依規(guī)治黨和依法治國協(xié)同推進(jìn)的路徑思考

韓強(qiáng) 馬金祥

摘要：依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。要促進(jìn)兩者的相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，不斷創(chuàng)新路徑、明確路徑選擇具有重要意義。為此，注重價值理念協(xié)同、立規(guī)立法協(xié)同、組織實施協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)察協(xié)同是我們面臨的主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)依規(guī)治黨和依法治國重點環(huán)節(jié)、重點問題的協(xié)同，通過建立相應(yīng)的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制來化解矛盾，形成合力。加強(qiáng)成效協(xié)同，要以依規(guī)治黨和依法治國的成效促進(jìn)法治國家、法治社會的一體化建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：依規(guī)治黨;依法治國;協(xié)同;路徑

中圖分類號：D262.6 ?D920文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2019）03-0038-008

依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，也是當(dāng)前面臨的一個突出難題?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022）》特別強(qiáng)調(diào)要“堅持黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)”①。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”②;“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。③”其中，“國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障”清楚地表明了依規(guī)治黨和依法治國的辯證關(guān)系，由于兩者關(guān)系具有高度相關(guān)性、復(fù)雜性、進(jìn)程性、目的性，因而也可以用更具概括意義的“協(xié)同性”來表述④。要促進(jìn)兩者的協(xié)同，我們可以判斷的視角很多，但路徑也是一個非常重要而且緊迫的方面，尤其是在我們還存在一定的路徑依賴的情況下，不斷創(chuàng)新路徑、明確路徑選擇當(dāng)然有著更重要的意義。

一、價值理念協(xié)同

思想是行動的先導(dǎo)。要協(xié)同推進(jìn)兩項工作，在價值追求和理念認(rèn)識上達(dá)成一致是首要前提，如果在認(rèn)識上不一致，在行動上難免會南轅北轍。在依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系上也存在同樣的問題，價值理念認(rèn)識上的不一致，如時常存在的“黨大還是法大”的爭論，無疑制約著協(xié)同工作的開展。價值理念協(xié)同，是指實現(xiàn)黨規(guī)與國法協(xié)同在價值追求上的一致性、統(tǒng)一性，同時也表現(xiàn)為全黨對這一問題的高度認(rèn)可。要實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的協(xié)同，必須在這個基本問題上達(dá)成一致。

第一，價值理念協(xié)同的根本是共同的法治精神。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的價值協(xié)同，從本質(zhì)上來看是以共同的法治精神為思想基礎(chǔ)的?；诜ㄖ我庾R、法治思維和法治理念基礎(chǔ)上的法治精神的培育，對于實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同具有至關(guān)重要的作用。那么，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同倡導(dǎo)的法治精神是什么呢？這就是法治階級性與人民性的高度統(tǒng)一。法律是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)占優(yōu)勢的統(tǒng)治階級維護(hù)自身利益的重要工具，“是取得勝利并掌握國家政權(quán)的階級意志的表現(xiàn)”《列寧全集》（第16卷），人民出版社1990年版，第292頁。，是上層建筑的重要組成部分。一方面，法治精神體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的根本意志，與法的階級性從本質(zhì)上是一致的;另一方面，法治精神也具有一定的公共性，并在社會公共管理中發(fā)揮作用。我國法治的基本精神就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，使法律既充分體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的無產(chǎn)階級和人民大眾的根本意志，同時又實現(xiàn)國家和社會治理的法治化、規(guī)范化和制度化。由于黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時也是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保障，因此黨內(nèi)法規(guī)是國家法律的重要部分，兩者在根本上是一致的、統(tǒng)一的，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班的講話》（2015年2月2日），人民網(wǎng)理論頻道，http：//theory.people.com.cn/nl/2017/1117/c40531-29652637.html，2017年11月17日?！?/p>

