“綠色檢察”助力普洱茶原產地生態(tài)保護

陳錄寧 肖玲燕

云南省普洱市檢察院檢察長 李世清

圍繞綠色檢察，我們重點做了以下努力和探索：一是積極回應綠色發(fā)展要求，加大對破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度。二是全面加強源頭保護和源頭治理，探索開展生態(tài)修復補償工作。三是破除片面追求辦案數量的觀念。四是訴前程序主導優(yōu)先的理念。我們提出對于80%以上的公益訴訟案件，要在訴前程序中解決。五是探索容錯糾錯的理念。充分尊重行政治理主體地位和自我糾錯能力，堅持檢察建議先行，綜合治理為主，刑事手段為后盾。六是倡導“工匠”精神。從粗放型走向精細化、個性化辦案。七是建立檢察監(jiān)督情況通報制度。八是創(chuàng)新工作機制，在全省檢察機關率先完成內設機構改革，實現(xiàn)不同類型案件專業(yè)、繁簡分流。

福建省龍巖市檢察院檢察長 ?羅輝?

龍巖市檢察院守正出新，構建生態(tài)檢察“兩化引領”新格局，重點做好“延伸、融合、共治”三篇文章，探索推動建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制;針對轄區(qū)盜伐珍貴樹木犯罪多發(fā)、礦區(qū)非法采礦屢禁不止的現(xiàn)狀，積極開展專項打擊活動;注重通過辦理生態(tài)公益訴訟典型案件，建立監(jiān)督與+被監(jiān)督的良性關系，以點帶面，推動治理，真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏;積累生態(tài)檢察“一院一品”新經驗，通過創(chuàng)建“一院一品”，逐步形成了參與礦山恢復治理、服務流域治理、服務林權制度改革，以及參與治理電子垃圾等生態(tài)檢察品牌群，品牌集聚效應初步形成。

廣東省博羅縣檢察院檢察長 袁衛(wèi)國?

2018年以來，博羅縣檢察院通過“五項舉措”強化生態(tài)環(huán)境司法保護：成立了以檢察長為組長的聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”工作領導小組，開展“三大攻堅戰(zhàn)”案件集中辦理、專人辦理和扁平化管理，常態(tài)化開展指導督導;聯(lián)合縣法院、縣財政局等相關部門組織召開了博羅縣公益訴訟聯(lián)席會議，聯(lián)合制定了《關于加強行政公益訴訟配合協(xié)作的若干意見》，統(tǒng)一了思想認識，建立了長效工作機制;主動融入中央環(huán)保督察行動，彰顯檢察機關領銜公益訴訟的使命擔當。

山東省費縣檢察院副檢察長 楊東?

費縣檢察院于2017年10月率先在全省開展檢察建議規(guī)范化建設，將其作為加強生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督、提升公信力的重要舉措;針對檢察建議這一監(jiān)督方式自身存在的剛性不足等問題，費縣檢察院充分運用檢察智慧，積極爭取人大監(jiān)督等力量，形成多方合作、雙贏共贏多贏的工作局面;費縣檢察院以為人民群眾提供更加優(yōu)質的檢察產品為目標，相繼開展了“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”“為藍天助力，與河（湖）長同行”等檢察專項行動，以專項行動為突破，解決生態(tài)環(huán)境焦點難點問題。

福建省南靖縣檢察院檢察長 陳超?

生態(tài)是南靖最大的優(yōu)勢，同時也是責任，保護生態(tài)責任重大。南靖縣走出了一條特色的綠色檢察實踐樣本，包括在嚴厲打擊犯罪的同時，創(chuàng)新生態(tài)修復辦案補償機制，注重對生態(tài)環(huán)境的修復;立足檢察公益訴訟職能，訴前程序和提起訴訟雙管齊下，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護利劍作用;注重延伸法律監(jiān)督觸角，在生態(tài)領域開展專項巡回檢察，主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、糾正破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。通過以上措施的出臺，南靖縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，為南靖縣的生態(tài)保護作出了積極貢獻，也形成了特色南靖經驗。

