關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的問題及對(duì)策分析

寧璠

摘要：高校是中國開展科學(xué)研究的重要力量之一。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校實(shí)施的科研項(xiàng)目和研究經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出顯著的增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校一條重要的資金來源。今年的政府報(bào)告中指出：科技創(chuàng)新本質(zhì)上是一項(xiàng)人類創(chuàng)造活動(dòng)。我們充分尊重和信任科研人員，并給予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和關(guān)鍵人才帶動(dòng)人們的產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的航線決策。嚴(yán)格管理并進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接用于開展項(xiàng)目試點(diǎn)項(xiàng)目改革的資金的比例。高校領(lǐng)導(dǎo)層必須投入足夠的時(shí)間和精力在證明研究經(jīng)費(fèi)使用效率的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);問題;對(duì)策

“十二五”規(guī)劃提出深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的有效配置和全面整合。加強(qiáng)財(cái)稅政策，支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，保持金融科技投入穩(wěn)步增長，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研基金管理體制改革。國家科技項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)科學(xué)化和精細(xì)化的管理原則。隨著中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央金融研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》的發(fā)布，深圳市委于2016年3月也發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》。2017年3月，廣東省科技廳還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)金融研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理政策委員會(huì)實(shí)施意見》。從以上各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)的重要文件可以看出國家確實(shí)在加強(qiáng)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的自主權(quán)，在此過程中也對(duì)科研單位的管理水平提出了更高的要求。從目前我校的情形來看科研經(jīng)費(fèi)在編制預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行過程中確實(shí)存在一些問題。

一、科研項(xiàng)目在預(yù)算編制方面存在的問題

（一）科研項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)矛盾，人力成本未完全體現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度和收入分配制度限制了當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)對(duì)人才個(gè)人成本的投入。逐步增加的勞動(dòng)力成本，特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力工資不斷提高，“養(yǎng)不起人”“人工太貴”不絕入耳。而在編制預(yù)算的時(shí)候“勞務(wù)費(fèi)”的支出往往有顯形或者隱形的標(biāo)準(zhǔn)造成課題老師需要不斷“拉經(jīng)費(fèi)”分散了科研投入的精力也體現(xiàn)人才流動(dòng)過于頻繁不利于科研活動(dòng)的順利開展。

（二）預(yù)算編制一味迎合審核要求。在項(xiàng)目審查開始時(shí)，資金的總量，金額和類型是固定的，因此研究團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算編制中最重要的考慮因素是評(píng)估專家的預(yù)算要求而不是具體的研究投入。使得預(yù)算變得不現(xiàn)實(shí)和難以操作，這也加大了后期預(yù)算執(zhí)行中的難度和增加了預(yù)算調(diào)整的頻率。某些項(xiàng)目中還要編制明細(xì)預(yù)算，比如差旅地點(diǎn)、專用耗材名稱規(guī)格型號(hào)、會(huì)議名稱等，這些編制要求都和科研活動(dòng)的靈活性和不確定性有一定的違背，可想而知科研人員在編制預(yù)算的時(shí)候無疑是“拍腦袋”想出來的無法體現(xiàn)真實(shí)性和合理性原則。

（三）儀器設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制重復(fù)性較強(qiáng)造成一定程度的資源浪費(fèi)。由于國家對(duì)于科研創(chuàng)新的高度重視，不斷投入大量人力、財(cái)力，購置大型儀器設(shè)備，以滿足科研工作需求。特別近幾年儀器設(shè)備的投入趨于飽和，但是高校與高新企業(yè)之間、高校與科研院所之間、甚至相關(guān)課題組之間由于設(shè)備共享平臺(tái)信息系統(tǒng)還不完善就造成了重復(fù)購買，資源閑置浪費(fèi)的情況，也不利于提高資產(chǎn)使用效率。

二、科研項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行方面存在的問題

（一）科研預(yù)算調(diào)整頻繁。目前大多數(shù)科研項(xiàng)目的在研期短至兩三年，長至為六七年。由于預(yù)算編制的時(shí)效性與科研活動(dòng)不確定性以及受研究管理方法和市場因素的變化，科研項(xiàng)目的預(yù)算在后期執(zhí)行與前提預(yù)測可能發(fā)生一些較大變化的地方。所以后期預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)初預(yù)算編制時(shí)的情形時(shí)有發(fā)生，預(yù)算調(diào)整的程序和審批手續(xù)也相對(duì)較為復(fù)雜，造成管理成本加大也損失了科研人員投入研究的時(shí)間和精力。

（二）科研經(jīng)費(fèi)在各類支出的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛或者沒有指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。比如，勞務(wù)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定。從國家層面來說，目前尚沒有出臺(tái)關(guān)于勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)定，實(shí)際操作中通常要結(jié)合各單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法，而各單位的自行制定的管理辦法往往比較滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不夠公允和透明。又比如差旅費(fèi)、出國費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)參照國家機(jī)關(guān)公務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)，欠少考慮科研活動(dòng)的靈活突發(fā)性。外事手續(xù)繁瑣外事管理嚴(yán)苛也造成預(yù)算執(zhí)行爭議不斷，無法按預(yù)算執(zhí)行等情況。