第二，價值理念協(xié)同的關(guān)鍵是法治思維和政治思維的統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)是政治思維主導(dǎo)的產(chǎn)物，國家法律是法治思維的必然結(jié)果。實現(xiàn)二者的協(xié)同，就必須回到邏輯的本源，即協(xié)調(diào)好法治思維和政治思維的關(guān)系。法治思維是一種視平等性、公正性、程序性等為法律生命的思維，并擴(kuò)充為有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等基本原則。政治思維對于一個政黨的生存和發(fā)展至關(guān)重要，表現(xiàn)為一種宏觀思維、大局思維、整體思維，側(cè)重于從政黨自身的根本立場、價值追求、性質(zhì)宗旨、政治任務(wù)等認(rèn)識問題。顯然，政黨的政治思維不同于法治思維，兩者往往并非完全同步。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨作為革命黨，往往是先具有先進(jìn)的馬克思主義政治思維和政治意識，而后才具備法治思維。也就是說革命的政黨由于只有打碎和推翻舊的落后政黨、國家機(jī)器和法律制度，才能建立新的政權(quán)和法律制度，因而法治意識具有叛逆性。在新政權(quán)建立以后，隨著由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的政治地位和角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，但如果執(zhí)政黨因革命慣性影響不能很好地實現(xiàn)政治思維和法治思維的轉(zhuǎn)換，就極有可能導(dǎo)致政治思維決定法治思維，甚至可能出現(xiàn)以黨代政、以黨代法的情況?！拔幕蟾锩本褪且粋€極端典型的例子。此外，兩種思維難以統(tǒng)一的情況在現(xiàn)實政治生活中也屢見不鮮。黨的十八大之前，在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域存在部分失范的黨政聯(lián)合發(fā)文的法規(guī)，表明政治思維和法治思維混雜不清，一定程度上造成了黨政不分和法規(guī)執(zhí)行效率的降低。當(dāng)前，構(gòu)建黨規(guī)與國法的協(xié)同機(jī)制，必須實現(xiàn)黨規(guī)與國法科學(xué)分離與有序銜接，推動法治思維與政治思維的協(xié)同發(fā)展。

第三，價值理念協(xié)同的統(tǒng)一體是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保障，同時也是依規(guī)治黨的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制方面，更是一種價值追求、政治認(rèn)同和形象化身，只有更好地認(rèn)同和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)。因此，早在改革開放初期，鄧小平就明確談到黨的領(lǐng)導(dǎo)重要性的問題，“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第267頁。，”他特別強(qiáng)調(diào)：“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切”《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第266頁。。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日，第1版。”黨的十九大把黨的領(lǐng)導(dǎo)升華為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并寫入新修訂的黨章。這充分體現(xiàn)了黨對自身使命和歷史地位的深刻認(rèn)識和自覺擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了我們黨加快推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅定決心。依規(guī)治黨和依法治國只有統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)的價值理念、體制機(jī)制和有機(jī)過程中，才能真正實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

二、立規(guī)立法協(xié)同

立規(guī)立法協(xié)同是指在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制定環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)主體間的有效溝通、相互協(xié)調(diào)，特別是做好程序上的規(guī)劃設(shè)計、組織起草、前置審核、審核批準(zhǔn)、審核簽批、公開發(fā)布、適用解釋、備案清理等環(huán)節(jié)的工作，使制定的黨規(guī)國法能夠有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。目前依規(guī)治黨和依法治國協(xié)同中存在的問題很多就是出在制定環(huán)節(jié)，因此要把這一環(huán)節(jié)的協(xié)同放在突出位置。

第一，理清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的基本界限。黨規(guī)與國法有著內(nèi)在的一致性和相通性，同時也存在較大差異和根本區(qū)別，黨內(nèi)法規(guī)不能超越國家法律，不能違背法的精神;同樣，國家法律也不能代替黨內(nèi)法規(guī)。弄清兩者的區(qū)別是實現(xiàn)協(xié)同的重要前提。具體地看，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是制定主體和利益訴求不同。國家法律是由國家機(jī)器在全體公民授意下通過的，具有最普遍最權(quán)威的約束力。黨內(nèi)法規(guī)是由共產(chǎn)黨組織在民主集中制基礎(chǔ)上確定的，僅適用于黨內(nèi)，當(dāng)然也有部分功能具有溢出效應(yīng)，對社會特定人群和領(lǐng)域具有約束力;二是外在的表現(xiàn)形式不同。國家法律是由規(guī)范性的法律文件來表現(xiàn)的，具有公開性、權(quán)威性、規(guī)范性等特點。黨內(nèi)法規(guī)則是由特定主體制定的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，在規(guī)范性上仍有待提高;三是權(quán)力來源和實施方式不同。國家法律來自國家機(jī)器，由國家強(qiáng)制力保證實施，黨內(nèi)法規(guī)來自黨內(nèi)，靠黨員黨性修養(yǎng)、紀(jì)律約束和政治自覺來保障;四是規(guī)范性和穩(wěn)定性程度不同。國家法律是全體公民意志的抽象化，必然具有最高的規(guī)范性和穩(wěn)定性，以保證其權(quán)威性;黨內(nèi)法規(guī)則是黨內(nèi)意志的集中體現(xiàn)，具有一定的靈活性，可以更好地根據(jù)形勢的變化和任務(wù)的需要來制定和調(diào)整?？傊迩妩h規(guī)與國法的本質(zhì)區(qū)別，可以最大程度地避免立法環(huán)節(jié)的越位、錯位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的黨政分開，有利于黨內(nèi)法規(guī)法制化程度的提高和國家法治體系的建立。

