林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題與對(duì)策解析

李紅波

摘 ? ?要：在林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)中，我們需要對(duì)具體項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，并且納入到項(xiàng)目管理中，能夠?yàn)轫?xiàng)目管理和林業(yè)發(fā)展決策提供很大的幫助，改革開放的實(shí)施推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但隨之也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境與人口、資源的矛盾，社會(huì)對(duì)其的關(guān)注度也越來越高，讓林業(yè)工程建設(shè)成為了一項(xiàng)非常迫切的工作，而林業(yè)建設(shè)在這一方面能夠發(fā)揮重要的作用，因此需要切實(shí)發(fā)揮林業(yè)建設(shè)重要的作用，以推動(dòng)人口、資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以和諧可持續(xù)的發(fā)展。而林業(yè)工程項(xiàng)目管理是不可能一蹴而就的，需要經(jīng)過一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過程，因此必須要探索一種切實(shí)有效的策略推動(dòng)林業(yè)工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)工程;項(xiàng)目管理;問題;對(duì)策

1 ?前言

做好林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目的實(shí)施效果，對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村乃至生態(tài)文明意義重大。筆者在國(guó)家重大林業(yè)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不少林業(yè)工程項(xiàng)目在組織管理、后續(xù)監(jiān)管等方面存在一些問題，需要引起重視并切實(shí)加以規(guī)范。

2 ?存在的問題

2.1 ?對(duì)適宜造林的土地底數(shù)沒摸清

我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，雖然林業(yè)部門每隔幾年開展一次林地現(xiàn)狀調(diào)查，但一些地方仍無法實(shí)時(shí)掌握林地現(xiàn)狀，缺少適宜造林的土地臺(tái)賬。由于底數(shù)不清等原因，一方面上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)時(shí)，容易超出地方能用來造林的土地面積多下達(dá)建設(shè)任務(wù)，一些地區(qū)在完成任務(wù)過程中存在較大困難;另一方面由于地方主管部門每年向鄉(xiāng)、村下達(dá)造林任務(wù)后，部分村集體采取將已有林地的土地地塊抵頂造林任務(wù)，存在騙取資金的隱患，同時(shí)地方主管部門因林業(yè)工程點(diǎn)多面廣、人員有限，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。以上情況影響造林工程的實(shí)施效果，導(dǎo)致部分林業(yè)工程雖然實(shí)施了，但未能有效增加當(dāng)?shù)氐纳指采w率。

2.2 ?造林樹種單一，影響新造林地的林木成活率

多樹種配置、喬灌草結(jié)合是確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益的技術(shù)基礎(chǔ)。但由于資金投入不足、籌資方式單一等原因，一些造林工程多用低成本單一樹種（如楊樹、榆樹等），易造成病蟲害的蔓延，同時(shí)低成本樹種抗干旱能力較弱，部分林地成活率不高。

2.3 ?后期管護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)

2007年林權(quán)制度改革以來，農(nóng)村集體林地大部分已分到農(nóng)戶，農(nóng)戶成為林地后期的管護(hù)主體。部分農(nóng)戶對(duì)林業(yè)技術(shù)掌握有限，對(duì)新造林地缺乏有效的管護(hù)和撫育;個(gè)別農(nóng)戶為獲得近期經(jīng)濟(jì)利益，在新造林地間種農(nóng)作物，并噴灑農(nóng)藥和施肥，一定程度上影響林木生長(zhǎng)。

2.4 ?政府部門執(zhí)法力度不強(qiáng)監(jiān)管不嚴(yán)

在林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)管保護(hù)過程當(dāng)中，由于政府部門對(duì)林業(yè)工程不重視，沒有分配專業(yè)的技術(shù)人員，部分地區(qū)林業(yè)執(zhí)法人員普遍嗎存在素質(zhì)低下、沒有解決問題的能力、不能有效的提高該地區(qū)的林業(yè)資源整體保護(hù)意識(shí)和解決林業(yè)項(xiàng)目管理存在的問題，部分執(zhí)法人員利用自己的職位權(quán)利從中謀取利益。由于政府部門的不重視，沒有對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，只是注重其表面工作，不能有效的解決在實(shí)際工作過程中遇到的問題，為林業(yè)執(zhí)法造成一定的阻礙。

3 ?對(duì)策與建議

3.1 ?理清林業(yè)工程相關(guān)地區(qū)的林地資源現(xiàn)狀

地方相關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合每年的林地現(xiàn)狀調(diào)查工作，區(qū)分有林地和無林地，明確符合工程造林的林地地塊，建立相關(guān)臺(tái)賬，作為安排投資計(jì)劃、撥付投資資金和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。鄉(xiāng)、村等基層部門也應(yīng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的指引下，摸清轄區(qū)范圍內(nèi)林地、耕地、草原等土地的現(xiàn)狀;據(jù)實(shí)申報(bào)工程建設(shè)任務(wù)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，抓好監(jiān)管落實(shí)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施。地方監(jiān)督部門應(yīng)開展跟蹤檢查，全面核實(shí)資金的撥付進(jìn)度、支付情況，防止出現(xiàn)滯留、挪用和損失浪費(fèi)等問題;對(duì)用已有林地的地塊抵頂造林任務(wù)、騙取補(bǔ)助資金等行為，應(yīng)及時(shí)移送和處理。

