8年受賄2千多萬的副縣長

江舟

2018年5月初的一天，位于海南中部山區(qū)的白沙縣爆出一個新聞：副縣長邢詒儀被海南省監(jiān)察委辦案人員帶走了。邢詒儀案在當?shù)赜绊懮醮?，一者是因為他受賄時間頗長;有8年時間，二者他受賄的幣種也頗為豐富，有人民幣、美元、澳元、新加坡元、加拿大元，受賄數(shù)額折合人民幣高達2088多萬元。

2018年5月，海南省監(jiān)察委決定對邢詒儀以涉嫌職務犯罪立案調(diào)查。

此案由海南省監(jiān)察委調(diào)查終結后，移送海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。

2018年12月28日，海南省第二中級法院經(jīng)審理作出判決，被告人邢詒儀犯受賄罪，判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金350萬元;對其退繳的贓款贓物由扣押機關上繳國庫;對邢詒儀違法所得978.72萬元繼續(xù)追繳，上繳國庫。

群眾舉報引出受賄案

邢詒儀是海南文昌人，案發(fā)時已過知天命之年。公開資料顯示，邢詒儀任職期間，曾因為工作成績不錯，先后獲得多項國家、省、市縣級榮譽：2005年被評為海南省文明生態(tài)村建設先進工作者;2005年獲共青團海南“五四”獎章;2006年被評為“四五”普法先進個人;2011年他被評為白沙縣優(yōu)秀黨務工作者;2012年被評為海南省創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員;2012年被國務院評為全國“兩基”工作先進個人。但可惜的是，他在榮譽面前卻沒能守住底線，走上了受賄犯罪之路。

邢詒儀12起收受賄賂行為，都是發(fā)生在2010年至2018年5月任職的8年。用他自己的話說，此前，他在文昌市擔任過招商局副局長等職，并沒有多少人與他往來。自從2010年4月當上了白沙縣邦溪鎮(zhèn)委書記開始，與他交往的人明顯增多，特別是提升為副縣長兼任了邦溪農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會書記后，與他交往的商人、老板更是多了。

他們看中的當然是自己手中的權力。邢詒儀其實自己心里也很明白。

邢詒儀任邦溪鎮(zhèn)委書記不久，鎮(zhèn)政府便規(guī)劃了工程總造價650余萬元的白沙縣邦溪鎮(zhèn)政府保障性住房項目。工程尚未發(fā)標，工程承包商邢永安就通過朋友關系，找到了邢詒儀。

“邢書記，聽說鎮(zhèn)里有個保障性住房項目，我想做這個項目，工程質(zhì)量您絕對放心。如能給我做，定會重謝您。” 邢永安比較直接地跟邢詒儀說出自己的目的。邢詒儀很快便答應幫忙。

為保證邢永安掛靠的公司順利拿到工程，邢詒儀向邦溪鎮(zhèn)委副書記洪大用打招呼，明確告訴洪大用將保障性住房項目交給邢永安做。后來，邢永安委托他人掛靠的文昌市第二建筑安裝工程公司順利中標，并承擔了具體施工。為感謝邢詒儀的幫助和支持，邢永安通過他人轉(zhuǎn)送給邢詒儀10萬元現(xiàn)金。

這是邢詒儀2010年4月任職后，收到的第一筆好處費。拿到錢的當晚，他的心里也是在翻江倒海，是福是禍，他心中沒底。不過，最終，僥幸心理占了上風。邢詒儀進行了一番自我安慰，便很快平靜下來。但貪婪的閥門一旦打開，便也不可收拾，他隨后的受賄行為便是一件接著一件。

拿金錢換工程

在邢詒儀12起受賄案中，收受賄款最多的是，收受個體商人邢小仁先后12次送的540萬元人民幣，20萬澳元、10萬美元。

邢詒儀在任白沙縣副縣長兼任邦溪鎮(zhèn)委書記及幫溪農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會的工委書記期間，大約是在2014年下半年，他讓以前就認識的朋友邢小仁來邦溪鎮(zhèn)，他介紹邢小仁與時任邦溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李大雄認識，之后，邢詒儀陸續(xù)交代李大雄和時任邦溪農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會副主任陳大松，把邦溪鎮(zhèn)一些工程項目交給邢小仁做。這兩人按照邢詒儀的授意，為邢小仁承攬到了邦溪鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程項目、白沙縣邦溪鎮(zhèn)春天大道市政照明工程、白沙縣（邦溪）農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地基礎設施項目道路照明工程、白沙縣邦溪鎮(zhèn)芭蕉村入村道路及村內(nèi)道路照明工程。還在白沙縣邦溪鎮(zhèn)南班水庫休閑觀光農(nóng)業(yè)項目、白沙縣邦溪農(nóng)林產(chǎn)品（南藥）加工與交易基地市政道路工程、白沙縣邦溪鎮(zhèn)大米村整村推進建設項目、白沙縣邦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水網(wǎng)（海榆西線段）等多項工程上為其提供了不少方便。