第二，通過制定“立法法”實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，要實現(xiàn)黨規(guī)與國法制定中的協(xié)同，最根本的是嚴(yán)格依據(jù)并不斷完善各自領(lǐng)域的“立法法”，實現(xiàn)二者的良性互動與有效協(xié)同。一是明確立法制規(guī)的權(quán)限。所謂明確立法界限，就是明晰二者的立法邊界，避免越界、錯位和缺位立法的發(fā)生。在立法制規(guī)的過程中，必須依據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》來制定黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格按照憲法和《中華人民共和國立法法》來制定國家法律，這就要求立法制規(guī)的主體必須明晰把握立法的權(quán)限，不越權(quán)逾矩;二是依照法定職權(quán)嚴(yán)格立法制規(guī)。以黨內(nèi)法規(guī)為例，主體機(jī)關(guān)不能隨意制定黨內(nèi)法規(guī)，而必須嚴(yán)格依照自身的法定職權(quán)來制定，包括制定的級別或?qū)哟?、特定種類、特定形式等等。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的制定進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，例如第三條明確規(guī)定，“黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)……中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例（單行本） 》，人民出版社2014年版，第4頁。;三是嚴(yán)格按照法定程序立法制規(guī)。法定程序是保證國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的根本所在。要實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的有序推進(jìn)，解決長期困擾我們黨治國理政的一系列黨政不分等問題，就必須嚴(yán)格按照法定程序來立法制規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的制定程序、備案審查程序等，從制度上保證了黨內(nèi)法規(guī)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的根本準(zhǔn)則。四是推進(jìn)立法制規(guī)全過程的科學(xué)化和系統(tǒng)化。黨規(guī)與國法在立法環(huán)節(jié)的邊界，不僅包括法律法規(guī)的制定活動，還包括修改、補(bǔ)充、廢止、解釋、備案等專門性活動，這些方面也要依規(guī)進(jìn)行、有序推進(jìn)。

第三，構(gòu)建黨規(guī)與國法的沖突處理制度。長期以來，黨規(guī)與國法的沖突是一個極為復(fù)雜的理論問題和實踐難題。處理得當(dāng)與否，直接關(guān)系著國法的權(quán)威性和統(tǒng)一性，也關(guān)系著黨規(guī)的規(guī)范性和科學(xué)性。加快構(gòu)建黨規(guī)與國法的邊界沖突處理制度，應(yīng)當(dāng)重點從三個方面來展開：一是建立立法制規(guī)事前溝通機(jī)制。在開展立法制規(guī)活動之前，進(jìn)行雙向報備和意見征詢。例如，國家立法要按照法定程序向國家機(jī)關(guān)中黨組織進(jìn)行法律案的報備和意見征詢，黨內(nèi)法規(guī)制定要與人大法規(guī)部門和政府法制部門之間建立事前聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)行合憲性、合法性和協(xié)同性的審查和備案;二是建立立法制規(guī)的過程協(xié)調(diào)機(jī)制。即使有了事前的報備和溝通機(jī)制，黨規(guī)與國法的邊界沖突有時也難以避免，這就需要加快制定過程溝通機(jī)制，在發(fā)生沖突和矛盾時，能及時有效地按照既定的溝通處理機(jī)制，共同開展相關(guān)問題的研究、調(diào)研與論證，最終以合法合理的方式解決兩者的沖突;三是建立立法制規(guī)的事后反饋機(jī)制。在黨規(guī)與國法矛盾處理結(jié)束之后，要啟動事后補(bǔ)償機(jī)制，及時總結(jié)和分析矛盾產(chǎn)生的根源，根據(jù)事后補(bǔ)償機(jī)制不斷加強(qiáng)立法規(guī)劃、立法預(yù)測和立法備案，促進(jìn)黨規(guī)與國法的良性互動與銜接，有效避免沖突和矛盾的再次發(fā)生。

