云南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究

李廷榮，楊婷婷，李 博

（1.昆明市種子管理站，云南昆明 650228；2.云南中禾種業(yè)有限公司，云南昆明 650228）

隨著我國綜合國力的提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展到了一個新的階段，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠推進地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以云南省為例,通過資料收集和文獻查閱分析，發(fā)現(xiàn)云南省在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中還存在一定的問題。云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐實力不夠，信貸資金融資難，信貸產(chǎn)品無法滿足休閑農(nóng)業(yè)需求，經(jīng)營主體獲取貸款的難度較大。應該通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實力，完善高原農(nóng)業(yè)信用體系、擴大信貸資金額度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，發(fā)展農(nóng)村普惠金融、擴大信貸普及的范圍等措施來加以解決。

一、云南休閑農(nóng)業(yè)概述

（一）云南休閑農(nóng)業(yè)概念

云南休閑農(nóng)業(yè)是指在海拔較高的高原和山區(qū)發(fā)展的具有地方特征的農(nóng)業(yè)類型。休閑農(nóng)業(yè)是立足于高原區(qū)域資源，并借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是一種因地制宜農(nóng)業(yè)，在高原地區(qū)得到廣泛推廣。此外，休閑農(nóng)業(yè)也促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改良，指明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）云南休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

云南休閑農(nóng)業(yè)是指依托云貴高原地形特征，發(fā)展具有地方體色的產(chǎn)業(yè)類型。云南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多元性、多層次，并帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。云南省試圖打造豐富多彩、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)和四季飄香的休閑農(nóng)業(yè)。云南省“十三五”規(guī)劃制定了云南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展目標及內(nèi)容。目標為推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，特色產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)集中，憑借現(xiàn)代科技手段，擴大產(chǎn)業(yè)時效。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）已經(jīng)形成了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

云南省已經(jīng)打破了“小而全”的生產(chǎn)布局。依托其自身的光熱資源，大力發(fā)展煙、茶、膠、菜、花、果等12 類優(yōu)勢休閑農(nóng)業(yè)，并將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色化。滇中地區(qū)重點發(fā)展特色水果、花卉苗木、設施蔬菜、休閑漁業(yè)，打造高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；滇東北、滇西北地區(qū)重點發(fā)展標準化養(yǎng)殖示范場（區(qū)）建設和草山保護改良、人工草場、山地牧業(yè)，同時發(fā)揮冷流水資源優(yōu)勢，建設冷水魚類養(yǎng)殖場；滇南、滇東南地區(qū)重點發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、熱帶水果和羅非魚養(yǎng)殖；云南省各市州已經(jīng)形成具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)格局見表1。

表1 云南省休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃

（二）休閑農(nóng)業(yè)具備明顯的政策支持優(yōu)勢

云南省為了響應國家發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)號召，大力推進休閑農(nóng)業(yè)。近年來,云南省政府投入了大量的資金支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有明顯的政策支持優(yōu)勢。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度逐漸提升

1.休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。云南省通過政府引導及財政資金支持，培養(yǎng)了多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，旨在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度。

2.標準化休閑農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。云南省通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了一大批高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。各地的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)水平得到明顯提高。云南省在昭通、曲靖、大理、文山等地均建立休閑農(nóng)業(yè)基地，各級各部門也積極地配合參與標準化休閑農(nóng)業(yè)基地建設，標準化休閑農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。

3.農(nóng)村產(chǎn)權制度改革有一定的成效。云南省積極響應中央政策,進一步推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵閑置農(nóng)田集中經(jīng)營，為實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營打下堅實的基礎。各地各部門積極落實，加大農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，解決農(nóng)村產(chǎn)權制度問題，基本農(nóng)田能夠得到現(xiàn)代規(guī)?；行У乩?。

（四）帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)中央一號文件要求，我國要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。云南省借助這一政策機遇，利用自身優(yōu)勢積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，借助自身森林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林業(yè)旅游，開展了國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等項目，并實現(xiàn)了一定的森林旅游收入，進一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身實力不夠

