東盟版“印太”戰(zhàn)略與美日大不同

唐奇芳

剛剛在泰國曼谷舉行的第34屆東盟峰會通過多項成果文件，其中非常引人矚目的一項就是“東盟印太展望”。東盟首次明確提出自己的“印太”戰(zhàn)略，具有鮮明的持續(xù)性、包容性、建設(shè)性與合作性等特征。

持續(xù)性是指與東盟一貫的外交理念和實踐一脈相承。其目的不是建立新機制或取代現(xiàn)有機制，而是沿用東亞峰會等已有機制作為平臺?！稏|盟憲章》《東南亞友好條約》和其他相關(guān)東盟文件以及國際規(guī)約所載的準(zhǔn)則與原則，仍將在這一戰(zhàn)略中發(fā)揮指導(dǎo)作用。

包容性是指秉承東盟“開放地區(qū)主義”精神，歡迎東盟成員與合作伙伴提出各自的想法和建議，對不同意見持包容態(tài)度。此外，東盟還將酌情與亞太及印度洋地區(qū)其他區(qū)域和次區(qū)域機制就共同關(guān)心的具體問題開展合作，對有關(guān)倡議進行補充。

建設(shè)性是指貫徹了東盟維護地區(qū)和平穩(wěn)定的宗旨。展望文件中關(guān)于東盟對印太前景的設(shè)想是：“亞太和印度洋地區(qū)不是相鄰的領(lǐng)土空間，而是緊密融合、相互關(guān)聯(lián)的地區(qū)……一個對話合作而非競爭的印太地區(qū)；一個所有人都發(fā)展繁榮的印太地區(qū)”?！皷|盟印太展望”的目標(biāo)則是“為維護和平、自由和繁榮作出貢獻”。

合作性是指強調(diào)了東盟與伙伴展開廣泛務(wù)實合作，為國際社會做出貢獻的追求。展望文件中詳細(xì)列舉東盟為實現(xiàn)其設(shè)想的印太前景而開展合作的四大重點領(lǐng)域，包括海上合作、互聯(lián)互通、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、南南三方合作等經(jīng)濟事務(wù)。

這個“印太”戰(zhàn)略最突出的一點是東盟的中心地位。展望文件明確將東盟的中心地位作為推動印太區(qū)域合作的根本原則，強調(diào)東盟主導(dǎo)的東亞峰會等機制是這一戰(zhàn)略運行的平臺，并要通過各種形式的合作加強和賦予現(xiàn)有東盟主導(dǎo)機制新的動力，使其更好地面對挑戰(zhàn)，抓住當(dāng)前和未來地區(qū)與全球環(huán)境帶來的機遇。

由此可見，東盟提出的這一“印太”戰(zhàn)略與美日等國的截然不同。

首先，主導(dǎo)者不是某個大國或大國集團，而是奉行和平、自由和中立的東盟。東盟在東亞地區(qū)合作中的地位早已深入人心，為地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展做出巨大貢獻。而且無論從自然地理還是地緣政治來看，位于太平洋與印度洋交匯處的東盟國家是最有發(fā)言權(quán)的“印太”戰(zhàn)略制定者。比起那些千里之外甚至遠(yuǎn)隔重洋的大國，東盟的“印太”戰(zhàn)略最符合該地區(qū)實際情況和利益需求。

其次，目的不是爭奪主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，而是促進對話與合作。東盟強調(diào)其中心地位和主導(dǎo)機制，是鑒于以往的成功經(jīng)驗，為周邊大國提供對話合作的平臺，是包容協(xié)商的。某些大國的“印太”戰(zhàn)略則完全是為搶占主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，機制具有強烈的排他性。

再者，重點領(lǐng)域不是政治和安全，而是社會經(jīng)濟發(fā)展。無論美日“自由開放的印太戰(zhàn)略”，還是美日印澳在印太的“四國聯(lián)盟”，都具有極為濃厚的政治和軍事色彩。而東盟在“印太展望”中提出的四大合作領(lǐng)域完全聚焦社會經(jīng)濟事務(wù)，對發(fā)展中國家占絕大多數(shù)的亞太和印度洋地區(qū)來說，哪個適合，不言自明。

“印太”概念沒有錯，“印太”戰(zhàn)略可以提，但出發(fā)點和目的都應(yīng)是地區(qū)的和平與發(fā)展。就這點而言，東盟的這個新文件應(yīng)該是迄今最“印太”的“印太”戰(zhàn)略了?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究院副研究員）