第四，推動黨規(guī)向國法的法治化轉(zhuǎn)化。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策轉(zhuǎn)化為國家法律是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。黨的政策轉(zhuǎn)化為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。從這個角度說，轉(zhuǎn)化程序的法治化程度，直接決定著黨規(guī)與國法協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建和程度的高低。只有不斷提高轉(zhuǎn)化程序的規(guī)范化、制度化和法治化，才能推動轉(zhuǎn)化的范式機(jī)制的形成，最終實現(xiàn)黨規(guī)與國法的協(xié)同。具體包括：一是黨委依據(jù)既定的黨內(nèi)法規(guī)決定提出法律制度立改廢釋意見和建議。當(dāng)然在黨委形成提議之前，應(yīng)當(dāng)將擬提議案向多元化的評價主體征詢意見，并按照民主集中制的原則作出提議的決定，保證提議的科學(xué)、民主與合法;二是黨委依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)向立法機(jī)關(guān)提出立法的主張。關(guān)于提議的形式可以多樣化，一般應(yīng)當(dāng)在黨的文件中明確規(guī)定，也可以采用立法意見函、建議書等公函的形式，向國家立法機(jī)關(guān)正式提出，但一般不采用會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示或者口頭傳達(dá)等過于隨意性的方式;三是享有立法提案權(quán)的主體向國家立法機(jī)關(guān)提出立法議案?！读⒎ǚā返让鞔_規(guī)定了提案法定的原則，非法定不享有提案權(quán)，其中享有提案權(quán)的國家立法機(jī)關(guān)包括全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢、全國人大各專門委員會等。享有提案權(quán)的立法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，要通過其所在機(jī)關(guān)的黨組織和黨委，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下決定議案的具體內(nèi)容等事項，按照法定程序提交議案?！包h組向黨委的請示報告活動以及黨組落實黨委要求之類的黨內(nèi)事項，主要依靠黨規(guī)來調(diào)整;涉及提案機(jī)構(gòu)如何向立法機(jī)關(guān)提出議案的，則主要依靠《立法法》等國法來規(guī)范。宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第529頁?！彼氖菄伊⒎C(jī)關(guān)審議黨委提出的立法提案。充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)中的黨組黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在民主集中制原則和法定程序的基礎(chǔ)上最大限度地將黨的主張列入立法議程等等;五是國家立法機(jī)關(guān)黨組依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行黨內(nèi)動員和部署，在立法審議環(huán)節(jié)滲透黨組通過的議案精神和內(nèi)容主旨，確保黨委提出的立法議案和立法要求順利轉(zhuǎn)化為國家法律;六是國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序?qū)徸h并通過立法議案，嚴(yán)格按照《立法法》中關(guān)于審議、表決、釋義、通過、發(fā)布、備案等規(guī)定，確保轉(zhuǎn)化目標(biāo)和任務(wù)的達(dá)成。

