中國出入境政策推陳出新簽證便利化水平仍需優(yōu)化

從2015年下半年，我國出入境政策創(chuàng)新已經(jīng)開始提速發(fā)展。2015年7月，公安部出臺支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境12項(xiàng)政策措施，隨后公安部推出支持北京、上海、廣東、福建等多個(gè)省市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策。2018年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、江蘇省和浙江省，北京市、天津市和河北省，以及遼寧省部分口岸對53個(gè)國家的旅客實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策；公安部在集中推出8項(xiàng)出入境便利措施中，對來華探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的外籍華人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可按規(guī)定簽發(fā)5年以內(nèi)多次入境有效簽證。2018年4月，國家移民管理局正式成立，中國正式進(jìn)入移民管理與服務(wù)的新階段。隨后，國家移民局推出海南省59國游客入境免簽政策，增加廈門、青島、武漢、成都、昆明5個(gè)城市實(shí)施外國人144小時(shí)過境免簽政策，引起了良好的國際反響。

隨著全球化時(shí)代的到來，信息化和智能化技術(shù)的發(fā)展使移民管理正在從對傳統(tǒng)證件的管理向?qū)σ泼駛€(gè)體特征的管理轉(zhuǎn)變，隨著生物識別技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和信用體系的建立，傳統(tǒng)證件的優(yōu)勢正在逐漸消失，普通簽證的功能正在不斷被免簽、落地簽和電子簽所替代。未來的移民管理，將更加強(qiáng)調(diào)理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

簽證改革：創(chuàng)新簽證體系，建立自助申請平臺

報(bào)告指出，依托技術(shù)的革新，簽證管理越來越便捷，尤其是短期簽證方面，免簽、落地簽和電子簽正在成為主流。我國應(yīng)盡快實(shí)行簽證體系改革，提升簽證開放度，推動出入境便利化發(fā)展。

依托電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，建立中國簽證申請的網(wǎng)絡(luò)自助平臺。李慶表示，更加人性化地引導(dǎo)外國人選擇最符合出行目的的簽證類別，明確辦理的相關(guān)要求并提供指導(dǎo)。在線填寫個(gè)人相關(guān)信息資料，錄入系統(tǒng)進(jìn)行保存，后續(xù)對接相關(guān)管理系統(tǒng)進(jìn)行審核。支持在線收費(fèi)。根據(jù)簽證類型推送審批方式，包括寄送信息，以及對接后續(xù)電子簽證的獲取等。實(shí)現(xiàn)簽證申請的便利化，減少海外人工成本，提升管理水平，營造良好的國際聲譽(yù)。

建立電子簽證系統(tǒng)，對短期類簽證進(jìn)行電子化改革，包括個(gè)人信息的電子化、簽證形式的電子化，配合簽證信息化申請平臺的使用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填寫、資料上傳、網(wǎng)上繳費(fèi)和簽證下載的現(xiàn)代化簽證申請流程。一方面可以實(shí)現(xiàn)簽證的便利化，另一方面可以有效節(jié)約簽證貼紙和護(hù)照空白頁的使用。

根據(jù)國家的發(fā)展需要，報(bào)告建議可以采取如下政策，進(jìn)一步對簽證類別進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍與效用，包括免簽、過境免簽、落地簽、家庭旅游簽等。

設(shè)立海南免簽入境政策。對海南省59國免簽政策進(jìn)行升級，根據(jù)該政策的實(shí)施情況，挑選適合開展免簽入境海南的國家，并制定相應(yīng)免簽政策。

設(shè)立大灣區(qū)人才自由通關(guān)政策。在粵港澳大灣區(qū)建立國際人才自由通關(guān)區(qū)域及相關(guān)配套政策，包括稅收、社保、醫(yī)療、子女教育等方面的跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制等。

擴(kuò)大免簽國家范圍。根據(jù)國家的發(fā)展需要，啟動更高層次的互免簽證計(jì)劃。通過建立免簽國家評估機(jī)制，依托國際合作框架，通過外交渠道增加互免簽證國家數(shù)量。對于長期以來有效促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，可以通過評估機(jī)制，在新加坡、日本和文萊的基礎(chǔ)上放開單方面免簽通道，增加單方面免簽國家數(shù)量。