黑龍江省佳木斯市向陽區(qū)檢察院政工科科長 胡玥

向陽區(qū)檢察院聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，圍繞河暢、水清、岸綠、景美的目標，與區(qū)河長辦根據各自職能，在公益訴訟、打擊涉河湖違法行為、修復水生態(tài)等方面深度合作，助推河長制落地生根;檢察院與區(qū)河長辦建立安全會議聯(lián)席、信息共享等制度，充分發(fā)揮河長辦統(tǒng)籌協(xié)調、檢察院檢察督促作用，立足各自優(yōu)勢，兩處發(fā)力，研析全區(qū)河湖保護工作最新動態(tài)，及時處置水生態(tài)破壞事件;檢察機關對接市“河長制”綜合信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享。

云南省普洱市中級法院副院長 黃鶴?

促進和保護普洱茶地理標志工作任重道遠，對此，我談以下幾點建議。一是結合普洱市實際，加快立法，制定完善地理標志保護的制度和措施。二是擴大宣傳，加強培訓，引導權利主體加強自我保護的意識和能力。三是行政執(zhí)法和司法保護有效銜接，加大保護力度，提高違法成本，營造良好營商環(huán)境。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉知識產權領域的違法犯罪活動。對私法領域的侵權糾紛，提高違法成本，保護合法經營主體的利益，營造良好的營商環(huán)境，推動普洱茶產業(yè)綠色發(fā)展。四是重視地理標志品牌保護工作，加大知識產權審判人才培養(yǎng)和儲備。加快建立完善的人民法院系統(tǒng)專業(yè)人才庫，優(yōu)化知識產權審判隊伍人才層次、數量、結構，更好地適應知識產權審判工作長遠發(fā)展，辦理好涉普洱茶知識產權案件。

云南省普洱市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心副主任 劉倫?

普洱市走出了一條具有普洱標識的品牌打造之路。統(tǒng)一品牌。按照“政府引導、聯(lián)盟主體、市場主導”的原則，形成了“景邁山古茶林”“普洱山”“鳳凰山”三個名山普洱茶品牌。統(tǒng)一標準。組織聯(lián)盟企業(yè)制定《普洱景邁山古茶林普洱茶（生茶）緊壓茶》等三個企業(yè)標準。統(tǒng)一檢測。品牌辦公室委托國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心對聯(lián)盟企業(yè)每一批的產品進行現(xiàn)場抽樣、確認產品數量并封存、檢驗。統(tǒng)一監(jiān)控。實現(xiàn)對誠信聯(lián)盟企業(yè)產品生產、現(xiàn)場抽樣、產品封存、產品包裝和加貼專用標志的全過程監(jiān)控。統(tǒng)一標志。經檢測合格的聯(lián)盟產品，由市質監(jiān)局按照一品一碼的要求，以抽樣基數發(fā)放屬于每片茶的專用標志。

云南省普洱市生態(tài)環(huán)境局副局長 李勇?

在推進國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設的過程中，普洱市生態(tài)環(huán)監(jiān)局全面加強生態(tài)環(huán)境保護，各項環(huán)境保護工作取得長足進展。在綠色發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅持空間管控，用生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單約束空間利用格局和開發(fā)強度，從源頭上杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持改革創(chuàng)新，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持依法監(jiān)管嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。在生態(tài)環(huán)境保護措施方面，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是突出重點打好三大水系保護修復攻堅戰(zhàn)等7個標志性戰(zhàn)役。二是強化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。三是強化土壤污染管控和修復，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

云南省普洱市市場監(jiān)督管理局副局長 曾濤?

2016年以來，普洱市市場監(jiān)督管理局在建立“114”原產地保護機制上下功夫，著力構建以聯(lián)盟為主體、標準為引領、可追溯體系為保障的質量監(jiān)管體系。一個抓手，即以原產地地理標志為抓手，讓普洱茶打上普洱標識。一個目標，即打造普洱茶公用品牌，提升普洱茶品牌價值。四個最嚴，即落實四個最嚴監(jiān)管要求，營造普洱茶放心消費環(huán)境;實施最嚴格的過程監(jiān)管，生產過程全程監(jiān)控保證聯(lián)盟產品的可信度;建立最嚴的標準體系，保證聯(lián)盟產品的高質量;實行最嚴厲的處罰，規(guī)范市場環(huán)境。堅持最嚴肅的問責，進一步壓實責任。

北京市門頭溝區(qū)檢察院檢委會專職委員 張慶祥?

