蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)研究

文/黃 超 鄒 新（蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

一、引言

蕪湖市作為合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的組成部分，提升科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力已成為當(dāng)前城市發(fā)展的重點(diǎn)。表1分別從技術(shù)市場(chǎng)交易額、專利授權(quán)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出三方面展示了蕪湖市2014—2017年的創(chuàng)新能力。與2014年相比，2017年蕪湖市技術(shù)市場(chǎng)交易額從36.9734億元增加至48.2981億元，技術(shù)市場(chǎng)成交額呈逐年增長趨勢(shì)。此外，2014—2017年，蕪湖市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長迅速，從2014年的52.88103億元增長至2017年的82.3177億元，表明蕪湖市的研發(fā)投入力度不斷加大，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力正在逐步提升。

在安徽省提倡建設(shè)全省綜合性大科學(xué)中心的形勢(shì)下，蕪湖市全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)式發(fā)展，著力建設(shè)一批高端的重大公共研發(fā)平臺(tái)。重大公共研發(fā)平臺(tái)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高層次核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)能力和創(chuàng)新成果等方面展開，有利于蕪湖市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

二、蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和保障措施

蕪湖市頒布了《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關(guān)于呼應(yīng)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)打造長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的意見》（蕪市發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)蕪湖市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策規(guī)定的通知》（蕪政〔2017〕29號(hào)）、《中共蕪湖市委辦公室蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、打造長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的實(shí)施方案的通知》（辦〔2017〕91號(hào)）等文件，明確指出到2020年，全面構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制和制度環(huán)境，建成一批行業(yè)認(rèn)可的高端研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，深入落實(shí)人才發(fā)展戰(zhàn)略，快速提升全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，用以支撐全市乃至安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為安徽省大科學(xué)中心的重要組成部分，在長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)發(fā)揮重要影響力。出臺(tái)《蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營管理辦法的通知》（蕪政辦〔2017〕50號(hào)），明確重大公共研發(fā)平臺(tái)財(cái)政投入的決策機(jī)制、使用范圍和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金的管理。出臺(tái)《蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)運(yùn)營管理與績效考核辦法（試行）》（蕪政辦〔2018〕34號(hào)），明確重大公共研發(fā)平臺(tái)申請(qǐng)績效獎(jiǎng)補(bǔ)的條件、考核程序和考核辦法，加強(qiáng)平臺(tái)的管理。

表1 2014—2017年蕪湖市技術(shù)市場(chǎng)成交額、專利授權(quán)量及研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出情況

2.創(chuàng)建高端的重大公共研發(fā)平臺(tái)

蕪湖市在機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、通用航空、微電子（含汽車電子）、新型顯示、軌道交通裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備、互聯(lián)網(wǎng)+及共享經(jīng)濟(jì)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建有37個(gè)重大公共研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建核心創(chuàng)新鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

3.加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

截至2018年底，蕪湖市擁有省級(jí)及以上工程（技術(shù)）研究中心101個(gè)，其中國家級(jí)8個(gè)；省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心176個(gè)，其中國家級(jí)13個(gè)；省級(jí)及以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室16個(gè)；院士工作站38個(gè)。截至2019年2月，蕪湖市擁有高新技術(shù)企業(yè)520家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品1207個(gè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)119家、國家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)4家、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)4家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育企業(yè)8家。全市有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器17家，孵化面積38.7萬平方米。

4.積極引進(jìn)高層次人才從事研發(fā)工作

2018年，蕪湖市從事研發(fā)活動(dòng)的人員近3萬人，其中具有博士學(xué)歷841人、碩士學(xué)歷2729人，引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)344個(gè)，2人擬被科技部列入“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，1家企業(yè)榮獲國家科技進(jìn)步類一等獎(jiǎng)。

三、蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)存在的問題

為進(jìn)一步了解蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，本次研究從基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)等方面對(duì)37個(gè)重大公共研發(fā)平臺(tái)展開問卷調(diào)查，收回問卷32份，收回率為86.5%，有效問卷25份，問卷有效率為78.1%，填寫者均為平臺(tái)的中高級(jí)管理人員。通過對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，蕪湖市在重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)過程中存在以下問題。

1.重大公共研發(fā)平臺(tái)布局尚欠合理

如圖1所示，從地域分布看，78%在市區(qū)，14%在蕪湖縣，5%在繁昌縣，3%在無為縣，而南陵縣為0%。蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)大部分集中在市區(qū)，縣城相對(duì)較少，存在市縣發(fā)展不均衡、不充分的問題。

2.高校參與程度較低

如圖2所示，由于蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)模式主要以政府主導(dǎo)、市屬國有企業(yè)主導(dǎo)、區(qū)屬國有企業(yè)主導(dǎo)、縣屬國有企業(yè)主導(dǎo)以及企業(yè)自建為主，只有48%的平臺(tái)加盟高校數(shù)量在3家以上，一定程度上影響了平臺(tái)的功能發(fā)揮。學(xué)校具有人才優(yōu)勢(shì)，重視教學(xué)與科研，擁有許多科研成果，但由于缺少企業(yè)的積極參與，無法準(zhǔn)確把握企業(yè)需求，導(dǎo)致多數(shù)成果停留在紙面上，沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