依托已獲得144小時(shí)過境免簽政策的廈門、青島、武漢、成都、昆明等城市，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍，形成如同京津冀和江浙滬區(qū)域的過境免簽區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。

增加落地簽適用范圍。對于非免簽國家，可以通過評估機(jī)制，適度給予落地簽資格；根據(jù)具有國際航線和國際客源情況，擴(kuò)大落地簽的使用區(qū)域范圍，增加落地簽簽發(fā)口岸。

倡導(dǎo)并推動類似“APEC商務(wù)旅行卡”功能的“絲路旅行卡”。在“一帶一路”合作框架中倡導(dǎo)并推動專屬的旅行證件“絲路旅行卡”，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家來華旅游發(fā)展，加強(qiáng)“一帶一路”人才往來交流，推動“一帶一路”合作共贏。

增加家庭旅游簽等細(xì)化的簽證類型。家庭出游是出入境旅游方面的重要組成，而按人頭收取簽證費(fèi)用，會對成員較多的家庭帶來較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。簽證收入并不是旅游產(chǎn)業(yè)的主要收入，但會在一定程度上影響入境旅游的發(fā)展?？梢酝ㄟ^簽證類別的創(chuàng)新，解決合理需求下的入境難題。

此外，還可以根據(jù)國家需要，補(bǔ)充短期工作簽、工作打工簽等簽證類別，采取配額制管理，在創(chuàng)造社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，切實(shí)滿足入境者的合理需求，使管理更加精細(xì)化、人性化。

引進(jìn)社會力量建立并完善信息管理平臺

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理理念的開放，政企合作、政府購買社會第三方服務(wù)已經(jīng)成為良好的發(fā)展模式，既可以實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期，也可以從市場層面更好地貼近用戶，優(yōu)化使用體驗(yàn)。報(bào)告指出，目前，我國簽證管理方面信息化水平不高，與其他國家快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)申請、電子簽證相比，還存在較大的差距，可以通過調(diào)動市場的力量，盡快補(bǔ)足簽證申請與管理在電子化和信息化方面的不足。

據(jù)了解，已經(jīng)有100多個(gè)國家通過第三方機(jī)構(gòu)開展信息化管理系統(tǒng)的搭建，例如印度電子簽證申請系統(tǒng)就是政府與企業(yè)合作開發(fā)的，該系統(tǒng)既符合國家簽證法律和政策的相關(guān)要求，又可以很好地指導(dǎo)用戶進(jìn)行申請，是簽證系統(tǒng)中政企合作的成功案例。馬來西亞電子簽證也是依托服務(wù)供應(yīng)商馬來西亞之窗來具體開發(fā)和維護(hù)的，其指導(dǎo)功能相對完善，可以幫助簽證申請者快速上手，使用效果得到赴馬旅游游客的普遍好評。

事實(shí)上，我國科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展快速，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其技術(shù)研發(fā)能力已經(jīng)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，相關(guān)服務(wù)的供應(yīng)能力也在全球范圍得到廣泛認(rèn)可。例如阿里巴巴平臺在全球中小企業(yè)跨國貿(mào)易中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，UC、獵豹等瀏覽器平臺在海外迅速發(fā)展并占領(lǐng)了一定的市場份額，攜程開發(fā)的TrainPal平臺已經(jīng)成為歐洲火車票的“購票神器”。因此，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，政府可以充分利用本土科技企業(yè)的研發(fā)能力，開發(fā)出具有全球領(lǐng)先水平甚至具有引領(lǐng)性的信息管理平臺。

直接利用我國廣泛的科技型創(chuàng)新企業(yè)來研發(fā)相應(yīng)的平臺，其在非常短的時(shí)間內(nèi)形成非常專業(yè)、便利化、人性化的服務(wù)措施。據(jù)了解，現(xiàn)在有100多個(gè)國家是通過第三方機(jī)構(gòu)來完成簽證信息化管理的設(shè)置，既包括平臺的搭建，也包括整個(gè)鏈條申請平臺的構(gòu)建。