當然，邢小仁非常感激邢詒儀，于是，他先后12次在?？谑鞋F(xiàn)代花園及紫貝堂會所等地，給邢詒儀共計540萬元人民幣、10萬美元及20萬澳元。

邢詒儀到案后，面對辦案人員的審查，他交代了組織掌握收受個體商人邢小仁540萬元的犯罪事實，還交代了組織當時尚未掌握的收受邢小仁20萬澳元、10萬美元。

案發(fā)后，邢小仁對這些事實也全部做了證實。而時任副鎮(zhèn)長李大雄及時任基地管委會副主任陳大松也證實，在一些工程項目上，邢詒儀確實向他倆打招呼，明確指定把一些工程交給邢小仁做，他倆當時覺得，也只能順勢而為，并多次與工程招投標代理人李紅琴接觸，為邢小仁的一些掛鉤、掛靠公司順利中標工程提供了不少幫助。

當然，邢詒儀拿工程換金錢的交易，可不只和邢小仁這一家做。

2012年8月中旬的一天，廣東高州市建筑工程總公司代理人甘一翔，聽說邦溪政府干部周轉(zhuǎn)房項目已經(jīng)立項。他便通過朋友找到了邢詒儀。見面后，他開門見山地說，聽說鎮(zhèn)里有些工程項目，能不能交給我的公司來做……二人經(jīng)過一番商議，便敲定了此事。

緊接著，邢詒儀便通過電話告訴副鎮(zhèn)長李大雄，把政府周轉(zhuǎn)房、芭蕉村居民樓、南班上村“整村推進”室外工程、道路工程等工程項目，交給甘一翔的公司做，至于招投標之事，讓他們自己去想辦法解決。

在邢詒儀的全力支持和關注下，甘一翔的公司很快中標了這些工程項目。拿到工程的甘一翔也很快兌現(xiàn)了當初的“承諾”，先后送給邢詒儀350萬元人民幣及一套價值12萬元的17件套花梨木家具。

一失足成千古恨

就在案發(fā)前的2018年2月初，邢小仁還送了90萬元現(xiàn)金給邢詒儀。而不久后的2018年3月，邢詒儀受賄行為就因為群眾舉報進入了海南省監(jiān)察委的視線，兩個月后，邢詒儀被海南省監(jiān)察委立案調(diào)查。

在被調(diào)查留置期間，邢詒儀回想起自己的所作所為，感到十分痛心。

他在懺悔錄中寫道：

當自己被辦案人員帶走調(diào)查留置后，才知道從此失去了自由。從那時起，我才真正體會到了“一失足成千古恨”的真正含義。這一失足，不僅失去了自由，毀掉了自己原本美好的前程，也傷透了親人的心。突然間與世隔絕，這種痛苦是無法用語言表達的，當時我的腦子一片空白，有時又胡思亂想。想起過去的事，我的心里陣陣發(fā)痛;想起熟悉的人，特別是培養(yǎng)自己、厚愛自己的領導，我萬分自責，感到無地自容。在被審查的日子里，我無時無刻不在自責，我為什么不遵守黨紀國法？為什么沒能把握住自己？為什么不慎交朋友？為什么不拒絕不義之財？為什么不珍惜幸福的家庭？無數(shù)個為什么，都是自己可以把握的，但卻偏偏沒有把握住，怎教人不痛苦、不傷心呢？

邢詒儀為爭取主動，不但交代了監(jiān)察部門已經(jīng)掌握的涉嫌受賄犯罪的事實，也交代了監(jiān)察部門沒有掌握的另外收受?？诰G海成園林工程有限公司法人代表鐘至易等人共1384.56萬元人民幣賄賂款的問題。

邢詒儀還交代贓款的隱匿場所，主動聯(lián)系親屬積極退贓。邢詒儀的妻子張曉紅分六次代其退繳贓款291.24萬元。至案件調(diào)查終結前，他共退回贓款538.1萬元人民幣、6萬澳元、4萬新加坡元、1萬加拿大元;退回贓物有起亞、奧迪、沃爾沃三部小轎車及一套房產(chǎn)。退繳贓款、贓物折合人民幣1110.0077萬元。

