“養(yǎng)殖場”咋成了別墅？

“別墅群拆除后，25畝廢墟徹底清理改造……這一切都得益于檢察院的訴前監(jiān)督。”近日，站在河南省桐柏縣違章被強(qiáng)拆的別墅群原址上，看著一排排剛栽上的松樹苗、滿坡綠茵草坪，桐柏縣林業(yè)局副局長李杰對該縣檢察院公益訴訟組組長王玉新感嘆道。

2018年6月，中央環(huán)保部第一督查組接到群眾反映“桐柏縣紅色教育基地、革命英雄紀(jì)念館的背后群山中，有人挖山毀林建起10余棟別墅”等問題。接到線索后，桐柏縣檢察院立即派出公益訴訟辦案組，對現(xiàn)場進(jìn)行走訪、核實(shí)證據(jù)。經(jīng)調(diào)查，該院發(fā)現(xiàn)此別墅群原址為周某、楊某甲1995年租賃的該縣城郊某村的“荒坡”，面積25.4畝，用途為“養(yǎng)殖場”，使用期限為50年。到了2011年1月，周、楊二人將該宗土地轉(zhuǎn)租給張某。2015年1月，張某又加價將該宗土地租賃給楊某乙。同時還查明，該宗土地一直沒有體現(xiàn)“養(yǎng)殖場”用途。楊某乙于2015年8月開始挖山、毀林、填地，并分割成宅基地出售給親朋建房，在沒有取得“三證”的情況下，在此處共建成11棟別墅樓。辦案組確認(rèn)，該別墅群違反土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律，系違法建筑物。

查明案件事實(shí)后，桐柏縣檢察院于2018年7月5日分別向該縣國土資源、林業(yè)和城市綜合執(zhí)法部門發(fā)出《公益訴訟訴前檢察建議書》，要求他們依法履職，對該案進(jìn)行查處。

在該縣檢察院的督促下，涉案人員周某、楊某甲、張某和楊某乙因涉嫌倒賣集體土地資源被移交公安機(jī)關(guān)立案查處。但在執(zhí)行拆除違法建筑過程中，由于該縣行政執(zhí)法部門在作出處罰決定過程中出現(xiàn)執(zhí)法程序違法的情形，導(dǎo)致11戶被處罰人聯(lián)合提起行政訴訟，整個訴訟過程持續(xù)了5個月，最終行政機(jī)關(guān)敗訴，導(dǎo)致拆除違法建筑物陷入困境。

為攻破這一難題，桐柏縣檢察院公益訴訟辦案組在審查相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰決定和法院訴訟文書后，發(fā)現(xiàn)法院判決認(rèn)為“2015年縣規(guī)劃局作出的沒收別墅的處罰決定”是有效的處罰決定，遂建議相關(guān)行政部門執(zhí)行違法建筑物沒收程序。

這一建議被縣政府采納。今年4月1日至3日，在該縣檢察院派員臨場監(jiān)督下，經(jīng)過3天緊張施工，11棟別墅樓轟然倒下。（文：汪宇堂 周聞勝 沈選生 來源：檢察日報）