警犬在強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所適用問題的探討

王明凱 郭 崧

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，當(dāng)今社會(huì)各類先進(jìn)的儀器設(shè)備層出不窮，但是由于警犬技術(shù)的特殊性，其具有人類和相關(guān)儀器設(shè)備所不能代替的獨(dú)特功能（如氣味辨別能力、氣味捕捉能力等），警犬技術(shù)仍然被廣泛地被運(yùn)用在軍隊(duì)、公安、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)以及其他特殊的領(lǐng)域，監(jiān)獄系統(tǒng)也積極探索運(yùn)用警犬技術(shù)服務(wù)于監(jiān)管場(chǎng)所，目前中國(guó)香港、四川、河南、黑龍江以及江蘇等地區(qū)部分監(jiān)獄已經(jīng)先行試點(diǎn)，使用警犬在稽查、巡邏、警戒等工作中取得了較好的效果，但是與監(jiān)獄有著“血緣”關(guān)系的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“戒毒場(chǎng)所”）卻鮮有提到警犬技術(shù)的應(yīng)用，其實(shí)警犬技術(shù)在戒毒場(chǎng)所更能體現(xiàn)出其價(jià)值所在，本文就從警犬在戒毒場(chǎng)所的適用問題進(jìn)行探討。

一、“遺忘的角色，失落的技術(shù)”——戒毒場(chǎng)所在警犬技防方面的缺失

翻閱歷史文獻(xiàn)，監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所使用警犬早有記載，早在民國(guó)時(shí)期就已經(jīng)有了系統(tǒng)的警犬以及技術(shù)的專著；建國(guó)之初在偵破案件和緝毒斗爭(zhēng)中，警犬的作用嶄露頭角；上海、哈爾濱等市公安機(jī)關(guān)利用警犬，搜獲了大量鴉片煙土和吸毒工具，曾使毒品犯罪分子聞風(fēng)喪膽；甚至規(guī)定了在勞改農(nóng)場(chǎng)必須配備警犬的要求。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，警犬卻越來越被戒毒場(chǎng)所遺忘。

一是“無用論”——對(duì)警犬技術(shù)認(rèn)知層面存在偏差。戒毒場(chǎng)所底線目標(biāo)就是要維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定，目前各類的科技設(shè)備，如電子圍欄、門禁監(jiān)控、紅外報(bào)警等足以應(yīng)付場(chǎng)所安全的需要，且這些專業(yè)的設(shè)施設(shè)備是無生命的，可以24小時(shí)全天候的運(yùn)行，只要有資金就可以解決問題，而引入警犬就需要招錄專業(yè)的訓(xùn)導(dǎo)員以及報(bào)批專業(yè)的警犬編制，目前在戒毒場(chǎng)所民警編制不足，又要增設(shè)訓(xùn)導(dǎo)員以及警犬專項(xiàng)編制，因而產(chǎn)生警犬“無用論”導(dǎo)致戒毒場(chǎng)所的積極性不高。

二是缺制度——警犬技術(shù)在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施較為困難。不少戒毒場(chǎng)所的民警甚至領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為警犬技術(shù)是公安（刑偵）機(jī)關(guān)所必需的，而戒毒場(chǎng)所大多數(shù)為司法行政部門，隸屬不同的部門，作為上級(jí)主管機(jī)關(guān)司法部相比公安機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度，在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施起來較為困難；正是因?yàn)槿狈ι霞?jí)機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致了基層監(jiān)所單位缺乏有效的工作機(jī)制，也就極大地制約了基層戒毒場(chǎng)所在警犬訓(xùn)練、使用以及訓(xùn)導(dǎo)員的激勵(lì)約束機(jī)制的有效形成，同時(shí)也制約了警犬技術(shù)在戒毒場(chǎng)所的進(jìn)一步深入開展。

三是“養(yǎng)不如借”——存在對(duì)警犬及技術(shù)的市場(chǎng)化運(yùn)行思維。警犬及技術(shù)是維護(hù)場(chǎng)所安全過程中人防、物防、技防中“技防”中不可或缺的一部分，是融合于場(chǎng)所安全平時(shí)工作的有益補(bǔ)充，屬于場(chǎng)所安全穩(wěn)定中“查漏補(bǔ)缺”的位置，這就導(dǎo)致了基層戒毒場(chǎng)所“說起來重要，忙起來不要”的尷尬處境，即警犬技術(shù)在平時(shí)是“可有可無”，需要的時(shí)候可以向公安機(jī)關(guān)借用，這樣自身可以“省 時(shí)省力”，殊不知，這樣的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性都是不高的，一旦出現(xiàn)“警情”需要警犬，聯(lián)動(dòng)的時(shí)間根本來不及。

二、“特殊技能，有效補(bǔ)位”——警犬技術(shù)在戒毒場(chǎng)所適用的優(yōu)勢(shì)和作用

警犬具有敏銳的嗅覺、超強(qiáng)的聽覺、良好行動(dòng)力和兇猛的撲咬能力，并由此派生出的威懾力，這些都是非常適合戒毒場(chǎng)所安全防范中稽查、巡邏、警戒、追捕等工作需求，也是能夠有效補(bǔ)充民警和儀器設(shè)備存在的“盲區(qū)”和“空檔”。

