穩(wěn)就業(yè)，情況如何了？

陳燕

播種、消毒、通風、覆土……內蒙古呼和浩特市武川縣耗賴山鄉(xiāng)大豆鋪村的一棟食用菌大棚里，村民郝三換不停忙碌著，再有幾個月，就是食用菌的出售旺季。

“我在基地一天能給7000個菌棒打眼通氧，孩子讀書的費用不用四處借了o”郝三換說，她和老伴成了按月領工資的“工人，，一年能掙兩三萬元，遠高于從前務農(nóng)的收入。

建設食用菌產(chǎn)業(yè)基地，以“蘑菇扶貧車間”吸納當?shù)刎毨艟蜆I(yè)，武川縣讓不少當?shù)厝嗽诩议T口就能“計件賺錢”，穩(wěn)步提高就業(yè)人口的同時，也摘掉了貧困縣的“帽子”。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，是我國持續(xù)推進穩(wěn)就業(yè)工作過程中的一個縮影。

5月13日，全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作暨普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議召開，會議進一步強調，認真實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在更突出位置，確保完成全年就業(yè)目標任務。

就業(yè)是民生之本、財富之源。就業(yè)穩(wěn)了，收入增了，百姓生活就有底氣了。

首季就業(yè)實現(xiàn)開門紅

起跑決定后程，開局影響全局。打開一季度就業(yè)成績單，新增就業(yè)、失業(yè)率、求人倍率……幾乎所有主要指標均得到改善，實現(xiàn)開門紅。

“今年一季度全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，開局良好?！比松绮烤蜆I(yè)促進司司長張瑩分析.該判斷主要依據(jù)三方面：

就業(yè)的主要指標運行在合理區(qū)間。1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，完成全年目標任務的29%。明份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.2%，一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.67%，均低于預期控制目標。 勞動力市場有回旋余地。一季度，100個城市公共就業(yè)服務機構市場求人倍率是1.28，顯示市場崗位數(shù)量略多于求職人數(shù)。

重點群體就業(yè)保持平穩(wěn)。3月末外出務工農(nóng)村勞動力總量是1. 77億人，同比增加210萬人。1-3月份，失業(yè)人員再就業(yè)117萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人，均快于時序進度。

“‘穩(wěn)字當頭，就業(yè)成績來之不易。就業(yè)穩(wěn)、收入增，老百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟體系才能穩(wěn)健可持續(xù)?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院副院長莫榮說。

在國內國際不穩(wěn)定、不確定因素增多的背景下，就業(yè)開門紅靠的是什么？多位受訪專家認為，實現(xiàn)就業(yè)開門紅，得益于中央把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首的科學決策，我國經(jīng)濟發(fā)展韌性的不斷增強，也得益于大規(guī)模減稅降費政策利好的持續(xù)釋放。

就業(yè)開門紅，得益于穩(wěn)就業(yè)一直以來被政府“放在心上，扛在肩上”。今年的政府工作報告，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向;去年下半年以來，中央經(jīng)濟工作會議對穩(wěn)就業(yè)作出重要部署，國務院出臺促進就業(yè)工作的若干意見，明確重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)……一系列政策不斷出臺，為穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作保駕護航。

就業(yè)開門紅，得益于宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，為穩(wěn)就業(yè)打下堅實基礎。從行業(yè)情況來看，一季度，我國服務業(yè)增加值占GDP的57.3%，同比提高0.6個百分點，比上年同期加快提高。從區(qū)域情況看，中西部就業(yè)“蓄水池”功效初顯。一季度，東部地區(qū)求人倍率達1. 26，中部地區(qū)為1.26，西部地區(qū)則高達1.4。這些都對擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質量形成有力拉動。

就業(yè)開門紅，得益于一系列聚焦重點群體、為企業(yè)減稅降費、職業(yè)技能培訓等利好政策出臺落地，營造出良好的就業(yè)氛圍。

今年以來，大力開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和技能提升，加大支持力度、放寬申領條件。一季度，全國向2.1萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發(fā)放技能提升補貼4.2億元;通過啟動實施3年百萬青年見習計劃、青年就業(yè)啟航計劃，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，今年全國將招募2.7萬人到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等服務。

首季就業(yè)實現(xiàn)溫暖開局，需要珍惜，更需要乘勢而上、奮力作為。一季度來之不易的就業(yè)成績單再次說明，無論外部環(huán)境如何變化，只要保持定力，把握大勢，迎難而上，堅定不移辦好自己的事，就能夠化危為機，創(chuàng)造更大成績。

穩(wěn)中有新 穩(wěn)中有變

“穩(wěn)字當頭”是今年就業(yè)的總體特征，“穩(wěn)中有新”則是就業(yè)的具體特征，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來新吸引力、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來新動力、家政服務業(yè)帶來新增長極，從整體經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)格局變化來看，這些就業(yè)特征正在不斷釋放就業(yè)新潛力。

新吸引力一一新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，對高校畢業(yè)生這支求職大軍產(chǎn)生巨大吸引力。今年，應屆畢業(yè)生規(guī)模預計達到834萬人，再創(chuàng)歷史新高。我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，為高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境，崗位供給增幅大于求職人數(shù)漲幅。特別是，近年來物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，如一池春水接納著從象牙塔中走出的莘莘學子。

