農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

李瑞芳

（山西省忻州市五寨縣孫家坪鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山西 五寨 036200）

農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)惡劣極端氣候的中心環(huán)節(jié)，其高效運(yùn)行關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平，不僅能有效提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值，還能科學(xué)分配區(qū)域水資源，提高各行各業(yè)的水資源利用效率。農(nóng)田水利工程的建設(shè)狀況和運(yùn)行管理效果，關(guān)系到我國(guó)糧食安全生產(chǎn)，也與黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)[1]，深入研究現(xiàn)階段已建農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，針對(duì)共同性問(wèn)題采取科學(xué)手段十分必要?；谏鲜鲈颍疚膰@忻州市農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀展開(kāi)分析。

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

忻州市位于山西省北中部，東倚太行山，西臨黃河，南接太原、陽(yáng)泉、呂梁，北鄰朔州、大同，總面積25143 km2。全市南北長(zhǎng)約170 km，東西寬約245 km，總面積2.515 萬(wàn)km2，占山西省總面積的1/6。全市多年平均降水量475 mm，年平均氣溫4.7℃～8.8℃，區(qū)域降水時(shí)空分布不均勻，年際差異更大。降水在空間上的表現(xiàn)是東部多，西部少；山區(qū)多，平川少。河流大多屬汾河水系，主要有黃河、汾河及滹沱河（海河支流）等。農(nóng)田灌溉用水量4.29 億m3，占全市總用水量的64.5%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有中型以上32 處，有效灌溉面積10.4 hm2，占全市有效灌溉面積65%以上。

2 農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)評(píng)價(jià)模型建立

2.1 管護(hù)評(píng)價(jià)模型指標(biāo)選取

借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體系構(gòu)建方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)理論指標(biāo)決定選取工程條件、農(nóng)戶參與程度、政府管理和灌溉效果作為農(nóng)田水利工程管護(hù)效果的影響因素。確定后的指標(biāo)集見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)田水利工程管理水平指標(biāo)體系

2.2 SEM 模型構(gòu)建

SEM模型通過(guò)運(yùn)用相關(guān)系數(shù)和協(xié)方差矩陣，表達(dá)各變量之間的相關(guān)關(guān)系和表征變量間的相互關(guān)聯(lián)，且允許測(cè)量誤差存在，適用性較好。結(jié)構(gòu)模型由結(jié)構(gòu)模式和測(cè)量模式組成。測(cè)量方程用于評(píng)估觀測(cè)變量，定義變量程度，方程形式見(jiàn)式（1）和式（2）：

結(jié)構(gòu)模式的作用是建立潛在變量之間的關(guān)系，其功能類似于路徑分析模式，方程見(jiàn)式（3）：

式中：X 和Y 是觀測(cè)變量；ξ 和η 是潛變量；Λχ、Λγ、B、Γ 是路徑系數(shù)矩陣；δ、ε、ζ 表示誤差變量。

2.3 模型評(píng)價(jià)

使用近似誤差均方根（RMSEA）對(duì)模型的整體擬合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常情況，RMSEA＜0.1 表示可以接受擬合，若RMSEA＜0.08 則表示擬合情況較好，抵御0.05 則表示擬合情況非常理想。其定義公式見(jiàn)式（4）：

通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)，將影響因素定量化輸入模型，計(jì)算不同區(qū)域農(nóng)田水利工程的總成效即可得出工程管護(hù)條件的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，即無(wú)量綱數(shù)總成效?？傮w而言，總成效計(jì)算分?jǐn)?shù)越高表明此工程的管護(hù)效果越好。使用GIS 軟件將計(jì)算結(jié)果按照區(qū)域分級(jí)繪制，為決策者提供直觀評(píng)價(jià)圖，這就為定量、科學(xué)評(píng)價(jià)某一地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果提供了簡(jiǎn)單可行的方法。

3 農(nóng)田水利設(shè)施評(píng)價(jià)結(jié)果及存在問(wèn)題

通過(guò)模型計(jì)算分析并結(jié)合走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，忻州市農(nóng)田水利工程管護(hù)狀況不容樂(lè)觀，總成效均低于21 分，屬于問(wèn)題較為突出情況。

分析發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在建管分離，重建輕管的思想未得到根本扭轉(zhuǎn)；建設(shè)資金缺口較大，資金來(lái)源渠道單一；已建配套工程設(shè)施老化，年久失修；同時(shí)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念較為了落后，管護(hù)機(jī)制不完善，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不突出等。