北京市門頭溝區(qū)檢察院創(chuàng)新開展行政公益訴訟工作，以實際行動服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是開展永定河生態(tài)環(huán)境與資源保護專項監(jiān)督活動，發(fā)出訴前檢察建議24件;督促拆除河流沿岸影響防洪違法建設13萬平方米?！皡f(xié)同處置永定河沿岸萬噸垃圾”公益訴訟一案首位入選2018年度“北京市十大政府法治事例”。二是探索建立宣告式送達制度，讓訴前檢察建議發(fā)揮更大功效。門頭溝區(qū)檢察院在全市率先探索訴前檢察建議宣告式送達模式，通過宣告式送達，向相關行政機關主要負責人介紹公益訴訟的背景、目的和意義，既注重釋明檢察建議中的履職事項、履職期限和不履職的法律后果，又注重幫助推動多機關共同解決問題。

最高檢第八檢察廳第一辦案組主辦檢察官、二級高級檢察官 邱景輝?

關于普洱茶原產地生態(tài)環(huán)境和資源保護，建議依托現(xiàn)有的公益訴訟領域，統(tǒng)籌推進衍生的“等”外公益保護。一是生物多樣性保護。以《生物多樣性公約》締約方大會2020年在昆明召開為契機，從保護古茶樹及其周邊自然資源的生物多樣性角度加強研究和探索。二是進出口商品質量安全保護。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中貫徹落實國務院《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》關于“加強重點領域質量安全公益訴訟工作”的部署要求，加強出口普洱茶的質量安全保護。三是文物保護和文化遺產保護。在加強環(huán)境資源、國有資產保護同時強化茶馬古道、少數民族茶文化等保護。四是電子商務保護。學習借鑒地理標志產品“陽澄湖大閘蟹”檢察公益訴訟專項監(jiān)督經驗，加強對電商平臺銷售假冒偽劣普洱茶的懲治。建議增強檢察公益訴訟的預防功能。

河北省磁縣檢察院檢察長 溫建軍

對于普洱茶的保護，我有幾點不成熟的建議：一是建議從種植、采摘、加工到包裝成為商品，每一步都要做有機認證。二是做好對茶樹，特別是古茶樹的保護工作。茶葉不能濫采，應該對茶戶采摘茶葉進行一個規(guī)范性的指導。對包賣出去的古茶樹，也要強化管理，積極養(yǎng)護，不能一賣了之。三是建立市場準出制度，通過制度的建立，加強對不良信譽商戶的管理約束，讓市場形成良性循環(huán)。四是希望成立一個由黨委領導，人大監(jiān)督，檢察機關牽頭，市場監(jiān)管、環(huán)境保護、茶葉協(xié)會等有關部門參與的預防、保護、打擊機構，對普洱品牌進行全方位保護。

河南省魯山縣檢察院檢察長 聞延菲

魯山縣檢察院采取一體化辦案機制，對于重大的公益訴訟案件，市院統(tǒng)一牽頭，全市抽調人員，加強辦案力量。依靠當地黨委、人大、政府，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。及時匯報，取得支持，針對當地黨委、政府關心的環(huán)境問題，檢察機關充分運用調查權、監(jiān)督權做了很多工作，這些工作也得到了縣委支持。刑事打擊和提起民事公益訴訟并舉。不僅追究被告人的刑事責任，還要求承擔補植、復種、修復環(huán)境的法律義務。對破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件，不僅僅是一判了之，還要采取各種方式修復生態(tài)環(huán)境。