第五，建立專門溝通協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在協(xié)同組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計和機(jī)構(gòu)改革，建立專門的負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。常設(shè)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有獨立的編制、人員、經(jīng)費、辦公場所等，因為這必將是協(xié)同機(jī)制運行中的重要組織機(jī)構(gòu)。相比于一般的協(xié)同會議，常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)有其明顯的優(yōu)勢。由于黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋是極其復(fù)雜的創(chuàng)制過程，為了避免黨規(guī)與國法的不一致、不適應(yīng)、不銜接等問題，黨內(nèi)法規(guī)部門就必須加強(qiáng)與國家立法機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)。設(shè)立專門的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)關(guān)，有助于黨內(nèi)法規(guī)主體部門從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃、方便操作、易于執(zhí)行，提高黨規(guī)與國法的協(xié)同效率。常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)與人大法規(guī)部門、政府法制部門、司法部門、法律研究機(jī)構(gòu)、法律學(xué)者、黨建專家等群體的溝通和聯(lián)系，通過開展定期和不定期的協(xié)同理論和協(xié)同實踐的相互交流，研究黨規(guī)與國法協(xié)同過程中出現(xiàn)的突出問題和制度障礙，最終共同推動協(xié)同實踐中問題的及時有效解決。1993年12月，中共中央《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案〉和〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見〉的通知》規(guī)定，對中央辦公廳的職能進(jìn)行調(diào)整，“增加為中央制定黨內(nèi)法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)國家立法具體服務(wù)工作的職能”《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第7卷上），中共黨史出版社2000年版，第226頁。。2015年8月，中央批準(zhǔn)建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作的一件大事，是推動黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化、規(guī)范化和程序化的重要舉措。“中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議在中央書記處領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作、推動已出臺中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施等。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在中央辦公廳法規(guī)局。《中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度建立》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-08/24/c_1116355421.htm？prolongation=1，2015-08-24.”在黨內(nèi)設(shè)立專門的溝通協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，有利于黨內(nèi)法規(guī)工作的具體規(guī)劃、組織、計劃、實施，推動黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，促進(jìn)黨規(guī)與國法協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建。

三、組織實施協(xié)同

再好的法律法規(guī)，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不力，都形同虛設(shè)。國家法律與黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同機(jī)制的建立，最終要落腳到執(zhí)行上來。由于“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律分屬不同的法律體系，法律規(guī)定與執(zhí)法程序均有不同，如何實現(xiàn)兩種體系的有效銜接就非常重要”韓強(qiáng)：《黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同問題研究》，《理論學(xué)刊》，2015年第12期。。在組織實施協(xié)同方面，要注重抓好以下環(huán)節(jié)。

第一，建立多元化聯(lián)動執(zhí)行機(jī)構(gòu)。無論是黨規(guī)還是國法，能否做到有效、管用、可操作，關(guān)鍵在執(zhí)行。實現(xiàn)黨規(guī)與國法的協(xié)同執(zhí)行，關(guān)鍵是要抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位，找出執(zhí)行的死角和盲區(qū)。重點環(huán)節(jié)和重點部位的執(zhí)行，單靠任何一方的力量很難做到合法、有效、合理，因此，建立健全執(zhí)行的聯(lián)動機(jī)構(gòu)和協(xié)同機(jī)制，是加快實現(xiàn)黨規(guī)與國法協(xié)同的重中之重。其中的重點是建立多元化聯(lián)動執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行主體之間的銜接和溝通。為了提高執(zhí)行的銜接和溝通的效率，應(yīng)當(dāng)設(shè)立多樣化聯(lián)動執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體包括：法定協(xié)同部門、部際聯(lián)席會議和協(xié)同牽頭機(jī)構(gòu)。法定協(xié)同部門，就是分別在國家機(jī)關(guān)和黨內(nèi)設(shè)置專門的協(xié)調(diào)和溝通常設(shè)機(jī)關(guān)，由國家和黨組織提供編制、經(jīng)費和工作人員，其職能和職責(zé)就是推動聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。例如，在我國的政府機(jī)構(gòu)中，國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦公室等，其職能之一就是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理日常法制工作，做好參謀和助手的角色，同時還要承擔(dān)協(xié)調(diào)國家法律與黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行環(huán)節(jié)的分歧和協(xié)同，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃?？梢栽趪鴦?wù)院法制辦公室設(shè)立專門的“國法與黨規(guī)協(xié)調(diào)司”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間在有關(guān)法律和黨紀(jì)實施中的矛盾和爭議。同理，在黨內(nèi)組織中，中央辦公廳和中央紀(jì)委部門可以設(shè)置專門的“黨紀(jì)與國法協(xié)調(diào)辦公室”，主要負(fù)責(zé)黨規(guī)執(zhí)行過程中違法違憲審查以及與國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通與銜接。部際聯(lián)席會議是橫向的執(zhí)行協(xié)同工作制度，各成員單位按照一定的目標(biāo)和形式及時溝通執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的情況，推動執(zhí)行工作的落實。2015年8月，中央批準(zhǔn)建立的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度就是跨部門的協(xié)商工作制度。由此亦可試點探索建立跨部門的聯(lián)席會議辦公室，加強(qiáng)統(tǒng)籌合作、權(quán)威高效的執(zhí)行協(xié)作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。最后，協(xié)同牽頭機(jī)構(gòu)，是配合法定協(xié)同部門和部際聯(lián)席會議工作的部門，由其牽頭組織、協(xié)調(diào)、推動相關(guān)執(zhí)行部門的聯(lián)合執(zhí)行工作。一般牽頭機(jī)構(gòu)不是具體的實體和常設(shè)機(jī)構(gòu)，對相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有指揮權(quán)，不涉及高層級任務(wù)分配問題，與現(xiàn)行的行政體制和黨內(nèi)組織紀(jì)律并不沖突。