3.1 思想觀念落后

經(jīng)計(jì)算水利行政主管部門重視程度得分較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕ㄋ姓鞴懿块T、監(jiān)管單位和用水協(xié)會(huì)等均存在“重建輕管”的思維傳統(tǒng)。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程由于后期管理缺失，村民素質(zhì)不高等問(wèn)題導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。另一方面缺乏配套的政策法規(guī)，沒(méi)有專人看護(hù)，缺少維修資金等造成工程運(yùn)行不善，甚至閑置等。

3.2 設(shè)施老化

模型的二級(jí)指標(biāo)“工程完好程度（X4）”評(píng)價(jià)結(jié)果最低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分渠道長(zhǎng)期沒(méi)有疏浚過(guò)，干渠、支渠老化損壞嚴(yán)重，大渠變小渠、長(zhǎng)渠變短渠、深渠變淺渠、渠系變耕地現(xiàn)象較為普遍。目前渠系水利用系數(shù)不到0.5，灌區(qū)渠系破損不堪，大部分土渠已淤塞不通。小水庫(kù)、小塘壩淤積，損壞；泵站機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，渠系建筑物破損，灌溉成本高，面積逐年萎縮。

3.3 資金投入不足

目前水利投資的主要取向是提高大江大河抗洪能力、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)保安和大型灌區(qū)改造，對(duì)農(nóng)村水利工程的應(yīng)有投資標(biāo)準(zhǔn)甚少。另一方面，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門在農(nóng)田水利工程的加速方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。

3.4 體制機(jī)制不完善

綜合而言，模型的二級(jí)指標(biāo)中“水利行政主管部門（X2）、投入人力（X5）和認(rèn)知程度支持程度（X6）”均體現(xiàn)了體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。

農(nóng)村水利工程現(xiàn)行管理體制，是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。農(nóng)村水利建設(shè)基本上是以“投勞為主、投資為輔”，很多農(nóng)村水利設(shè)施沒(méi)有得到應(yīng)有的維護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于權(quán)、責(zé)、利關(guān)系未理順，管理工作不到位，制度不完善，無(wú)操作運(yùn)行規(guī)程或違反規(guī)程運(yùn)行，無(wú)必要的運(yùn)行資料，缺乏工程管理知識(shí)，大部分管理人員注重經(jīng)濟(jì)效益，只管灌溉、養(yǎng)魚(yú)，其他如工程維修、設(shè)備更新等都被忽視。

3.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后

部分工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)理念陳舊，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匦枨蟛贿m應(yīng)，同時(shí)建設(shè)過(guò)程中未考慮環(huán)保和生態(tài)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分小水庫(kù)水塘建造后改善的灌區(qū)面積達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)，田間配套工程設(shè)計(jì)不合理，無(wú)法滿足防洪排澇需求，建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。

4 農(nóng)田水利工程管護(hù)應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)田水利工程的管理是不斷變化的，具有周期性和階段性，且有規(guī)律可循[2]。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特點(diǎn)，應(yīng)全面改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀，逐步完成農(nóng)業(yè)灌溉向規(guī)?；?、效益化的轉(zhuǎn)變。

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，投入先行，多渠道融資助力農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政投入，大力吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。完善扶持激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、承包經(jīng)營(yíng)大戶等參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

（2）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)劃先行，持續(xù)加快農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)。針對(duì)目前存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善、標(biāo)準(zhǔn)不高、投入不足等問(wèn)題高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利“最后一公里”工程年度實(shí)施方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊水利短板，集中連片治理，系統(tǒng)綜合治水。

（3）重視政府和農(nóng)戶在農(nóng)田水利工程管護(hù)決策方面的協(xié)同能力，進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，理順體制機(jī)制。

（4）堅(jiān)持建管并重，有的放矢，持續(xù)提升農(nóng)田水利基本建設(shè)建后管護(hù)實(shí)效。緊緊圍繞當(dāng)前管護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，有的放矢地采取措施，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、培育市場(chǎng)主體、政府購(gòu)買服務(wù)等改革措施，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，有效解決長(zhǎng)期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)分離等問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合忻州市農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀，提出科學(xué)評(píng)價(jià)管護(hù)現(xiàn)狀的模型評(píng)價(jià)方法，歸納出忻州市農(nóng)田水利設(shè)施管理存在的主要問(wèn)題，并從政府層面、資金層面和體制機(jī)制方面提出改善工程管護(hù)的應(yīng)對(duì)策略，可為其他地區(qū)評(píng)價(jià)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理水平提供借鑒。