領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督精準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化研究

杜文麗

習(xí)近平總書記指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把監(jiān)督挺在前面，通過經(jīng)常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督逐漸成為首要任務(wù)。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。但在日常監(jiān)督中，從實(shí)際情況看，監(jiān)督的精準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化還沒有有效形成，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督不同程度存在，緊一陣松一陣的監(jiān)督也存在，不規(guī)范、簡單機(jī)械的監(jiān)督亦存在。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督精準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化現(xiàn)狀和存在的問題

（一）監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是單位的一把手應(yīng)該是監(jiān)督的重點(diǎn)。一把手是地方、單位、部門的“關(guān)鍵少數(shù)”，甚至可以說是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一些一把手自身黨性不強(qiáng)、民主意識(shí)淡化，工作中權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清。除一把手自身的素質(zhì)之外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也不到位。而群眾的監(jiān)督又缺乏有效的渠道，這就導(dǎo)致對(duì)一把手的監(jiān)督不到位，從而帶來一系列問題。

（二）監(jiān)督目標(biāo)不精準(zhǔn)

監(jiān)督首先是對(duì)政治紀(jì)律的監(jiān)督，但實(shí)際工作中往往是在廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面用力多。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講道：“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。”黨的十八大以來被查處的違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，有一些就是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，而且不少被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部表面看是經(jīng)濟(jì)問題、生活問題，而實(shí)際上首先是政治上出了問題。同時(shí)，在巡視巡察、檢查監(jiān)督中仍然發(fā)現(xiàn)有些地方、單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹中央大政方針不力、抓黨建不到位等一系列政治紀(jì)律方面的問題。

（三）接受監(jiān)督的自覺意識(shí)不強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，覺得監(jiān)督是對(duì)自己的不信任。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)黨忠誠老實(shí)，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由而放松監(jiān)督。

二、原因分析

（一）不愿監(jiān)督不同程度存在

在某種意義上，監(jiān)督意味著挑刺、找別扭，容易得罪人，因此不愿監(jiān)督。實(shí)質(zhì)上，不愿意監(jiān)督別人的領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢較真碰硬，不愿用“得罪人”的方式維護(hù)政治生態(tài)，不僅是政治站位不高的表現(xiàn)，而且從另一面也反映出其自身也不愿意接受監(jiān)督。對(duì)于黨組織和紀(jì)委監(jiān)委來講，監(jiān)督很難在當(dāng)時(shí)就顯實(shí)效，需要長期的過程；而辦案則在當(dāng)時(shí)就能顯示工作效果。最近幾年，不愿監(jiān)督的問題已經(jīng)引起了各方的廣泛關(guān)注，得到了一定程度的解決，但是在實(shí)踐中，不愿監(jiān)督仍然不同程度存在。

（二）日常監(jiān)督措施不完善

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定了何種行為違反了哪種黨的紀(jì)律，也有相對(duì)應(yīng)的處理措施；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定了執(zhí)紀(jì)的程序和要求，使得執(zhí)紀(jì)問責(zé)追責(zé)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和便于操作的流程，只要對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，就能較好地定性。但日常監(jiān)督的內(nèi)容廣，具體情況千差萬別，手段單一，操作性不夠強(qiáng)。比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以內(nèi)”監(jiān)督比較容易管理，但“八小時(shí)以外”的監(jiān)督較為乏力；對(duì)問題出現(xiàn)后的事后監(jiān)督處置能夠按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)按圖索驥、及時(shí)問責(zé)，但事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏較為有效的舉措。

（三）監(jiān)督合力尚未有效形成

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是一個(gè)部門的工作。管理包含著監(jiān)督，各級(jí)黨組織在教育管理干部的過程中，必須做好對(duì)干部的日常監(jiān)督工作。但目前的情況是，肩負(fù)履行監(jiān)督主體責(zé)任的黨組織，有時(shí)存在過多將監(jiān)督擔(dān)子壓在紀(jì)檢監(jiān)察部門身上，忽視了黨組織自身以及有干部管理權(quán)限的部門的監(jiān)督作用發(fā)揮。作為監(jiān)督主力軍的紀(jì)檢監(jiān)察部門，由于監(jiān)督對(duì)象多、自身人員力量有限，加之重執(zhí)紀(jì)辦案輕日常監(jiān)督思想存在，在做好監(jiān)督這一紀(jì)檢監(jiān)察部門的第一職責(zé)上顯得乏力。

三、建議措施

（一）堅(jiān)持不懈把政治監(jiān)督放在首位

把政治監(jiān)督放在首位，是監(jiān)督的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督精準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化的根本要求。要堅(jiān)持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動(dòng)力，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出抓好政治監(jiān)督，聚焦黨和國家中心工作，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，緊盯黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況，督促各級(jí)黨組織特別是黨委、黨組一把手切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保廣大黨員干部在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）區(qū)分不同崗位重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督精準(zhǔn)化

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，在日常監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。精準(zhǔn)意味著要有針對(duì)性，大水漫灌、撒胡椒面式的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持“普遍性”與“特殊性”相結(jié)合，結(jié)合不同崗位和部門的特點(diǎn)，分析出不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的放矢，不斷提升監(jiān)督的精準(zhǔn)化和有效性。

（三）完善制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督規(guī)范化

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來?！蓖ㄟ^緊密結(jié)合工作實(shí)際建章立制，有章可依，依章而行，防止監(jiān)督變成個(gè)人意志的體現(xiàn)，持續(xù)提升日常監(jiān)督的規(guī)范化水平。制度的生命力在于執(zhí)行，制度制定后要嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，在實(shí)踐中，要及時(shí)審視制度的適宜性，該修訂完善的及時(shí)修訂完善，該廢止的及時(shí)廢止，從而保證其時(shí)刻處于有效運(yùn)行狀態(tài)，確保監(jiān)督工作規(guī)范化。

（三）充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量，推進(jìn)監(jiān)督常態(tài)化

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家監(jiān)督體系日趨完善?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！秉h中央的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)把路線擘畫，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照黨中央決策部署，采取行之有效的辦法，切實(shí)發(fā)揮各種監(jiān)督力量，加強(qiáng)信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享，使監(jiān)督全方位、全時(shí)段、無盲區(qū)、零死角、全覆蓋，以監(jiān)督的常態(tài)化促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。