一是防逃防暴。防止戒毒人員脫逃以及防止戒毒人員在場(chǎng)所內(nèi)聚眾鬧事，形成群體性事件是戒毒場(chǎng)所維護(hù)安全穩(wěn)定的一個(gè)永恒話題，但是監(jiān)控設(shè)備受氣象和電、磁等環(huán)境的影響，完好率無法達(dá)到100%，存在較大的局限性，而此時(shí)警犬具有靈敏的聽覺和嗅覺能力，可以捕捉到700米左右的目標(biāo)，觀察無死角，注意力集中，彌補(bǔ)了監(jiān)控系統(tǒng)的不足，一旦出現(xiàn)戒毒人員脫逃情況，可以利用警犬速度快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效開展追捕；同時(shí)，由于戒毒場(chǎng)所內(nèi)人員密集，戒毒人員籍貫區(qū)域性嚴(yán)重，容易出現(xiàn)“小團(tuán)伙”，繼而引發(fā)聚眾鬧事等群體性事件，這時(shí)候使用警犬可以實(shí)現(xiàn)相向而動(dòng)，有效處置，迅速有效地控制場(chǎng)面，盡快平息事件。

二是警戒巡邏。一般來講戒毒場(chǎng)所白天民警多，注意力集中，但是由于夜間值班警力少，維持夜間安全穩(wěn)定的工作變得尤為重要，為保證場(chǎng)所夜間的安全穩(wěn)定，各單位均在人防、物防、技防上下足功夫，由于警犬具有聽覺、嗅覺上的天然優(yōu)勢(shì)，這些是人類和儀器所無法達(dá)到的，有資料顯示“1頭警犬的功效在夜間可以抵8名監(jiān)獄人民警察的警力”，因此在夜間戒毒場(chǎng)所可以采取“人犬結(jié)合”的巡邏方式，能夠充分發(fā)揮警犬耳聰目明、機(jī)警靈敏、勇猛快速的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，戒毒場(chǎng)所逢年過節(jié)要舉行全所性的大型活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安保任務(wù)非常嚴(yán)峻，一頭受過嚴(yán)格訓(xùn)練的警犬，其警戒區(qū)域半徑為150米左右，極大地充實(shí)了活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的警戒力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的戒毒人員會(huì)產(chǎn)生巨大的威懾力，更能使那些有所企圖的戒毒人員不敢輕舉妄動(dòng)。

三是稽查安檢。防止毒品等違禁物品的流入是戒毒場(chǎng)所所政管理中的“六無”第一項(xiàng)工作目標(biāo)，戒毒場(chǎng)所為了防止毒品等違禁物品流入可謂是煞費(fèi)苦心，但是仍有極少數(shù)戒毒人員心存僥幸，通過人體、貨物夾帶等方式千方百計(jì)地將這些違禁物品流入場(chǎng)所，而此時(shí)警犬高效、發(fā)達(dá)的嗅覺系統(tǒng)在稽查安檢方面的作用顯得尤為突出，對(duì)于新收治戒毒人員的人身和物品安檢，以及戒毒人員生活區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的定期和不定期的安檢都非常重要。

三、“突出需求，結(jié)合實(shí)務(wù)” ——構(gòu)建好契合戒毒場(chǎng)所的警犬技術(shù)適用方面的機(jī)制

通過上述的情況介紹，在戒毒場(chǎng)所引入警犬技術(shù)是非常有必要的，為進(jìn)一步提升戒毒場(chǎng)所警犬技術(shù)的適用，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制和運(yùn)行體系。

一是要改變理念提高認(rèn)知，做好頂層設(shè)計(jì)。改變警犬是公安機(jī)關(guān)所特有的偏見，要完善和擴(kuò)大的技防的內(nèi)涵和外延，要將警犬技術(shù)作為有效的技防手段融入到“智慧戒毒所”工作中去。同時(shí)，司法部戒毒管理局為司法行政戒毒場(chǎng)所的最高業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要結(jié)合戒毒場(chǎng)所的實(shí)際需求，構(gòu)建好戒毒場(chǎng)所警犬及技術(shù)的適用性規(guī)范及制度。

二是要架構(gòu)有效管理結(jié)構(gòu)，理順組織關(guān)系。要建立“部局-省局-戒毒場(chǎng)所”三級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)（詳見附圖一），部局負(fù)責(zé)全國(guó)性戒毒場(chǎng)所警犬技術(shù)規(guī)范的制定和相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、協(xié)同工作，并聯(lián)系公安部四大警犬基地；省局負(fù)責(zé)本省戒毒場(chǎng)所的警犬技術(shù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及與對(duì)應(yīng)公安警犬基地的聯(lián)系和溝通；戒毒場(chǎng)所具體落實(shí)警犬技術(shù)在本單位的實(shí)施和使用，同時(shí)，為了便于管理，可以將警犬歸屬警戒護(hù)衛(wèi)部門的專項(xiàng)工作之一。同時(shí)各省戒毒管理局的政工部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬戒毒場(chǎng)所警犬訓(xùn)導(dǎo)員進(jìn)行招錄和考核。

三是要契合具體實(shí)際需求，建立警犬及技術(shù)使用機(jī)制。根據(jù)戒毒場(chǎng)所的需求和特點(diǎn)，要充分發(fā)揮出警犬技術(shù)的作用，要在警戒巡邏、防逃防暴、稽查安檢、交流協(xié)作等方面發(fā)揮作用（詳見附圖二），要參照公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)規(guī)范，制定出符合戒毒場(chǎng)所實(shí)際需求的實(shí)施細(xì)則，建立并完善警犬技術(shù)在戒毒場(chǎng)所的使用機(jī)制，充分發(fā)揮好警犬技術(shù)在戒毒場(chǎng)所技防中的特殊作用。

附圖一：司法行政戒毒場(chǎng)所警犬三級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)

附圖二：司法行政戒毒場(chǎng)所警犬使用機(jī)制