（三）單位內(nèi)部缺乏有效的信息溝通機(jī)制導(dǎo)致到款信息無法有效快速傳遞影響項(xiàng)目執(zhí)行。由于單位職能部門的職責(zé)分工問題，各類科研項(xiàng)目的牽頭管理部門較多而財(cái)務(wù)部往往要對(duì)多個(gè)部門發(fā)出到賬通知，而各個(gè)部門內(nèi)部還劃分多個(gè)職責(zé)小組，所以在實(shí)際操作中專職的財(cái)務(wù)人員往往都是利用各種“群”廣而告之才有可能通知到項(xiàng)目組盡快立項(xiàng)。這種信息不對(duì)稱造成了科研立項(xiàng)滯后影響項(xiàng)目合同的完工時(shí)間，也是往來款中的一個(gè)重要組成部分。

三、針對(duì)科研預(yù)算管理現(xiàn)狀的對(duì)策分析

（一）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目依托單位要完善自身的內(nèi)部控制建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的精神靠“自制”管理好科研經(jīng)費(fèi)。包括各種機(jī)制的建立和制度的安排為科研活動(dòng)高效且安全的運(yùn)行保駕護(hù)航。

（二）依托單位要下放權(quán)限給各院系，依據(jù)各學(xué)科特點(diǎn)制定更精細(xì)化具體化的經(jīng)費(fèi)管理辦法，“量體裁衣”使其更能符合各種類型科學(xué)研究的實(shí)際情況，而不是搞“一刀切”僵化執(zhí)行上級(jí)文件。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算上也能實(shí)際體現(xiàn)該類項(xiàng)目的成本支出范圍。

（三）大力推進(jìn)科研信息系統(tǒng)的建立，打通各個(gè)信息孤島，使各個(gè)部門掌握的信息能互聯(lián)互通，至少在依托單位內(nèi)部形成一個(gè)完整的運(yùn)轉(zhuǎn)閉環(huán)。從財(cái)務(wù)發(fā)出到賬通知信息能自動(dòng)匹配到系統(tǒng)中的應(yīng)答數(shù)據(jù)然后通過人工審核后及時(shí)確認(rèn)收入完成立項(xiàng)，到使用過程中的預(yù)算控制、額度控制和調(diào)整，以及最后結(jié)題驗(yàn)收一鍵生成決算報(bào)表。包括協(xié)助性的差旅管理系統(tǒng)、工資勞務(wù)系統(tǒng)、合同跟蹤系統(tǒng)、設(shè)備平臺(tái)系統(tǒng)等都能使信息共享出來，使其給科研管理人員和使用人員在預(yù)算編制和執(zhí)行中起到幫助決策和預(yù)警的作用。

（四）落實(shí)中央精神切實(shí)充分激勵(lì)科研人員的科研熱情，充分體現(xiàn)人才的“腦力”成本。高校需要根據(jù)自身薪酬體制和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況充分考慮并落實(shí)人才激勵(lì)方案，明確科研績效的使用辦法和發(fā)放周期及標(biāo)準(zhǔn)，讓科研人員吃一顆“定心丸”安心科研、快樂科研。

（五）培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員。建立科研經(jīng)費(fèi)助理團(tuán)隊(duì)，通過培訓(xùn)使其掌握項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理政策，提高項(xiàng)目實(shí)施者的財(cái)務(wù)管理水平和能力。檢查預(yù)算的合理性并提出可行性意見及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在項(xiàng)目執(zhí)行過程中能及時(shí)糾偏在確需調(diào)整的情況下幫助科研人員按照既定程序和要求及時(shí)完成相關(guān)手續(xù)。在項(xiàng)目結(jié)題和自我評(píng)價(jià)時(shí)可以客觀專業(yè)的提出財(cái)經(jīng)反饋意見。這些人員將是服務(wù)于科研的最前沿的財(cái)務(wù)隊(duì)伍也是“業(yè)財(cái)融合”的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。

（六）加快高校成本核算為全面引入科研績效評(píng)價(jià)機(jī)制打好基礎(chǔ)。隨著新的政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，我們的核算體系離成本核算目標(biāo)又近了一步，只有在此基礎(chǔ)上才能真正全面引入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著國家為高校科研活動(dòng)提供越來越多的資金支持，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理逐漸成為高校管理和科學(xué)研究的重要組成部分。高校管理是一項(xiàng)復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理任務(wù)。它與政府的科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門聯(lián)合大學(xué)科研管理部門，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與者共同資助科研并進(jìn)一步規(guī)范管理來提高研究經(jīng)費(fèi)的有效性。特別是高?？蒲泄芾聿块T與形勢環(huán)境變化緊密聯(lián)系，及時(shí)研究科研經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理模式，創(chuàng)新科研基金管理體制改革，才能進(jìn)一步推進(jìn)高校科學(xué)研究管理前進(jìn)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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