河南省鄭州市金水區(qū)檢察院檢察長 王青

2017年以來，鄭州市金水區(qū)檢察院在公益訴訟監(jiān)督新領域取得了較好的監(jiān)督效果。一是提高思想認識，建立內外協(xié)作機制，切實把公益訴訟作為一把手工程;組建宣講團，開展檢察長公益訴訟走訪活動;成立公益訴訟辦案組，組建專業(yè)化辦案隊伍;確立公益訴訟專業(yè)化聯(lián)動辦案機制，實行偵監(jiān)、公訴、民行三部門聯(lián)動;聘請行政法學教授指導公益訴訟工作，提升監(jiān)督能力和水平。二是開展形式多樣的宣傳活動，設置舉報電話、舉報電子信箱、微信“拍一拍”舉報平臺，提高社會知曉度和參與度。三是聚焦民生熱點，維護民生民利。切實維護了社會公共利益，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

陜西省周至縣檢察院檢委會專職委員 張聚友

近年來，周至縣檢察院在踐行“綠色檢察”方面進行了一些探索：一是依法嚴打不留余地;二是強化監(jiān)督不留死角，兩年來，監(jiān)督公安機關立案偵查破壞環(huán)境資源案件5件，督促有關部門取締非法沙石場21家、取締黑河庫區(qū)非法農家樂15家、強制拆除秦嶺北麓違建別墅13棟;三是積極開展公益訴訟工作，督促其他行政執(zhí)法部門移送相關案件12件;四是積極探索生態(tài)環(huán)境保護修復補償機制。在對破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人批捕起訴的同時，依法提起刑事附帶民事訴訟，要求行為人停止侵害、排除妨礙、恢復原狀、修復環(huán)境、賠償損失。

普洱學院政法學院院長 段硯

對于普洱市檢察院打造“綠色檢察”的普洱茶原產地保護與發(fā)展我有如下建議：一是盡快確定保護范圍與對象。以景邁山申遺為契機，確定普洱市幾大古茶名山保護區(qū)，加大古茶樹資源的保護力度。二是采取積極有效的措施開展提前干預。如與《條例》執(zhí)法主體開展合作，運用聯(lián)席會議、合作機制等多種手段，幫助行政機關提高執(zhí)法質效;三是加大對古茶樹生態(tài)環(huán)境破壞的追查力度，對不履職的行政機關提起檢察建議、行政公益訴訟;四是對于普洱茶公益訴訟案件應聯(lián)合相關部門以老百姓喜聞樂見的方式以案釋法。

中國政法大學民商經濟法學院教授 王燦發(fā)

對普洱茶的保護，最重要的是對地方生態(tài)環(huán)境的保護。根據法律規(guī)定，檢察機關可以提起環(huán)境公益訴訟，包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。怎么才能發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟的線索呢？首先我們要熟悉各部門的職責，看它做到了沒有，只要沒做，就可以提起公益訴訟;建立群眾舉報平臺;訪問相關部門網站，查看其相關環(huán)境處罰公開信息，利用現(xiàn)有的處罰證據，提起民事公益訴訟;關注相關新聞媒體的報道，利用新聞媒體報道的新聞發(fā)現(xiàn)線索;另外，利用刑事案件行政案件現(xiàn)有的證據作為案件的證據，比如行政處罰的環(huán)境監(jiān)測報告及委托環(huán)境司法鑒定機構或專家取證。司法鑒定報告關于損害大小的鑒定就可以作為環(huán)境公益訴訟的證據。

最高檢檢察理論研究所所長 謝鵬程

檢察公益訴訟工作要發(fā)展，就必須主動融入大局，督促行政。檢察公益訴訟有很多局限，面臨不少難題，但是黨和國家已經賦予檢察機關公益訴訟的職責，我們只能做好。根據最高檢檢察長張軍的指示精神，要善用政治智慧和法律智慧，秉持雙贏多贏共贏理念。普洱檢察在公益訴訟方面的成功不僅印證了這兩招的有效性，而且形成了自己的模式，即融入大局、督促行政。我們在復制這個模式時，還要注意抓民生痛點和社會治理空白點。提高綠色發(fā)展覺悟，并自覺地應用于反貪轉隸后檢察事業(yè)的發(fā)展，科學謀劃檢察事業(yè)發(fā)展。除了提高檢察工作效率外，還要注意重構和諧的檢審、檢偵、檢律關系，立足科學定位謀求可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展。