韓長(zhǎng)賦解讀《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)新時(shí)期實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出了明確安排?！兑?guī)劃》的制定實(shí)施，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措，又是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體行動(dòng)，是指導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、目標(biāo)任務(wù)、如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題。

記者：《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)是如何研判的？新時(shí)期推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)有什么重大意義？

韓長(zhǎng)賦：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，站在了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)口。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，既有著堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新要求、新挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出，糧食產(chǎn)量連續(xù)7 年穩(wěn)定在1.2 萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好。化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4 億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到67%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，設(shè)施裝備和技術(shù)支撐更加有力。新型經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到850 萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)40%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.3 ∶1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超過(guò)9%，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升?，F(xiàn)在我們完全有條件有能力來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)也要看到，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是大勢(shì)所趨，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，“有沒(méi)有”已經(jīng)不成問(wèn)題，“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”逐步成為主要矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。加快實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，既是滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感的重大舉措；又是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等突出制約，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面。

記者：《規(guī)劃》對(duì)質(zhì)量興農(nóng)提出了什么樣的發(fā)展目標(biāo)，主要體現(xiàn)在哪些方面？

韓長(zhǎng)賦：推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一場(chǎng)深刻變革。只有深入研究把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和總體要求，科學(xué)制定前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的目標(biāo)，才能充分發(fā)揮《規(guī)劃》的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，指引質(zhì)量興農(nóng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化基本路徑，分階段性提出了質(zhì)量興農(nóng)的總體目標(biāo)。到2022 年，要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

“四高”。一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營(yíng)養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量年均增長(zhǎng)6%。二是產(chǎn)業(yè)效益高。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5 ∶1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?6%。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到5.5 萬(wàn)元/人、4000 元/畝、71%和0.56。四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升，新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織更加規(guī)范。高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)到35%，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到10 萬(wàn)家、1 萬(wàn)家。

“一強(qiáng)”。即國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長(zhǎng)3%。

《規(guī)劃》還著眼遠(yuǎn)景謀劃，按照兩步走的總體安排，明確了到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段質(zhì)量興農(nóng)的目標(biāo)。到2035 年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

記者：《規(guī)劃》圍繞推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)?

韓長(zhǎng)賦：質(zhì)量興農(nóng)涉及面廣、內(nèi)容多、政策性強(qiáng)，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)，涉及種植、畜牧、漁業(yè)等各行業(yè)，不分主次、“眉毛胡子一把抓”是行不通的。必須聚焦質(zhì)量興農(nóng)工作關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略方向和工作重心，切實(shí)加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)質(zhì)量興農(nóng)工作存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵制約，研究提出一系列有力措施，設(shè)計(jì)了一套政策組合拳。重點(diǎn)包括七方面任務(wù)：

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。立足水土資源匹配，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)保供給和保生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用。深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，著力推進(jìn)綠色防控，強(qiáng)化獸藥和飼料添加劑使用管理，逐步提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平。加強(qiáng)土壤污染防治，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收，切實(shí)抓好畜禽糞污資源化利用，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。引進(jìn)轉(zhuǎn)化國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)同，加快與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程，在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值。強(qiáng)化產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建設(shè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)性、區(qū)域性和田頭三級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)體系。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，培育一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷方式，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介。加強(qiáng)市場(chǎng)潛力大、具有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造國(guó)際知名農(nóng)業(yè)品牌。

五是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是質(zhì)量興農(nóng)的底線。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，深化例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，充實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件和手段，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管能力。建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。開(kāi)展質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。組織實(shí)施良種聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營(yíng)養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，加強(qiáng)特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護(hù)。著力提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展信息化，深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。

七是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升質(zhì)量控制能力。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100 萬(wàn)人以上，推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺(tái)，打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國(guó)家隊(duì)。

記者：一分部署，九分落實(shí)。下一步我們將如何推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)落地？

韓長(zhǎng)賦：《規(guī)劃》用四章的篇幅，對(duì)構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施保障體系作出了具體安排，這是《規(guī)劃》的重大創(chuàng)新。我們將加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)政策、評(píng)價(jià)、考核、工作四個(gè)體系，強(qiáng)化政策支持、責(zé)任分工、檢查督導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系，加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度，強(qiáng)化用地等配套政策保障。構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)質(zhì)量興農(nóng)水平。建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督，建立健全實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)取得顯著成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量興農(nóng)法治保障，積極動(dòng)員社會(huì)各界參與，形成協(xié)同推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)的工作合力。

總體看，《規(guī)劃》描繪了質(zhì)量興農(nóng)的宏偉藍(lán)圖，指明了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，狠抓落實(shí)，苦干實(shí)干，確保《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為更好滿足人民美好生活需要和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。