觀環(huán)境的分析方法，同時PEST分析模型是也評估海外基地選址因素的關(guān)鍵依據(jù)。該模型基于四個層面對海外基地選址影響因素進(jìn)行分析：政治和法律因素，經(jīng)濟(jì)因素，社會和文化因素以及技術(shù)因素。

3.1 政治和法律因素

政治和法律因素是指限制和影響海外基地選址的政治因素、法律制度及其運(yùn)作狀況。例如，政局穩(wěn)定狀況，政府行為，政府政策，政治利益集團(tuán)，法律法規(guī)以及國際政治和法律因素。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是指影響海外基地選址的當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況和國家經(jīng)濟(jì)政策。政治和法律因素相比，經(jīng)濟(jì)因素對海外基地存在性的影響更直接、更具體。經(jīng)濟(jì)因素主要包括：經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其他一般經(jīng)濟(jì)條件等。

3.3 社會和文化因素

社會和文化因素是指海外基地所在國家的地理分布、社會結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)俗和習(xí)慣以及人口規(guī)模等因素的形成和變動。社會和文化因素主要包括：人口因素、宗教信仰、文化傳統(tǒng)和價值觀等。

3.4 技術(shù)因素

技術(shù)因素是指海外基地建設(shè)過程中，因技術(shù)進(jìn)步而對其產(chǎn)生的一系列影響。例如科技的進(jìn)步帶來的運(yùn)輸投送能力的增強(qiáng)，就會導(dǎo)致在選址過程中對于保障距離的這一影響因子的權(quán)重降低。技術(shù)因素主要包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發(fā)展趨勢等。

4 實(shí)例分析—對美國樟宜海軍基地選址因素的PEST分析

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于世界格局突然改變，美國也相應(yīng)調(diào)整其在亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代中期，美國失去了它的金蘭灣海軍基地。20 世紀(jì)90年代初，又被迫從菲律賓蘇比克灣撤出。美軍在亞太地區(qū)的的軍事存在主要依托于東北亞與西太平洋地區(qū)的軍事基地。

冷戰(zhàn)后美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整，使得美國急需在東南亞尋找合適的軍事基地。最終基于東南亞戰(zhàn)略以及其他如經(jīng)濟(jì)政治等因素的考量，美國選擇了新加坡的樟宜海軍基地。現(xiàn)對新加坡樟宜海軍基地的選址影響因素進(jìn)行分析。

4.1 政治與法律因素

政法與法律因素見表1。

表1 政法與法律因素

4.2 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素見表2。

表2 經(jīng)濟(jì)因素

4.3 社會和文化因素

社會和文化因素見表3。

表3 社會和文化因素

4.4 技術(shù)因素

技術(shù)因素見表4。

表4 技術(shù)因素

5 對我國海外基地選址因素分析的啟示

5.1 對我國現(xiàn)有海外基地選址因素分析

眾所周知，國家綜合實(shí)力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)在海外的利益就越重要，因此海外基地往往也只出現(xiàn)在幾個國際大國間。例如：美國、英國、法國、俄羅斯、日本、印度和中國等。目前而言，美國擁有海外基地數(shù)量最多，海外基地374 個，分布在140 多個國家和地區(qū)，駐軍30萬人。近年來，我國在海外遂行非戰(zhàn)爭軍事行動越來越多，例如我們常態(tài)化的亞丁灣護(hù)航，迄今為止，我國已正式派出31批護(hù)航編隊(duì)共為1 207批6 600余艘次中外船舶提供護(hù)航。

設(shè)立海外基地的呼聲日益高漲，眾望所歸之下，我國第一個海外軍事基地選址吉布提。2017年8月1日，中國軍隊(duì)的第一個海外保障基地也正式投入使用。

現(xiàn)從政治與法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會和文化因素、技術(shù)因素這四個層面對我國首個海外基地選址吉布提進(jìn)行分析，具體分析結(jié)果見表5。

表5 我國吉布提進(jìn)行海外基地選址因素分析

5.2 未來海外基地選址因素分析的啟示

為維護(hù)我國的海外利益以及促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展，在可以預(yù)見的未來，我國海外基地的部署也將成為常態(tài)。而在未來海外基地部署的過程中，首當(dāng)其沖的就是選址因素分析的問題。通過前文采用的PEST 分析模型，分別對美國樟宜基地和我國吉布提海外基地從政治與法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會和文化因素、技術(shù)因素這四個層面進(jìn)行了選址因素分析，將為未來我國海軍海外基地的選址提供一種分析模式。

6 結(jié)語

當(dāng)前我國海軍在海外的保障任務(wù)大多集中在海外基地，因此海外基地的選址直接影響到了戰(zhàn)斗力的生成。本文通過PEST分析模型，提出四類影響海外軍事基地選址的因素：政治和法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會和文化因素、技術(shù)因素。并就這四大類影響因素進(jìn)行細(xì)分，在一定程度上為我國未來海外軍事基地選址影響因素分析提供了參考。本文在對其影響因素的分析更多的是一種定性分析模式，而并沒有對這些影響因素進(jìn)行定量分析。在接下來的研究中，筆者將對這些影響因素實(shí)施量化評價并建立數(shù)學(xué)模型，用于評價海外基地的選址。