軍費(fèi)績效管理現(xiàn)狀及改革途徑探究

劉傳有 石教飛

摘要：軍費(fèi)績效管理即實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)績效目標(biāo)，通過績效信息，以科學(xué)手段管理軍費(fèi)的活動(dòng)過程。新形勢下施行軍費(fèi)績效管理，是順應(yīng)財(cái)政改革的必然趨勢;但是怎樣才能將軍費(fèi)績效管理落到實(shí)處，采用哪些途徑改革，都還需要不斷深入探究。本文闡述了軍費(fèi)績效管理內(nèi)涵及特征，對軍費(fèi)績效管理改革途徑進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：軍費(fèi)績效管理;改革途徑;探究

從2014年10月開始，經(jīng)過中央軍委批準(zhǔn)，在我國全軍部隊(duì)開始實(shí)行軍費(fèi)績效管理，重點(diǎn)對花錢問效，低效問責(zé)，這種管理獎(jiǎng)權(quán)利、責(zé)任及效益三者結(jié)合起來，對軍費(fèi)管理進(jìn)行全面深化改革，確保每分經(jīng)費(fèi)使用到刀刃上。因此立足國情軍情，探究建立具有特色的管理模式，對確保軍費(fèi)朝著能打仗、打好仗聚焦，從而有力支撐強(qiáng)軍的目標(biāo)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍費(fèi)績效管理內(nèi)涵及特點(diǎn)

科學(xué)準(zhǔn)確掌握軍費(fèi)績效管理的內(nèi)涵及特征規(guī)律，認(rèn)清這種管理的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)績效管理的基本前提。

（一）軍費(fèi)績效管理內(nèi)涵

軍費(fèi)績效管理為實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)績效的目標(biāo)，運(yùn)用績效信息，通過科學(xué)手段管理軍費(fèi)的活動(dòng)過程。一套完整軍費(fèi)績效管理主要包括績效目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、評估及反饋幾個(gè)方面，只有這五個(gè)要求互相交織、互相促進(jìn)，每個(gè)要素均要有相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)、程序、文化及指標(biāo)互相協(xié)調(diào)，履行績效管理的職責(zé)。制定軍費(fèi)績效目標(biāo)是整個(gè)管理中第一個(gè)環(huán)節(jié)，屬于績效管理起點(diǎn)，是軍隊(duì)依據(jù)國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境、國家安全形勢制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，對軍費(fèi)及軍隊(duì)全局性進(jìn)行謀劃?？冃в?jì)劃對目標(biāo)進(jìn)行量化分解，將軍隊(duì)各部門的戰(zhàn)略目標(biāo)與軍費(fèi)管理直接聯(lián)系起來。績效實(shí)施處于中間環(huán)節(jié)，更是軍費(fèi)管理耗時(shí)最長的環(huán)節(jié)，包含績效預(yù)算及執(zhí)行過程?？冃гu估是對一定時(shí)期軍費(fèi)情況進(jìn)行績效評價(jià);而績效反饋就是將結(jié)果反饋給被評估部門實(shí)現(xiàn)績效管理的循環(huán)，讓軍費(fèi)績效管理進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。

（二）軍費(fèi)績效管理的特征

與其他各種軍費(fèi)管理模式比較，軍費(fèi)績效管理具有其獨(dú)特特征，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.目標(biāo)具有預(yù)設(shè)性;軍費(fèi)績效管理目標(biāo)預(yù)定性，是因國防活動(dòng)特殊所需，取得成果目標(biāo)所預(yù)先確定的。提高軍費(fèi)績效，必定要完成既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上得到，并不是任意通過增加成果或降低消耗可得到。

2.層次多樣性;軍費(fèi)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的安全利益，績效管理是通過軍費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略;軍費(fèi)應(yīng)以確保能打仗、打勝仗為目標(biāo)，因此軍費(fèi)績效應(yīng)該以堅(jiān)持戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，績效管理針對軍費(fèi)的具體使用情況而言。

3.評估主觀性;軍費(fèi)績效是支出行為客觀效果，雖為客觀性，但績效好壞、大小都要經(jīng)過社會(huì)主管評價(jià)，不同社會(huì)主體對結(jié)果的評價(jià)不同。軍費(fèi)績效評估主觀性特征，要求在注重提高績效管理同時(shí)，增強(qiáng)績效管理藝術(shù)性。

