縣域要走綠色發(fā)展創(chuàng)新道路

黃寰

在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局戰(zhàn)略背景下，四川各縣域應(yīng)當(dāng)以促進地區(qū)和全省高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展動力，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分整合地區(qū)資源要素為主導(dǎo)，以引進先進科學(xué)技術(shù)和高層次人才為武裝，全面優(yōu)化主體功能布局，加快建立“三線一單”環(huán)境管控體系，為各地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供科學(xué)合理的技術(shù)路線和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

環(huán)境創(chuàng)新 建立“三線一單”環(huán)境管控體系

所謂的“三線一單”就是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。首先，四川各縣域要在省“三線一單”環(huán)境管控體系的前提下，加快建立本地區(qū)的生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格落實到每一片土地。其次，各縣域根據(jù)地方實際情況出臺相關(guān)環(huán)境質(zhì)量政策，規(guī)范引導(dǎo)地區(qū)各產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，同時，還需要制定一系列環(huán)境評價指標(biāo)體系，使環(huán)境質(zhì)量檢測可視化、可控化。再次，各縣域應(yīng)當(dāng)在上級部門指導(dǎo)下，盡快調(diào)查統(tǒng)計出本地區(qū)的自然資源情況，為后續(xù)資源利用上線的合理設(shè)置提供理論依據(jù)。最后，各縣域更具自身的主體功能定位制定出一張明細(xì)的、具有可操作性的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確規(guī)定禁止高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。

布局創(chuàng)新 優(yōu)化縣域經(jīng)濟主體功能區(qū)劃

以“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略為理論指導(dǎo)，優(yōu)化開發(fā)成都平原經(jīng)濟區(qū)，重點開發(fā)川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)，限制開發(fā)川西北生態(tài)示范區(qū)，從而進一步優(yōu)化五區(qū)縣域經(jīng)濟的整體布局和主體功能區(qū)劃。位于成都這“一干”的縣域，應(yīng)當(dāng)加快承接成都的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和選擇性發(fā)展五大萬億級產(chǎn)業(yè)，依托成都全面建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市愿景，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟、新技術(shù)，重塑成都經(jīng)濟地理，培育新動能，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè);位于川南經(jīng)濟區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)獨具特色的酒文化、茶文化和竹文化大力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)集群，進一步鞏固川南地區(qū)作為四川第二增長極的地位。同時，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以宜賓“雙城建設(shè)”為模范，大力推進產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)和加快科技成果轉(zhuǎn)化，為四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加強川、渝、黔三省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎(chǔ);位于川東北經(jīng)濟區(qū)的縣域依據(jù)自身資源情況，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色能源經(jīng)濟，尤其是天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合地區(qū)實際情況，適當(dāng)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)經(jīng)濟，為把川東北建設(shè)成四川重要的新興增長極和川、陜、甘、渝區(qū)域樞紐中心奠定基礎(chǔ);位于攀西經(jīng)濟區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)把“釩鈦”和“康養(yǎng)”兩大產(chǎn)業(yè)作為今后的主導(dǎo)發(fā)展方向，根據(jù)地域?qū)傩孕纬僧a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進而將攀西地區(qū)建設(shè)成“世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)集聚地”和“世界級陽光康養(yǎng)旅游度假勝地”;川西北作為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，是我國天然的生態(tài)屏障，該地區(qū)的縣域應(yīng)當(dāng)以“共抓大保護”為己任，以全域旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品。同時，結(jié)合地區(qū)實際情況發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)品種，堅持走中高端路線，進而變“綠水青山”為“金山銀山”。

科技管理創(chuàng)新 引進先進科學(xué)技術(shù)和管理理念

綠色發(fā)展離不開先進科學(xué)技術(shù)的支撐作用和先進經(jīng)營管理的引領(lǐng)作用。四川大多數(shù)縣域以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏先進科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，從而在生產(chǎn)、營銷方面處于劣勢地位。在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略背景下，五大經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的功能定位，選擇性引進國內(nèi)外先進科學(xué)技術(shù)推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、效益化高質(zhì)量發(fā)展。同時，引進先進經(jīng)營管理理念，為地區(qū)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售提供科學(xué)合理的技術(shù)路線，引導(dǎo)地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，從而給地區(qū)帶來最大化的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

人才創(chuàng)新 加強縣域人才隊伍建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。四川省縣域眾多，人才參差不齊，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)綠色經(jīng)濟的大力發(fā)展。由于綠色產(chǎn)業(yè)的獨特性，需要一大批具有豐富理論知識的科研人才和擁有高技能的技術(shù)人才作支撐。四川各縣域應(yīng)當(dāng)在主體功能定位的基礎(chǔ)上，合理引進地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)科研人才和技術(shù)人才，出臺相關(guān)人才引進優(yōu)惠政策，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，對人才結(jié)構(gòu)進行梯度化管理，從而為地區(qū)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。

制度創(chuàng)新 打破行政壁壘和增強縣域合作

新發(fā)展理念強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，如何突破行政壁壘，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開地域間的制度創(chuàng)新。新時代更多的是強調(diào)地域間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，四川各縣域政府應(yīng)當(dāng)解放發(fā)展思路，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，打破行政壁壘，加強區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作，制定一系列有關(guān)綠色發(fā)展的政策，為地區(qū)的融合發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，加快建設(shè)四川區(qū)域發(fā)展新格局。