第二，重點加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)域的紀(jì)法協(xié)同。腐敗危害猛于虎。加強(qiáng)懲治反腐敗的協(xié)作，是黨規(guī)與國法協(xié)同的重點領(lǐng)域。由于大多數(shù)的腐敗現(xiàn)象并不只是發(fā)生在某個特殊領(lǐng)域，它就像癌細(xì)胞一樣，一旦發(fā)生擴(kuò)散，就可能遍及全身，威脅黨組織和國家機(jī)關(guān)的長久穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同其他相關(guān)部門積極開展反腐敗專項治理活動，不斷創(chuàng)新和完善黨政紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)同執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的制度體系，比如開展違反“八項規(guī)定”的專項治理活動等等。同時，在打擊腐敗的長期戰(zhàn)役中，要始終圍繞提高黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平為主線。我們黨要勇于承擔(dān)腐敗案件的審理和查辦的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，合署辦公以后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時查辦黨員和非黨員公務(wù)人員的腐敗案件。但是，由于腐敗案件面廣量大，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量并不能達(dá)到預(yù)期理想的效果，這就需要協(xié)同黨的組織部門和國家公務(wù)員局等相關(guān)部門抽調(diào)大量的人員組成專案組來參與協(xié)同辦案。同時，也要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多主體的特色優(yōu)勢，通過積極引導(dǎo)、明確分工和力量整合，以反腐敗領(lǐng)域的協(xié)同帶動黨規(guī)與國法協(xié)同的最終實現(xiàn)。在這方面，合署辦公的機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革具有典型性。1993年2月，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)與國家的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，將國家監(jiān)察部并入中央紀(jì)律檢查委員會，編制列入中央直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院序列，同時將國家預(yù)防腐敗局在監(jiān)察部掛牌并列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列。2018年我們通過機(jī)構(gòu)改革，建立了各級監(jiān)察委員會，實施對權(quán)力的全方位監(jiān)督。這些都體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)揮黨紀(jì)與國法在反腐敗斗爭中作用的基本思路。

第三，構(gòu)建黨規(guī)與國法的協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)協(xié)同過程中重點突出執(zhí)行程序的重要性，避免因程序混亂而導(dǎo)致發(fā)生沖突，以固定的制度形式實現(xiàn)黨規(guī)與國法在執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)同。黨規(guī)與國法的執(zhí)行，往往涉及多種類、多層次、多領(lǐng)域的黨政部門，多樣化的協(xié)同方式更有利于法制目標(biāo)的達(dá)成。一是發(fā)揮專項工作協(xié)調(diào)會議作用。這一會議的任務(wù)是針對重大事項協(xié)調(diào)相關(guān)黨政部門進(jìn)行定期或者不定期的會議溝通和面對面討論。一般來說，專項工作協(xié)調(diào)會議通常涉及黨規(guī)與國法的重大事項，這就需要黨規(guī)與國法執(zhí)行的主管部門牽頭組織，牽頭單位將會議的議題等相關(guān)內(nèi)容提前通知會議參加單位，并負(fù)責(zé)組織會議及會議后的跟蹤配合、論證評估等等。二是發(fā)揮現(xiàn)場調(diào)研辦公會議作用。這一會議制度是指由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)的前提下，會同相關(guān)部門直接下基層去現(xiàn)場考察和調(diào)研。這種形式有利于黨政部門直接掌握基層的情況，在執(zhí)行法律和執(zhí)行黨規(guī)的過程中，便于領(lǐng)導(dǎo)者和主體部門更科學(xué)、更全面、更真實地掌握基層的信息，解決特殊問題。當(dāng)然，適用哪一種體制機(jī)制，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行科學(xué)論證和試點總結(jié)來決定。