新動力一一農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮、創(chuàng)業(yè)潮，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)注入“強心劑”。開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)本領;提供優(yōu)質服務，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境……一系列新政策大禮包，吸引越來越多農(nóng)民工背起行囊，帶著自己在城市的收獲，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了由“外出—人致富一家”向“創(chuàng)業(yè)一人致富一方”的轉變，農(nóng)村勞動力就業(yè)增收有了新空間，縣域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化也有了新支撐。

新增長極一一隨著全面兩孩放開、人口老齡化加劇，我國家政服務業(yè)步入高速增長階段，成為穩(wěn)就業(yè)的“新增長極”。近幾年，被喻為朝陽產(chǎn)業(yè)的家政服務行業(yè)年均增速保持在20%左右，2017年家政服務就業(yè)人數(shù)在2800萬人左右，家政服務營業(yè)收入達到4400億元，同比增長26%?？梢哉f，家政服務業(yè)已經(jīng)并正在釋放出巨大的需求，是當前及今后一段時期內我國經(jīng)濟和就業(yè)的新增長點。

展望未來，穩(wěn)中有變，變中有憂。“變”的是，外部不確定因素依然較多，“憂”的是，結構性就業(yè)矛盾挑戰(zhàn)依舊。

依然復雜的就業(yè)形勢，一方面源自就業(yè)總量壓力依然較大，預計到2020年前，我國年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人。另一方面，源自就業(yè)難、招工難并存的結構性矛盾依然突出。

中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉說，“用工荒”與“就業(yè)難”并存是我國就業(yè)市場結構性矛盾的突出表現(xiàn)，其產(chǎn)生原因是多方面的：一是受勞動力供給“滯后效應”的影響，就業(yè)市場總體供求發(fā)生較大變化;二是高等教育招生人數(shù)擴張，并且一些大學畢業(yè)生的技能難以適應就業(yè)要求，“就業(yè)難”壓力持續(xù)上升。

“用工荒和就業(yè)難并不是同時存在的兩種分割現(xiàn)象，而是同一個現(xiàn)象的兩種表現(xiàn)?！痹谥袊鐣茖W院副院長蔡昉看來，企業(yè)有用工需求，勞動者有就業(yè)愿望，而中間的結構性因素和摩擦性因素阻斷了供求雙方，使其匹配起來有困難。

蔡昉認為，一方面，勞動力市場存在空缺，但求職者技能與崗位需求不適應，需經(jīng)培訓才能實現(xiàn)人崗匹配，這就是結構性失業(yè)狀態(tài)。另一方面，由于信息傳遞不暢通和市場功能的局限，勞動者與崗位之間的銜接有時間上的滯后，這些人則處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)。

繼續(xù)跑好穩(wěn)就業(yè)后半程

面對穩(wěn)中有變，變中有憂的就業(yè)形勢，抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮企業(yè)這一穩(wěn)就業(yè)主體的作用、以新興產(chǎn)業(yè)拓展就業(yè)新空間、提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就能跑好穩(wěn)就業(yè)的后半程。

當好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)“服務員”。各地各部門應全面加強就業(yè)服務，精準施策抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

今年以來，針對就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力以及高校大學生等重點就業(yè)群體，人社部先后啟動了就業(yè)援助月活動，開展“春風行動”，啟動大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場活動，為勞動者提供免費崗位信息、政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等服務。

接下來，人社部將在高校畢業(yè)季期間，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動;在年底前，針對2020屆高校畢業(yè)生求職、農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動。

企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。“今年，我們要在‘降、返、補這三個字上做文章?！比肆Y源和社會保障部部長張紀南說，“降”就是降低社保費率;“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度;“補”就是對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。

保持就業(yè)穩(wěn)定形勢，援企穩(wěn)崗力度不能減。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，將持續(xù)推動政策落實，指導各地對不裁員少裁員的企業(yè)加大穩(wěn)崗支持力度，確保各項惠企利民政策落地生效。

新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重要活力。近年來，電商的蓬勃發(fā)展帶動了外賣、快遞等新興企業(yè)的成長，成為拉動就業(yè)的重要力量。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，也被寫入政府工作報告。

去年9月，在廣東、福建等地打工多年的彭家寶返鄉(xiāng)就業(yè)，成為安徽省潁上縣的一名外賣騎手?！斑@份工作穩(wěn)定，還能照顧老人和小孩，而且肯努力賺得也不比外地少?！辈蛔惆肽?，彭家寶成為當?shù)亍皢瓮酢保吭率杖虢f。從一名外地務工者到外賣騎手，彭家寶的職業(yè)轉換是新產(chǎn)業(yè)催生新職業(yè)的結果。

“新的就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的一支重要生力軍，在我國經(jīng)濟結構進行優(yōu)化調整的階段，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)為勞動力市場提供了更多更有活力的就業(yè)主體，更多人被吸納進新的就業(yè)形態(tài)?！蹦獦s說。

技能在手，崗位不愁。近期，國務院常務會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結余實施職業(yè)技能提升行動的措施，提高勞動者素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，加快培養(yǎng)各類技術技能人才促進擴大就業(yè)。這既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結構性矛盾的關鍵舉措，也是經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。

“加大各級各類職業(yè)技能培訓，提升勞動者素質是化解結構性就業(yè)矛盾的重要方面?！蹦獦s強調，要擴大培訓規(guī)模，提高培訓的針對性和時效性，使其更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展。