3.資金來源單一

如圖3所示，在投資主體數(shù)量方面，80%在 3個(gè)以下，16%在 3～5個(gè)，4%在5個(gè)以上。眾所周知，重大公共研發(fā)平臺(tái)是以非營利為主。因此，平臺(tái)的發(fā)展離不開資金的支持，而外部資金支持渠道過于單一容易造成平臺(tái)資金短缺，進(jìn)而影響其正常運(yùn)行。

4.服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱，用戶黏性不足，開放性有待提升

如圖4所示，在服務(wù)企業(yè)數(shù)量方面，只有28%的平臺(tái)在50家以上，服務(wù)意識(shí)有所欠缺。如圖5所示，在用戶使用平臺(tái)次數(shù)方面，只有32%的研發(fā)平臺(tái)在5次以上，用戶黏性不足。除此之外，蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)在科學(xué)儀器設(shè)備共享、知識(shí)共享等方面尚未建立有效的協(xié)作機(jī)制，缺乏溝通交流與合作，開放程度不高，科技創(chuàng)新資源無法得到有效利用，阻礙平臺(tái)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

圖1 地域分布情況

圖2 加盟高校數(shù)量

圖3 投資主體數(shù)量

圖4 累計(jì)服務(wù)企業(yè)數(shù)

5.缺乏高層次人才和高水平科技人才團(tuán)隊(duì)

蕪湖受地理位置、企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，對(duì)高層次創(chuàng)新人才的凝聚力度不強(qiáng)。近年來，蕪湖市相繼出臺(tái)一些引進(jìn)高層次人才和高水平科技人才團(tuán)隊(duì)的政策措施，如《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法的通知》（蕪政辦〔2017〕21號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才專項(xiàng)政策（試行）的通知》（蕪戰(zhàn)新基地辦〔2018〕11號(hào)）等，但多數(shù)企業(yè)無法落到實(shí)處，高層次人才和高水平科技人才團(tuán)隊(duì)缺乏。

四、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃

通過強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，建立健全重大公共研發(fā)平臺(tái)工作推進(jìn)機(jī)制和支持管理程序，完善政策激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮政府在重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門各企業(yè)加快重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)市縣間交流合作，構(gòu)建跨市縣的重大公共研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)合理布局。

2.完善校企合作機(jī)制

圖5 用戶使用平臺(tái)次數(shù)

加強(qiáng)企業(yè)與高校的交流合作，全力支持安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)等學(xué)校參與重大公共研發(fā)平臺(tái)的研發(fā)工作，同時(shí)積極爭取與國內(nèi)外知名高校的合作，打破院校與企業(yè)之間的阻隔，整合優(yōu)勢(shì)資源，取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

3.構(gòu)建多元化的資金來源渠道

建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為輔助的多元投入機(jī)制，形成多渠道、多元化投資模式。制定重大公共研發(fā)平臺(tái)相應(yīng)制度，促使在平臺(tái)運(yùn)營過程中受益的企業(yè)履行負(fù)擔(dān)部分研發(fā)資金的義務(wù)。推動(dòng)重大公共研發(fā)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)間的合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為平臺(tái)提供便捷的融資服務(wù)。

4.提升創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)用戶黏性，加大開放共享力度

加強(qiáng)重大公共研發(fā)平臺(tái)宣傳力度，提升平臺(tái)社會(huì)影響力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，努力提升服務(wù)意識(shí)。定期展示最新科技成果與研發(fā)服務(wù)，增設(shè)在線咨詢和答疑，提升用戶對(duì)平臺(tái)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)用戶黏性。出臺(tái)蕪湖市科學(xué)儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享的實(shí)施意見，采取多元化的共享模式，建立健全科學(xué)儀器設(shè)備開放共享利益分配與財(cái)政補(bǔ)助政策；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善知識(shí)共享機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在海量數(shù)據(jù)中的存儲(chǔ)、搜索和展示，推動(dòng)各平臺(tái)間交流與合作，提高科技創(chuàng)新資源的利用效率，提升平臺(tái)開放共享力度。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面推動(dòng)蕪湖市“百人計(jì)劃”項(xiàng)目，建立健全政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，實(shí)施校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，形成創(chuàng)新人才的可持續(xù)化供給。不斷完善重大公共研發(fā)平臺(tái)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，改革股權(quán)分配制度，提升平臺(tái)吸引高層次人才和高水平科技人才團(tuán)隊(duì)的能力。

五、結(jié)語

蕪湖市重大公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，需要充分借鑒北京、上海、杭州等地的建設(shè)模式與成功經(jīng)驗(yàn)，完善平臺(tái)體制建設(shè)，推動(dòng)蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。