二、軍費(fèi)績效管理發(fā)展階段及現(xiàn)狀分析

總體而言，我國軍費(fèi)績效管理主要分為三個(gè)階段，第一階段為初始階段，時(shí)間為20世紀(jì)50-90年代，該階段采取的績效評價(jià)方法和流程都是借鑒前蘇聯(lián)的軍費(fèi)管理模式，主要表現(xiàn)為輕經(jīng)濟(jì)效益，重軍事效益，著重強(qiáng)調(diào)軍費(fèi)的供應(yīng)，而未對軍費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的開支管理。第二階段為萌芽階段，時(shí)間為20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，該階段開始意識(shí)到軍費(fèi)開支管理的重要性，但是未形成行之有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，且隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，軍費(fèi)規(guī)模得以大幅度增加，合理使用軍費(fèi)顯得尤為重要，軍費(fèi)績效改革迫在眉睫。第三階段為發(fā)展階段，時(shí)間為21世紀(jì)至今，隨著對國家軍費(fèi)績效管理的研究不斷深入，逐漸構(gòu)建了合理的軍費(fèi)績效管理模型。

目前，我國軍費(fèi)績效管理漸顯成效，尤其是對于軍費(fèi)支出模型的研究十分豐富。這些研究雖然還有待進(jìn)一步完善，但也推動(dòng)了我國軍費(fèi)績效評估體系的發(fā)展。現(xiàn)今，軍費(fèi)績效管理著重關(guān)注的點(diǎn)包括如何界定軍費(fèi)支出控制的影響因素以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、怎樣有效避免軍費(fèi)績效管控的量化分析趨同等相關(guān)問題。軍費(fèi)支出不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治管理問題，在選擇軍費(fèi)支出偏好的時(shí)候，必須將經(jīng)濟(jì)和政治影響因素進(jìn)行綜合考慮。

三、軍費(fèi)績效管理改革途徑

軍費(fèi)績效管理是強(qiáng)軍的重要手段，績效管理革新屬于世界范圍的新軍事革命，實(shí)質(zhì)上就是以較少資源消耗高效益資源配置的革新。向效益獲取戰(zhàn)斗力，逐漸成為軍隊(duì)謀求發(fā)展的途徑。

（一）確定績效目標(biāo)，從源頭編制準(zhǔn)預(yù)算

現(xiàn)代戰(zhàn)爭不同于過去戰(zhàn)爭，就是以消耗巨大的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)作為基礎(chǔ)，任何時(shí)候的軍費(fèi)投入都要講究成本效益，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的真正作用。而采用績效管理重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)出與結(jié)果作為導(dǎo)向，事前需要確定出績效目標(biāo)，定準(zhǔn)衡量成果效益和事業(yè)建設(shè)的任務(wù)牽引，為完善光控手段、優(yōu)化編制預(yù)算提供依據(jù)。每一項(xiàng)軍費(fèi)資金投入，都要依據(jù)預(yù)算項(xiàng)目去申報(bào)績效目標(biāo)，按照軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，科學(xué)制定出詳細(xì)具體的事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本費(fèi)用水平、預(yù)期成果效益及技展術(shù)指標(biāo)，及對保障戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)度等等，讓預(yù)算理想依據(jù)更充分，內(nèi)容更完整、指向更明確。依照績效目標(biāo)的內(nèi)容，合理現(xiàn)在評價(jià)點(diǎn)，平價(jià)點(diǎn)必須要有代表性，要能體現(xiàn)項(xiàng)目的績效。按照類型差異，應(yīng)該設(shè)置財(cái)務(wù)的共享及成果兩方面評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)制定標(biāo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重，針對經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)合理制定出標(biāo)桿與尺度。