1.農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期長。云南省由于受地理環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)田有效面積少，土地比較零碎，這就制約了其經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)化水平低。受云南省地形地貌的限制，農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)專業(yè)化與集聚化的管理經(jīng)營，企業(yè)規(guī)模效益相對較小，難以達到規(guī)模效應以及產(chǎn)業(yè)集聚效應。另外，由于流通市場和交易市場的缺失，導致了農(nóng)產(chǎn)品難以走出去銷售，嚴重影響了農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)喪失熱情。同時農(nóng)民大多數(shù)是個體經(jīng)營，規(guī)模小，比較分散，導致規(guī)?；y以實現(xiàn)。

3.科技水平低。農(nóng)業(yè)技術改造和推廣效益不高，與全國的農(nóng)業(yè)科技貢獻率相比差了約3%。由于云南省特殊的地形特征，難以開展機械化作業(yè)。出現(xiàn)這樣的差距，除了自然環(huán)境，還與云南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低有著密切的聯(lián)系。

（二）信貸資金融資難

休閑農(nóng)業(yè)有利于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。過去的個體農(nóng)民具有單一、零散、少量資金等缺點，而對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，它們具有信貸資金量大、周期多樣化等優(yōu)勢。但農(nóng)村金融體制改革相對落后，金融對于休閑農(nóng)業(yè)體系出現(xiàn)了空缺等因素，導致了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金融資困難。

（三）信貸產(chǎn)品無法滿足休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

農(nóng)業(yè)貸款主體從過去的個人農(nóng)業(yè)貸款轉變?yōu)辇堫^企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等形式。大規(guī)模集約型具有高原特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，在前期就需要投入大量的資金，傳統(tǒng)的短期融資方式已難以滿足生產(chǎn)要求，須發(fā)生轉變。據(jù)資料顯示，大約57%的貸款期限在1—3 年，29%的為3—5 年，貸款期限高達5年的僅占了12%。以核桃種植業(yè)為例，融資期通常在5—10 年，而金融機構發(fā)行的貸款主要是以短期為主，最長3 年，且信貸的額度相對較小。這對于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)來說是不利的。

（四）經(jīng)營主體獲取貸款的難度較大

生產(chǎn)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，實力不強等缺點是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題。目前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，家庭農(nóng)場發(fā)展仍然處于起步階段，這就導致經(jīng)營主體獲取貸款的難度較大。

四、對策建議

（一）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力

通過頂層設計、政策制度完善、政府鼓勵支持引導、企業(yè)自身投入資金及人才、擴大宣傳培訓及推廣力度，提升自我創(chuàng)造能力，適度發(fā)展新規(guī)模的經(jīng)營等，將他們培養(yǎng)成為具有較高經(jīng)濟效益和社會效益的現(xiàn)代化規(guī)模化新型經(jīng)營主體，努力提升高原特色休閑農(nóng)業(yè)自身實力。

（二）完善高原農(nóng)業(yè)信用體系，擴大信貸資金額度

從信用等級來說，新型經(jīng)營主體高于個體，要著力提高高原特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用及信用信息數(shù)據(jù)庫這兩個方面的建設。通過專業(yè)的引導、指導等多種方式幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)實體提高信用等級，努力做大做強，進而讓其獲得更多更大的信貸資金額度。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務

通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務來滿足休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是從金融需求、利率、期限、金額、風險控制、開發(fā)創(chuàng)新等方面進行行動，開發(fā)符合高原特色農(nóng)業(yè)特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務；二是加大政府在休閑農(nóng)業(yè)重點地區(qū)的支持力度，通過兩權抵押，擴大抵押的范圍將高原農(nóng)產(chǎn)品也考慮進抵押范圍內(nèi)，給予休閑農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行大幅度的支持；三是探索金融資本與信貸資金相結合的有效途徑；四是完善高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務模式。

（四）發(fā)展農(nóng)村普惠金融，擴大信貸普及范圍

1.發(fā)展兼容模式的金融產(chǎn)品和服務。結合現(xiàn)代云南休閑農(nóng)業(yè)的特色進行適度規(guī)模經(jīng)營，從而滿足農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖新型經(jīng)營主體特點的需求，對于小額貸款和微型金融服務適當?shù)膶λ麄兎艑挆l件。

2.發(fā)展可靠性高、保費低廉的高原特色保險產(chǎn)品。云南省應該降低農(nóng)業(yè)保險的保費，讓更多的群體能夠參與到農(nóng)業(yè)保險體系當中來。

3.探索和建立新型農(nóng)業(yè)包容性金融體系提高農(nóng)產(chǎn)品的保障水平。