自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策

金優(yōu)英

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入推進，事業(yè)單位自身也在不斷進行調(diào)整和完善。自收自支單位作為一種以自給自足形式運行的事業(yè)單位，是我國事業(yè)單位體系中的特殊組成部分，同時，由于自收自支事業(yè)單位在收支方面的自主性特點，也使得其在體制形態(tài)上更加接近于企業(yè)，因此，對于自收自支事業(yè)單位而言，更應(yīng)當(dāng)做好財務(wù)管理工作，這不僅是自收自支事業(yè)單位確保內(nèi)部規(guī)范有序運行的重要條件，同時也是自收自支事業(yè)單位能夠有效發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的重要保障。本文主要據(jù)此展開論述。

關(guān)鍵詞：自收自支事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

近年來，自收自支事業(yè)單位的財務(wù)管理問題受到了社會各界越來越廣泛的關(guān)注，尤其是隨著2018年9月，福彩系統(tǒng)多位干部職工涉及貪腐丑聞，且數(shù)額巨大，更使得業(yè)內(nèi)對自收自支事業(yè)單位在財務(wù)管理體系方面的問題和不足引起了警惕。自收自支事業(yè)單位相對于全額財政撥款、差額財政撥款的事業(yè)單位而言，由于在財務(wù)收支上有更多自主權(quán)，因此在形態(tài)上更加接近于市場經(jīng)濟背景下的企業(yè)，這也使得自收自支在財務(wù)管理上所面臨的問題要更加復(fù)雜一些，因此，樹立正確的財務(wù)管理意識，采取科學(xué)的財務(wù)管理措施，對于自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理工作十分重要，而自收自支事業(yè)單位也只有加強財務(wù)管理工作，才能夠確保經(jīng)濟活動、內(nèi)部運行更加高效規(guī)范，為自身在社會管理和公共服務(wù)方面有效發(fā)揮職能提供必要的保障。

一、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的概述

自收自支事業(yè)單位是我國行政事業(yè)單位體系中較為特殊的一種形態(tài)，其又被稱為自主事業(yè)單位，是由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，其中典型的比如福利彩票發(fā)行機構(gòu)、體育彩票發(fā)行機構(gòu)，就是國家利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的自收自支事業(yè)單位，但是經(jīng)營的目標卻是為了發(fā)展國家福利事業(yè)、體育事業(yè)。雖然組織機構(gòu)和人員編制與全額撥款、差額撥款事業(yè)單位相似，但自收自支事業(yè)單位經(jīng)濟來源主要為參與社會競爭，自主經(jīng)營、自負盈虧，既要確保社會效益，還應(yīng)保證經(jīng)濟效益。自收自支事業(yè)單位的盈利成果，除了部分上繳財政，其他均由自己進行支配，而自收自支事業(yè)單位畢竟不同于企業(yè)，其盈利成果應(yīng)當(dāng)用于推動自身發(fā)展和用于公共服務(wù)方面，而要能夠有效實現(xiàn)這一目標，就需要通過加強財務(wù)管理工作，來不斷推動內(nèi)部經(jīng)濟活動的合規(guī)合理，從而使得內(nèi)部財務(wù)資源真正流向正確的方向。尤其是當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟主體之間的競爭日趨激烈，以及經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的不斷多元化，自收自支事業(yè)單位要能夠提高市場競爭能力，必然需要以財務(wù)管理規(guī)范化為抓手，來推動內(nèi)部管理的有序性和合規(guī)性，進而增強自身應(yīng)對市場形勢變化的能力。

二、自收自支事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問題

（一）財務(wù)管理理念層面問題

財務(wù)管理理念作為開展財務(wù)管理工作的重要指導(dǎo)思想，對于財務(wù)管理工作的正常開展起著重要的影響作用，但是當(dāng)前很多自收自支事業(yè)單位在財務(wù)管理理念方面還是存在諸多的不完善之處。一是很多單位由于財務(wù)管理相關(guān)人員在財務(wù)管理方面的合規(guī)意識不強，加上專業(yè)能力上的缺失，片面地認為，財務(wù)管理就是資金的收支管理，對于財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮的監(jiān)督控制和輔助決策作用，則往往缺乏較為清晰的認識，在實際開展過程中，也基本上只將重點精力集中在資金收支管理上，未能有效發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能。二是在財務(wù)管理理念上科學(xué)性不足，沒有按照現(xiàn)代財務(wù)管理理念，在崗職設(shè)置方面做到相互分離、相互制約，經(jīng)常可見交叉任職、一崗多職的現(xiàn)象，使得財務(wù)管理工作的有序性得不到體現(xiàn)，也難以有效發(fā)揮相互制約、相互監(jiān)督的作用。三是財務(wù)管理制度方面缺乏動態(tài)更新完善的意識，制度條款中的一些內(nèi)容隨著客觀形勢變化，已經(jīng)和實際需求有一定出入，但是一些自收自支事業(yè)單位并沒能夠做到實時梳理和完善，出現(xiàn)了一些和實際需求格格不入，甚至是和現(xiàn)行法規(guī)政策有矛盾之處。