李慶表示：“現(xiàn)在出入境關(guān)口有自助機(jī)器，中國人只要拿著證件和機(jī)票一掃就可以出境和入境。未來外國人通過我們的信息管理和相應(yīng)的技術(shù)手段跟進(jìn)，也能夠?qū)崿F(xiàn)一掃證件或一刷臉就能出境、入境，這才是未來的發(fā)展方向?！?/p>

國家移民管理局可更多地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

CCG副主任兼秘書長苗綠表示，國家移民管理局的成立，體現(xiàn)了我國移民管理進(jìn)入新的階段，未來的移民管理將會更加有序、規(guī)范地開展。報(bào)告中建議，簽證作為移民入境的第一道關(guān)卡，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為對外申請便利、對內(nèi)全面管理的新模式。國家移民管理局可以就簽證體系的創(chuàng)新與發(fā)展統(tǒng)籌新一輪的改革與升級，協(xié)同相關(guān)部門推動中國簽證進(jìn)入新的發(fā)展階段。

報(bào)告建議：管理制度上，在我國駐外使領(lǐng)館設(shè)立移民官，具體負(fù)責(zé)我國移民政策的宣傳，簽證發(fā)放的指導(dǎo)與規(guī)范，初步形成具有閉合效應(yīng)的移民管理體系，逐步建立具有主動識別、自動審核、全面防范的移民管理系統(tǒng)，為日后打造便捷、安全、智能的移民管理體系夯實(shí)基礎(chǔ)。模式創(chuàng)新上，對國際上已經(jīng)開展簽證便利化、電子化的國家進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理思路和運(yùn)營方式，統(tǒng)籌國內(nèi)資源，啟動中國簽證自助申請系統(tǒng)的開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)簽證電子化發(fā)展。同時(shí)，電子申請平臺的使用，也會進(jìn)一步推動我國移民管理的信息化、數(shù)據(jù)化和可追蹤化的發(fā)展，特別是解決紙質(zhì)資料時(shí)代信息傳輸壁壘和時(shí)效性問題。簽證體系上，國家移民管理局協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究并推進(jìn)國家免簽評估政策體系，通過評估機(jī)制和外交機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大免簽體系。

推動來華旅游宣傳工作的廣泛合作機(jī)制

報(bào)告建議，應(yīng)從政府層面進(jìn)一步加強(qiáng)中國簽證政策的宣傳工作，特別是對我國當(dāng)前的免簽政策、過境免簽政策、旅行團(tuán)有條件免簽政策等創(chuàng)新力度較大的政策進(jìn)行廣泛宣傳，打造中國入境便利化發(fā)展的國際形象，吸引更多的國際游客來中國旅游。

市場層面，應(yīng)更多依托旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。當(dāng)前，中國主要旅游企業(yè)已經(jīng)加快國際旅游市場的發(fā)展步伐，對眾多國外知名旅游企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資、收（并）購等，在全球旅游領(lǐng)域中的影響力逐漸顯現(xiàn)。加之旅游企業(yè)常年根植并貢獻(xiàn)于旅游業(yè)的發(fā)展，對于入境游游客的把握更加準(zhǔn)確，可以成為宣傳中國入境旅游的良好渠道。

行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）也是旅游宣傳的重要力量。由于具有民間組織的特性，其宣傳方式更加平民化，宣傳內(nèi)容也更加具體、生動，容易被國際游客所接受，也更能適應(yīng)市場需求。我國現(xiàn)階段有多個(gè)推廣聯(lián)盟，主題涵蓋世界遺產(chǎn)保護(hù)、冰雪旅游、高鐵旅游等眾多方面，對旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)起到了一定的促進(jìn)作用。此外，還可以邀請不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的國際知名人士或關(guān)鍵意見領(lǐng)袖（Key Opinion Leader，KOL）擔(dān)任中國旅游宣傳形象大使，通過名人效應(yīng)吸引更多國際游客的眼球。