科研項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制建設(shè)研究

齊輝 陳艷茹 宋艷青 張雪瑩 張?zhí)K

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，國家對(duì)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目投入越來越大，但是這筆費(fèi)用的使用卻存在很多不規(guī)范的地方，違規(guī)挪用資金、套用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以我國要加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制建設(shè)研究。本文主要從科研項(xiàng)目資金管理中存在的本質(zhì)問題，提出內(nèi)部控制策略，希冀我國的科研項(xiàng)目資金能夠用到實(shí)處，提高資金利用效率，促進(jìn)我國科研實(shí)力的提高。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目;資金管理;內(nèi)部控制;管理策略

一、科研項(xiàng)目資金管理中存在的問題

（一）缺乏科研項(xiàng)目資金管理意識(shí)

首先，科研項(xiàng)目資金管理人一般都存在一種意識(shí)，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就是自己的應(yīng)得利益，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的使用途徑及方向都可以由自己任由支配，項(xiàng)目資金申請(qǐng)到手，就可以隨意使用，這是一種沒有意識(shí)到科研項(xiàng)目資金管理重要性的錯(cuò)誤思想，沒有樹立正確的科研項(xiàng)目管理理念。其次，還存在一種現(xiàn)象，即以套取科研項(xiàng)目資金為目的的申報(bào)科研項(xiàng)目的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部分把科研項(xiàng)目按特定等級(jí)規(guī)定了相應(yīng)的科研費(fèi)用，這筆費(fèi)用一般都是按項(xiàng)目來劃撥的，而不考慮真實(shí)使用費(fèi)用。最后事業(yè)單位經(jīng)常存在科研項(xiàng)目申報(bào)理由不充分，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，對(duì)經(jīng)費(fèi)用途核查不認(rèn)真的現(xiàn)象，這是科研項(xiàng)目資金劃撥人缺乏資金管理意識(shí)的最顯著特征，很多費(fèi)用支出申報(bào)與實(shí)際費(fèi)用支出不符的情況被掩蓋，造成項(xiàng)目沒有真正實(shí)施，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行困難兩重難題。

（二）科研項(xiàng)目資金管理沒有健全的內(nèi)部控制

科研項(xiàng)目資金管理需要有一個(gè)內(nèi)部控制制度，才能使得資金用的其所，既促進(jìn)科研項(xiàng)目取得實(shí)際進(jìn)展，又將科研項(xiàng)目資金使用率得到提高，節(jié)約資金。但是我國的科研項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制制度起步比較晚，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度較為滯后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用、審查都沒有一整套完整的規(guī)章制度，也沒有完善的內(nèi)部控制機(jī)制。一般，科研項(xiàng)目申報(bào)人只是將課題申報(bào)文案文件寫好提交，過一定的時(shí)間，完成科研項(xiàng)目成果，最后進(jìn)行結(jié)題工作，申報(bào)費(fèi)用賬單，即可獲得一筆相應(yīng)的科研費(fèi)用。很多時(shí)候，在實(shí)施科研項(xiàng)目、匯報(bào)課題成果、申報(bào)費(fèi)用賬單的時(shí)候，是最容易出現(xiàn)虛假信息的時(shí)候，很多項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)科研活動(dòng)、課題成果造價(jià)，虛報(bào)、謊報(bào)科研費(fèi)用使用情況，只要名義科研經(jīng)費(fèi)超出可獲取的經(jīng)費(fèi)數(shù)目即可。此類現(xiàn)象不少發(fā)生，這是科研項(xiàng)目資金管理缺乏一套完整的、健全的內(nèi)部控制體系的后果。

二、科研項(xiàng)目資金管理內(nèi)部管理控制策略

（一）制定科學(xué)合理的科研項(xiàng)目資金使用制度

科學(xué)合理的科研項(xiàng)目資金制度是控制科研項(xiàng)目資金的最根本的制度保障?？茖W(xué)合理的科研項(xiàng)目資金管理制度要將科研項(xiàng)目的目的與經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理結(jié)合起來，才能激發(fā)科研項(xiàng)目實(shí)踐活力，提高實(shí)際產(chǎn)生的效益以及我國的科研實(shí)力。規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，事業(yè)單位內(nèi)部要制定合理的科研項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷等級(jí)，根據(jù)項(xiàng)目的等級(jí)，規(guī)定最高使用費(fèi)用，同時(shí)要對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目提高獎(jiǎng)勵(lì)資金，讓科研項(xiàng)目資金規(guī)劃合理，既分層次地保證了科研項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)，又使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有激情、有活力實(shí)施已申報(bào)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制

科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制要有專人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)的使用情況一定要與科研項(xiàng)目本身的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，要有嚴(yán)格的規(guī)定界限，要本著合理可行的原則劃撥經(jīng)費(fèi)。規(guī)范科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，可以從根本解決經(jīng)費(fèi)濫用問題。因此，科研項(xiàng)目資金管理人要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面的、全過程的資金規(guī)劃，要有本著一種為社會(huì)服務(wù)、為科研貢獻(xiàn)的目的，最大效用地利用經(jīng)費(fèi)，甚至愿意無經(jīng)費(fèi)科研或者報(bào)銷部分科研經(jīng)費(fèi)。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)審核制度

經(jīng)費(fèi)審核是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用情況的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)審核是對(duì)項(xiàng)目資金費(fèi)用使用情況的審核，是審查項(xiàng)目資金使用是否合理的最終手段，因此管理人員必須要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，從發(fā)票、人員調(diào)查、地點(diǎn)審核等經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)然，這部分工作是非常困難的，但是可以根據(jù)大宗費(fèi)用使用情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。其次，必須要求項(xiàng)目申報(bào)表有明確的使用項(xiàng)目名稱、使用時(shí)間、支付方式以及支付賬單。另外，還要規(guī)定哪些部分的費(fèi)用支出比例的上限，比如，住宿費(fèi)用、交通費(fèi)用等，這些費(fèi)用都要根據(jù)出差人員及項(xiàng)目等級(jí)作出明確的上限規(guī)范。

三、結(jié)語

綜上所述，我國的科研項(xiàng)目資金濫用本質(zhì)上是缺乏科研項(xiàng)目資金管理意識(shí)、科研項(xiàng)目資金管理沒有健全的內(nèi)部控制的體現(xiàn)，為此我提出三點(diǎn)控制策略，分別是制定科學(xué)合理的科研項(xiàng)目資金使用制度、加強(qiáng)科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)審核制度。事業(yè)單位的科研項(xiàng)目資金管理直接影響科研項(xiàng)目的目的，影響我國科研項(xiàng)目成果大小的最重要的物質(zhì)因素，好的科研項(xiàng)目必須要提高內(nèi)部控制建設(shè)研究，切實(shí)做好科研項(xiàng)目，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、誠信奉獻(xiàn)的優(yōu)秀精神品質(zhì)。

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