主動交代問題獲從輕處罰

2018年11月15日，邢詒儀被海南省檢察院第二分院批準逮捕。該案調(diào)查終結后，移送海南省檢察院第二分院審查起訴。

據(jù)該院辦案檢察官介紹，由于該案案情復雜，涉及12起受賄事實，涉及受賄數(shù)額2000余萬元，單是調(diào)查卷宗就達10余冊，且涉及受賄人員、證人眾多，審查證據(jù)工作十分困難。為此，海南檢察二分院公訴處安排辦案經(jīng)驗豐富的檢察官和檢察官助理組成辦案組，集中精力、時間，全力以赴投入該案審查工作。在審查邢詒儀受賄案的一個月里，辦案組提審犯罪嫌疑人10余次，對犯罪嫌疑人主動交代監(jiān)察機關未掌握的受賄問題及退繳贓款贓物的法定從輕處理情節(jié)進行梳理，對受賄犯罪數(shù)額反復核對，為法院準確定罪量刑打下了堅實基礎。

2018年12月4日，海南省檢察院第二分院對邢詒儀受賄案提起公訴，海南省第二中級法院開庭審理該案。

庭審中，控辯雙方圍繞是否構成自首、是否應當從輕減輕處罰等焦點問題進行了激烈的辯論。辯護人認為，邢詒儀主動交代監(jiān)察機關尚未掌握的其收受鐘至易等11人1386.56萬元的犯罪事實，應當認定為自首;公訴機關則認為，邢詒儀不是主動自首，而是被監(jiān)察機關掌握其受賄問題線索后被留置到案調(diào)查后，才主動交代受賄問題，依法不構成自首的要件。

法院認為，關于被告人邢詒儀的辯護人提出邢詒儀主動交代偵查機關未掌握的涉及11人1384.56萬元的受賄犯罪事實，應當認定為自首的辯護意見。經(jīng)查，邢詒儀是調(diào)查機關掌握其犯罪線索后被傳喚到案，其沒有到案的主動性，且到案后如實交代的犯罪事實屬于調(diào)查機關已經(jīng)掌握的540萬元受賄犯罪事實以外同種受賄犯罪事實，不符合自首的構成要件，辯護人提出的自首的意見，于法無據(jù)，不予采納;但辯護人提出該主動交代的情節(jié)屬于可對其從輕處罰的量刑情節(jié)的意見，符合法律規(guī)定，予以采納。

經(jīng)法院審理查明：2010年至2018年，被告人邢詒儀在擔任白沙縣邦溪鎮(zhèn)黨委書記、白沙縣副縣長等職務期間，利用職務上的便利，為邢小仁等12人謀取利益，收受邢小仁等12人給予的錢款和財物，共計折合人民幣2088.729萬元。2018年12月28日，海南省第二中級法院作出判決，被告人邢詒儀犯受賄罪判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金350萬元。（本案涉案人員除被告人邢詒儀外皆為化名）

檢察官說法

海南省檢察院第二分院檢察官 黃太銀

縱觀全案，不難看出被告人邢詒儀憑借主持邦溪鎮(zhèn)黨委及農(nóng)林產(chǎn)品加工與交易基地管委會及在白沙縣任副縣長、縣委常委期間分管縣國土局，具有管理公共事務的職權便利，在一些企業(yè)老板承攬項目過程中給鎮(zhèn)政府相關領導打招呼，指定具體項目承建人;同時利用職權給行政被管理人打招呼為他人擔任項目監(jiān)理提供幫助，為他們謀取利益，通過交易或現(xiàn)金等方式，非法收受賄賂，侵害了國家工作人員職務廉潔性，具有非法性。

邢詒儀身為黨員領導干部，價值觀嚴重扭曲，毫無理想信念，私欲極度膨脹，貪婪成性，把公權力變?yōu)橹\取私利的工具，既想當官又想發(fā)財，是黨的十八大后仍不收斂、不收手、甘于被“圍獵”的典型。

此案再次告誡黨員領導干部要樹立正確的權力觀，正確地運用好手中權力。這是黨和國家的性質(zhì)決定的，領導干部手中的權力只能用來為人民服務，為人民辦好事、辦實事，絕不能把權力私有化、商品化。邢詒儀把人民賦予的權力當作謀取個人私利的工具和手段，決定了他最終必然走向人民的對立面。邢詒儀的結果，再次給黨員干部特別是領導干部敲響了警鐘。