（二）組織績效評價(jià)，加強(qiáng)全程預(yù)算管控

制定好經(jīng)費(fèi)開始的預(yù)算及績效目標(biāo)，就必須要嚴(yán)格執(zhí)行，針對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效，依據(jù)掌握的進(jìn)展情況進(jìn)行分析，全面監(jiān)控建設(shè)的成效，核查成效是預(yù)算績效目標(biāo)是不是相符合。在核查中，如果發(fā)現(xiàn)與審批通過的績效目標(biāo)存在差異，就必須要分析問題原因并及時(shí)采取措施糾正，避免出現(xiàn)浪費(fèi)、超預(yù)算等各種現(xiàn)象。當(dāng)事業(yè)任務(wù)完成后，就必須要對績效成效進(jìn)行評價(jià)，要及時(shí)組建評價(jià)小組，依據(jù)實(shí)際情況制定評價(jià)方案，并將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)給被評價(jià)單位，并且按照批準(zhǔn)績效目標(biāo)進(jìn)行比較，對完成情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，客團(tuán)展示出績效目標(biāo)的完成情況，分析存在的原因，并針對存在問題提出修改意見。同時(shí)還要對完成成果績效給予打分，形成評價(jià)結(jié)論，采用合適方式通報(bào)與公式，并要接受監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格績效問責(zé)，落實(shí)管理主體責(zé)任

在管理軍費(fèi)績效時(shí)，應(yīng)該對績效評價(jià)進(jìn)行考核，是不是按照目標(biāo)完成績效情況，如果使經(jīng)費(fèi)效率低的單位及個(gè)人，就必須要全軍給予通報(bào)批評，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。同時(shí)還要將評價(jià)結(jié)果與軍費(fèi)使用掛鉤，這樣就可以形成預(yù)算編制-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋的閉合回路，確保軍費(fèi)預(yù)算朝大勝仗的方向轉(zhuǎn)變，確保軍費(fèi)的使用員工的效益。

（四）強(qiáng)化績效評估結(jié)果的反饋與運(yùn)用

實(shí)施績效評估的最終目的就是為了完善績效評估機(jī)制，使其有效性得到充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)軍費(fèi)管理制度的發(fā)展和完善。基于此，績效評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用就顯得尤為重要，在構(gòu)建績效評估管理機(jī)制的時(shí)候，不能單純依照投入來進(jìn)行資源分配，而應(yīng)將績效評估結(jié)果作為合理分配資源的有效依據(jù)。在歐美等發(fā)達(dá)國家的軍費(fèi)績效管理過程中，不管評價(jià)比例與評價(jià)方法有何差別，各部分均可以按照績效評估結(jié)果來進(jìn)行等級(jí)劃分，并將其作為評估項(xiàng)目好壞的依據(jù)?？冃гu估結(jié)果出來后要及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門和具體執(zhí)行部門，并要求財(cái)務(wù)部門將本次評估結(jié)果作為下年度部門預(yù)算及財(cái)政分配的依據(jù)，評估得分高的項(xiàng)目，則可以優(yōu)先獲得財(cái)務(wù)預(yù)算和支持，而對于評估得分低的項(xiàng)目則要進(jìn)行通報(bào)，并要求對其繼續(xù)實(shí)施的合理性進(jìn)行重新評估。其次，要求執(zhí)行部門要依據(jù)評價(jià)結(jié)果來對項(xiàng)目管理及實(shí)施人員進(jìn)行考評，將考評結(jié)果公布，并賞罰分明，有功獲獎(jiǎng)，有過獲責(zé)。通過不斷強(qiáng)化對績效結(jié)果的反饋與應(yīng)用，來建立健全軍費(fèi)支出績效管理模型，避免低效支出，使資源得到最優(yōu)配置。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立健全軍費(fèi)績效管理機(jī)制具有十分重要的意義，習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)必須通過嚴(yán)格管理來促進(jìn)效益提高，什么錢可以花，什么錢不能花，應(yīng)當(dāng)如何花錢都必須要依照規(guī)章制度進(jìn)行，要對軍費(fèi)支出實(shí)施有效管控，確保國防投入得以充分發(fā)揮。因此，有關(guān)部門必須構(gòu)建完善的軍費(fèi)績效管理機(jī)制，對軍費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理，做好科學(xué)理財(cái)、依法管財(cái)、合理用財(cái)，并通過合理的評估反饋機(jī)制來推動(dòng)軍費(fèi)支出效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]程慶.美國國防績效審計(jì)及其經(jīng)驗(yàn)介紹[J].財(cái)會(huì)月刊，2012 （1）.

[2]李璐，許光建.PPBS在美國政府和國防部演進(jìn)軌跡的比較研究[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2009 （8）.

[3]楊海輝，胡勇兵.關(guān)于推行軍費(fèi)績效管理工作的幾點(diǎn)思考[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)，2015 （02）.