（二）應(yīng)收、應(yīng)付賬款管理不到位

由于自收自支事業(yè)單位在經(jīng)營和管理上有較強的自主性，同時也為了能夠更好地活得或者是推動自身發(fā)展，在日常運營過程中經(jīng)常有可能會出現(xiàn)一些賒欠行為，由此帶來的一些應(yīng)收、應(yīng)付賬款，但是對于應(yīng)收、應(yīng)付賬款的管理卻可見一些比較常見的問題。應(yīng)收賬款方面，由于對賒欠單位缺乏必要的信用了解或者動態(tài)跟蹤，造成了一些應(yīng)收賬款風(fēng)險集聚，如應(yīng)收賬款變成呆賬、死賬等，影響了單位資產(chǎn)安全。應(yīng)付賬款方面，沒有及時能夠?qū)?yīng)付賬款做好及時給付，或者是應(yīng)付賬款賬目含糊，很有可能給單位形象帶來負面影響，造成自身公信力降低。

（三）固定資產(chǎn)管理較為粗放

固定資產(chǎn)管理包括對固定資產(chǎn)的維護、使用、出借、出租、調(diào)撥、處置、調(diào)撥及報廢等，是自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的又一重點部位，但是目前很多單位都可見對固定資產(chǎn)的粗放式管理，在固定資產(chǎn)的存量、流量方面不規(guī)范現(xiàn)象比較常見，比如隨意轉(zhuǎn)讓出售、隨意核銷等，使得固定資產(chǎn)的利用率得不到提高，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)流失。

三、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升對策

（一）改進財務(wù)管理理念

財務(wù)管理理念是財務(wù)管理工作的前進風(fēng)向標，是作業(yè)指導(dǎo)書，因此，自收自支事業(yè)單位要提高財務(wù)管理水平，首先應(yīng)當(dāng)改進財務(wù)管理理念，首先是要正確認識財務(wù)管理的內(nèi)涵和范圍，摒棄過去在財務(wù)管理方面的片面性、單一性，要對照財務(wù)管理理論及有效內(nèi)控的需要，認真梳理并完善財務(wù)管理的工作內(nèi)容、職責(zé)邊界，尤其是要將財務(wù)風(fēng)險識別、財務(wù)風(fēng)險研判、財務(wù)監(jiān)督審計以及財務(wù)決策建議等工作納入到常規(guī)工作范圍，提高財務(wù)管理的工作綜合價值輸出;二是要按照財務(wù)管理理念的要求，嚴格執(zhí)行好日常管理崗位分離制度、監(jiān)督審計回避制度，使財務(wù)管理能夠真正發(fā)揮相互制衡、客觀公正的作用;三是要進一步梳理總結(jié)當(dāng)前財務(wù)管理制度，在一切符合《事業(yè)單位會計制度》及其他相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)之上，不斷修改完善其中和客觀形勢、單位實際有出入或者未能有效覆蓋的內(nèi)容，持續(xù)夯實制度基礎(chǔ)。

（二）加強應(yīng)收、應(yīng)付賬款管理

應(yīng)收賬款方面，自收自支事業(yè)單位首先要進一步加強對賒欠對象的摸底審核，尤其是一些除此發(fā)生賒欠行為的對象，包括信用情況、資金鏈情況、經(jīng)營情況等，提高對信用風(fēng)險把控能力;其次是要做好應(yīng)收賬款日常管理，如果事業(yè)單位應(yīng)收賬款占比較大，應(yīng)當(dāng)要建立起專門的應(yīng)收賬款處置部門，并明確清收計劃、清收目標，進一步提升應(yīng)收賬款清收工作效率。同時，切實做好應(yīng)收賬款的動態(tài)跟蹤，確保應(yīng)收賬款能夠持續(xù)處于可控。應(yīng)付賬款方面，應(yīng)當(dāng)要加強對應(yīng)付賬款的精細化管理，包括應(yīng)付賬款賬目、憑證、臺賬等，并按照“輕、重、緩、急”的要求制定相應(yīng)的應(yīng)付賬款限時給付計劃，確保應(yīng)付賬款管理能夠有序規(guī)范。

（三）強化固定資產(chǎn)管理

自收自支事業(yè)單位要積極組織相關(guān)財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)管理制度，吃透文件內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)管理人員一是要有高度的責(zé)任心，認真負責(zé)記載固定資產(chǎn)的變動痕跡，力求真實反映各時間節(jié)點的固定資產(chǎn)情況，確保相關(guān)信息真實、合規(guī);二是在日常工作中加強固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實要求履行固定資產(chǎn)維護、使用、出借、出租、調(diào)撥、處置、調(diào)撥及報廢等方面的基本原則，一定要做到合規(guī)合理，并且可以執(zhí)行交叉盤庫的相關(guān)規(guī)定，即對于某一部分固定資產(chǎn)可以實行交叉盤點，經(jīng)查證無誤后，由相關(guān)人員確認簽字

對于自收自支事業(yè)單位而言，財務(wù)管理始終是自身發(fā)展過程中的重點課題，財務(wù)管理水平如何，將直接影響到單位的綜合效益、職能發(fā)揮，也因此，自收自支事業(yè)單位必須強化財務(wù)管理意識，扎實做好財務(wù)管理工作，為自身在市場化背景下的穩(wěn)健發(fā)展提供堅實支撐。

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