四、監(jiān)督監(jiān)察協(xié)同

依規(guī)治黨和依法治國的協(xié)同推進(jìn)需要強(qiáng)有力的保證措施，因此，兩者在監(jiān)督上的協(xié)同，意在強(qiáng)調(diào)在互相配合、互相協(xié)作的基礎(chǔ)上，分工負(fù)責(zé)、互相制約、互相監(jiān)督，最終保證國家法律的正確實施和黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)有效。監(jiān)督協(xié)同，并不是過分強(qiáng)調(diào)協(xié)同，也不是割裂二者聯(lián)系，它強(qiáng)調(diào)的是既互相分離、黨政分開，又相互協(xié)作、互相監(jiān)督。

第一，不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的創(chuàng)新發(fā)展。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本遵循是依法治黨和依規(guī)治黨，而依法治黨、依規(guī)治黨必須要加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)和黨外的協(xié)同監(jiān)督聯(lián)動體系。一是繼續(xù)健全和完善黨內(nèi)巡視工作制度。黨內(nèi)巡視工作，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律監(jiān)督協(xié)同的重要渠道。2015年中央出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確規(guī)定了黨的巡視工作的總則、指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律和責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，為黨的巡視工作提供了最權(quán)威的執(zhí)行依據(jù)和制度保障。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，通過分別對中央和地方國家機(jī)關(guān)、國有骨干企業(yè)、人民團(tuán)體等黨組和黨委進(jìn)行巡視，不斷創(chuàng)新巡視工作方式，如聽取被巡視客體的專題匯報、個別談話、召開座談會、民主問卷、專項調(diào)查等，可以在巡視的過程中為推動黨內(nèi)監(jiān)督主體和國家監(jiān)督主體之間的溝通和協(xié)調(diào)搭建良好的渠道和平臺，同時也為制定和修訂《中華人民共和國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等監(jiān)督方面的法律法規(guī)，為國家監(jiān)督機(jī)關(guān)建立和完善相關(guān)的國家層面的巡視工作機(jī)制提供了有益的參考。二是繼續(xù)健全和完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！案骷夵h委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及其公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社2016年版，第62頁。” 2016年中央新出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的“根本大法”，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要的制度保障。在全面推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國的戰(zhàn)略布局下，加快黨內(nèi)監(jiān)督條例的配套體系建設(shè)刻不容緩，要通過出臺一系列配套黨內(nèi)法規(guī)制度，構(gòu)建起更加完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，以有效解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和矛盾。

第二，建立健全以國家法律為主導(dǎo)的黨外監(jiān)督制度體系。以黨內(nèi)法規(guī)為主導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督是政黨內(nèi)部的自我監(jiān)督和自我約束，但僅靠黨內(nèi)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不全面的。以國家法律為主導(dǎo)的黨外監(jiān)督是一種“體外監(jiān)督”，對保證監(jiān)督協(xié)同的實現(xiàn)具有重要的作用。構(gòu)建監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，必須健全和完善以國家法律為主導(dǎo)的黨外監(jiān)督制度體系，包括國家法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了必須將黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，支持和保證黨外監(jiān)督主體參與監(jiān)督的正常活動，自覺接受人民群眾、民主黨派和社會監(jiān)督。要不斷拓展協(xié)同監(jiān)督的渠道和平臺，通過理論教育、立法立規(guī)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督追責(zé)等環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)，推動協(xié)同監(jiān)督的實現(xiàn)。同時要真正實現(xiàn)黨政權(quán)力的有序分開，把原本屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，從黨的各級黨組織執(zhí)行體系中分離出去，逐步理順以黨內(nèi)法規(guī)為主導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系和以國家法律為主導(dǎo)的黨外監(jiān)督體系的良性互動關(guān)系。另一方面，要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督與政府行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會群體監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督的協(xié)同制度，形成黨內(nèi)與黨外、自下而上與自上而下、組織與群眾相結(jié)合的科學(xué)合理有效管用的協(xié)同監(jiān)督制度體系。