3.2 ?創(chuàng)新造林模式，提高造林質(zhì)量

省級(jí)及縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)因地制宜，提高工程規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，避免千篇一律、水土不服的情況發(fā)生。在造林模式上，應(yīng)指導(dǎo)基層實(shí)施部門積極采用混交林的造林模式，并定期開展病蟲害預(yù)防和治理，提高新造林地抵御病蟲害的能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 ?提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)

林業(yè)主管部門及下屬林業(yè)站應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村的溝通和聯(lián)絡(luò)，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期培訓(xùn)、報(bào)刊宣傳、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式加強(qiáng)對(duì)管護(hù)林地農(nóng)戶的指導(dǎo)，提供多方面的技術(shù)支持。針對(duì)新造林地，應(yīng)在次年和第三年進(jìn)行檢查，評(píng)估造林實(shí)施效果，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的林地及時(shí)采取措施補(bǔ)植補(bǔ)造;同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處惡意毀林開荒、盜采濫伐等行為。此外，對(duì)重大林業(yè)工程應(yīng)改變以往林苗購(gòu)買靠國(guó)家和地方財(cái)政、施工靠農(nóng)戶投勞的慣常做法，可結(jié)合地方特色和優(yōu)勢(shì)，積極引入社會(huì)資本，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。地方主管部門應(yīng)改變過去林苗統(tǒng)一招標(biāo)、然后供應(yīng)各鄉(xiāng)村的方式，將統(tǒng)一采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金補(bǔ)助，將新造林地的檢查驗(yàn)收效果作為撥付資金的主要依據(jù)，調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 ?增強(qiáng)社會(huì)人員的管理意識(shí)

要解決林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理當(dāng)中存在的問題，首先要提高社會(huì)人民的管理意識(shí)，國(guó)家要借助網(wǎng)絡(luò)資源、新聞熱點(diǎn)、報(bào)紙以及廣播等宣傳途徑加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的宣傳力度，使得社會(huì)人員從思想上轉(zhuǎn)變觀念，重視森林樹木的保護(hù)意識(shí)。良好的教育要從娃娃抓起，教育部門要從小培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)秀的品德，在日常的教學(xué)過程融入良好的社會(huì)品德，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)植入與學(xué)生腦海?；馂?zāi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境來說，是一個(gè)致命點(diǎn)。追溯歷史，早在遠(yuǎn)古時(shí)期，正是由于火災(zāi)的發(fā)生，致使了一些物種的滅絕，所以加強(qiáng)人們的防火意識(shí)也是重中之重。在生活當(dāng)中，對(duì)容易法傷火災(zāi)的地方設(shè)立一些告示牌;提高護(hù)林人員的防火意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn);建立緊急防火措施，對(duì)容易發(fā)生火災(zāi)的地方進(jìn)行定期巡查，加強(qiáng)防火意識(shí)。運(yùn)用群體的力量，切實(shí)在生活過程在提高護(hù)林意識(shí)。

3.5 ?政府加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的監(jiān)管力度。首先，對(duì)于那些破林業(yè)資源的違法行為，要嚴(yán)格依法處理，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)違法人員采取相應(yīng)的懲罰手段，加大懲罰力度，提高全民意識(shí)。政府部門要深入調(diào)查，通過在不斷的走訪過程中，了解到一些違法收購(gòu)樹木的商販信息，對(duì)其進(jìn)行抓捕，從根本上解決亂砍濫伐的違法行為。對(duì)各級(jí)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理部門的領(lǐng)導(dǎo)以及干事進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)的人員采取警告、罰款，對(duì)于利用自己的職權(quán)牟取私利等情節(jié)嚴(yán)重的，采取降職以及免職等懲罰手段。制定合理的監(jiān)管體系，分權(quán)置責(zé)，讓管理部門之間相互監(jiān)督，相互制約。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的管理方式對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)交流信息的互通有無，實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)反饋。既有效的防范了一些不法人員的違法行為，也對(duì)內(nèi)部管理人員的行為活動(dòng)和行為能力進(jìn)行約束。另外，政府在聘用管理人員時(shí)，要對(duì)應(yīng)聘人員的工作歷史和生活背景進(jìn)行詳細(xì)的了解，對(duì)招錄人員進(jìn)行道德教育培養(yǎng)，從根本上提高工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，防止以權(quán)謀私、私相授受的事情發(fā)生，真正做到為人民服務(wù)。

4 ?結(jié)語

由于我國(guó)的林業(yè)資源有限，因此，有效解決林業(yè)工程項(xiàng)目管理中存在的問題是必要的。通過增強(qiáng)社會(huì)人員的管理意識(shí)、引進(jìn)專業(yè)的管理技術(shù)人員、制度合理的管理制度、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度等方面，有效解決目前我國(guó)林業(yè)資源管理過程在遇到的問題，運(yùn)用科學(xué)的手段對(duì)林業(yè)工程進(jìn)行保護(hù)，合理的開發(fā)和利用林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加良好的生態(tài)環(huán)境。

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