第三，設(shè)立專門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，必須建立在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一執(zhí)行和統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，而要實現(xiàn)這種協(xié)同，離不開專門的、固定的、負(fù)責(zé)全面監(jiān)督任務(wù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，即設(shè)立專門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個專門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是為了完成黨內(nèi)和黨外的監(jiān)督任務(wù)、實現(xiàn)雙向監(jiān)督聯(lián)動而設(shè)立的跨部門協(xié)同機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)包括各類的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會、辦公室以及指揮部等等，用于處理黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)的常規(guī)性和應(yīng)急性的監(jiān)督任務(wù)。在設(shè)立協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的過程中，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)論證，明確職責(zé)分工、領(lǐng)導(dǎo)體制和運作方式，逐步健全和完善相應(yīng)的配套制度和輔助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，可以考慮設(shè)置一個高于各個參與單位的“上級部門”來具體負(fù)責(zé)協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)工作，以獲得協(xié)同監(jiān)督的權(quán)威性和合法性，提高協(xié)同監(jiān)督的執(zhí)行力和協(xié)調(diào)能力;另一方面，也可以在國家監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一個獨立的專門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置黨組，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同監(jiān)督制度體系，適度參考國家行政機(jī)關(guān)中跨部門協(xié)同的相關(guān)經(jīng)驗，例如，“國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。反壟斷委員會的三個執(zhí)法機(jī)構(gòu)是商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局，而辦事機(jī)構(gòu)是商務(wù)部。蔣敏娟：《中國政府跨部門協(xié)同機(jī)制研究》，北京大學(xué)出版社2016年版，第55頁。”顯然，由于可以提供獨立的預(yù)算、核定的編制、專職的人員、經(jīng)費和場所，在國家機(jī)關(guān)中設(shè)立專門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)是非常有效的。

第四，健全和完善黨規(guī)與國法協(xié)同監(jiān)督的體制機(jī)制。設(shè)立專門的協(xié)同監(jiān)督的部門之后，還必須在理順其內(nèi)部體制機(jī)制上下功夫。只有協(xié)同監(jiān)督的體制機(jī)制越具體、越完備，并不斷提高實際監(jiān)督過程的可操作性和實效性，對如何開展協(xié)同監(jiān)督提出具體、明確、有效、管用的規(guī)定和要求，這套協(xié)同監(jiān)督的制度系統(tǒng)才能科學(xué)有效運作。一是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的程序化制度建設(shè)。因為協(xié)同監(jiān)督制度的實現(xiàn)必須靠程序化的保障，沒有程序化的監(jiān)督任務(wù)的分解、監(jiān)督工作的詳細(xì)流程，脫離了具體實際的監(jiān)督工作任務(wù)，協(xié)同監(jiān)督制度就處于無所適從的無序狀態(tài)，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。要根據(jù)協(xié)同專門機(jī)構(gòu)所設(shè)定的監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，使制度規(guī)范程序化地運用到現(xiàn)實社會和國家的方方面面，才能確保監(jiān)督執(zhí)行的獨立性、程序性和科學(xué)性。二是適時地進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督的制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性。協(xié)同理論認(rèn)為系統(tǒng)總是存在于特定的環(huán)境之中，因此，要維持系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，就必須積極適應(yīng)環(huán)境。協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)的運行也不例外，必須要與當(dāng)前世情、國情、黨情相適應(yīng)，對于新型的違法違紀(jì)行為適時調(diào)整監(jiān)督的方式方法，堅持國家法律面前一律平等和黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)和無例外，秉承權(quán)力腐敗的零容忍，“要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息”《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第71頁。。三是增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)性，避免黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的制度沖突。協(xié)同監(jiān)督的系統(tǒng)是由若干個子系統(tǒng)構(gòu)成的，如果各子系統(tǒng)的運行不是遵循整體觀念和協(xié)同原則，黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)與黨外監(jiān)督之間難免要發(fā)生矛盾和沖突，為此要在監(jiān)督制度設(shè)計中強(qiáng)化協(xié)調(diào)性，保證制度可以順暢有效運行。

此外，還要加強(qiáng)依規(guī)治黨和依法治國重點環(huán)節(jié)、重點問題的協(xié)同，通過建立相應(yīng)的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制來化解矛盾，形成合力;加強(qiáng)成效協(xié)同，要以依規(guī)治黨和依法治國的成效促進(jìn)法治國家、法治社會的一體化建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)?？傊?，依規(guī)治黨和依法治國的協(xié)同涉及黨規(guī)與國法的各個方面，是社會主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵性問題，只有切實理順兩者關(guān)系，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而推動國家的法治進(jìn)程。

（責(zé)任編輯：楊仙麗）